龍曙光

摘要：在市場經濟條件下，土地既是生產資源，同時也是資產和資本，這種特性決定了土地要素投入對經濟增長的促進作用，然而土地也是稀缺資源，不合理開發(fā)土地資源會造成社會效率降低和高資源代價，因此本文對土地要素投入與經濟增長的關系進行了分析。

關鍵詞：土地要素投入；地方經濟增長；關系

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-00000-01

土地要素投入對中國經濟增長的貢獻已成學界共識[1]，而且地方政府也熱衷于通過以地謀發(fā)展的模式來推動地方經濟增長[2]。但土地是稀缺資源，在經濟起步階段，土地開發(fā)程度低，土地要素投入對經濟增長的貢獻率比較高，地方經濟可從“土地紅利”中獲得更多的增長動能，但對于經濟發(fā)達地區(qū)來說，土地要素對經濟增長的貢獻就不如技術、資本、勞動力等要素大。實際上，過分依賴土地要素投入帶動經濟增長的弊端近年來已經顯現(xiàn)，例如建設用地大量侵占農業(yè)耕地，粗放式的經濟發(fā)展方式造成低水平開發(fā)、土地供給緊張和自然生態(tài)環(huán)境破壞等不利局面。因此，如何合理利用土地資源推動經濟可持續(xù)發(fā)展是擺在我們目前的重要課題，值得我們探索和研究。

一、土地要素投入與地方經濟增長的關系分析

對土地要素與經濟增長關系的研究有多種方法，大都通過建立數(shù)學模型，再結合經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，雖然結果較為精確，但不夠直觀，采用新古典理論進行分析[3]，不需要大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結論一樣令人信服，現(xiàn)將其分析結果介紹如下。

1.農業(yè)用地與建設用地在土地要素中的分配與它們對經濟增長貢獻的關系

我國城市化進程與傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式主要以工業(yè)化驅動并不完全吻合，雖然我國經濟發(fā)展中工業(yè)化因素不容忽視——多年前我國就被賦以“世界工廠”之名，然而近些年來房地產業(yè)對經濟的貢獻更為強勁。人們已經注意到，相對于農業(yè)用地對經濟增長的貢獻，建設用地的貢獻明顯增加，原因何在？有人認為是地方政府為獲取高額土地收入所產生的推動作用。這種情況是確實存在的，很多地方政府為推動工業(yè)化高速發(fā)展，大量低價出讓工業(yè)用地并創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，而對商住用地的高價壟斷性出讓才是撬動城市建設和經濟發(fā)展的杠桿。也有人認為建設用地的大幅增加與房地產過熱和農村地區(qū)快速工業(yè)化有關。這些觀點都有一定道理，然而缺乏理論依據(jù)。采用新古典理論建立包含資本、勞動力、土地和技術四大要素的模型，然后在經濟進入平衡增長路徑下求解，可以證明我國大量存在建設用地侵占農業(yè)用地的根源在于，建設用地對經濟增長的貢獻超過了農業(yè)用地的貢獻，所以地方政府會偏好城市建設，并推動了房地產過度繁榮。同時，農業(yè)用地與建設用地投入的比例也決定了兩者的產出彈性，產出彈性大的建設用地就會分配更多。

2.土地利用技術對地方經濟增長的影響

首先，我們考慮農業(yè)用地數(shù)量很大、建設用地很小的情況，例如城鎮(zhèn)化程度較低地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，以下分別情況分析：（1）農業(yè)用地利用技術飛速發(fā)展，也就是農業(yè)技術進步使土地利用效率提高，這時有效農業(yè)用地投入就會得到較快發(fā)展，對經濟增長的推動作用顯著，經濟也長期保持增長勢頭。（2）農業(yè)用地利用技術增長率與技術進步增長率及勞動增長率持平，這時經濟達到穩(wěn)定增長狀態(tài)，土地要素對經濟增長不產生影響，經濟將平穩(wěn)增長。（3）農業(yè)用地利用技術增長較慢，人均有效土地投入增長率不足，這種情況下土地要素會制約了經濟的增長，勞動生產率也有所降低，然而仍能維持人均產出正增長。（4）農業(yè)用地利用技術增長率很低，以致人均有效土地投入增長停滯，土地要素拖累經濟增長，甚至有效人均產出出現(xiàn)負增長。

其次，我們假定建設用地數(shù)量很大、農業(yè)用地數(shù)量很少的情況，例如城鎮(zhèn)化程度高、經濟發(fā)達地區(qū)，也分情況分析：（1）建設用地技術增長很快，大量有效建設用地投入社會，助推經濟高速增長，并保持高的增長率。（2）建設用地利用技術增長率與技術進步增長率及勞動增長率持平，維持人均有效土地投入不變，經濟平穩(wěn)增長，此時土地要素對經濟增長不產生影響。（3）建設用地利用技術增長較慢，而且人均有效土地投入增長率不足，土地要素難以支撐經濟增長，但仍能維持人均產出正增長。（4）建設用地利用技術增長嚴重不足，受土地供應不足影響，社會生產效率急劇下降，以致有效人均產出為負增長。

從上述情況可知，土地要素是支撐經濟增長的基礎，離開了土地的支持，不管是農業(yè)用地還是建設用地，都會影響經濟增長，但建設用地產出彈性大于農業(yè)用地產出彈性表明，建設用地大量侵占農業(yè)用地主要源于經濟利益的驅動。

二、合理利用土地要素的政策建議

1.土地政策不應只注重經濟效益，還應兼顧環(huán)境保護、糧食安全等要素

由前面分析可知，如果只關注經濟效益，那么農業(yè)用地必然會被建設用地大量侵占，不僅威脅糧食安全，還會破壞生態(tài)環(huán)境，為了可持續(xù)發(fā)展，應建立保障土地供應的長效機制，通過開源節(jié)流提高土地利用效率。

2.土地要素在不同發(fā)展階段及對不同地區(qū)所產生的經濟增長貢獻有別，故應實行差異化的土地政策

土地要素在經濟發(fā)展初期或欠發(fā)達地區(qū)對經濟增長有較大的貢獻，而在經濟發(fā)展以后或發(fā)達地區(qū)的貢獻較小，所以各地區(qū)應實行差異化的土地政策，如發(fā)達地區(qū)應加強土地集約節(jié)約利用，發(fā)展中地區(qū)則應轉變發(fā)展方式。

3.加強區(qū)域聯(lián)系，合理規(guī)劃，避免地區(qū)之間土地出讓競爭引起土地低效利用和粗放型增長

分稅制改革以后地區(qū)之間土地出讓競爭會導向低價出讓土地來吸引投資，從而帶來土地的低效利用和粗放型增長，這是需要避免的，政府應規(guī)范土地出讓，同時加強區(qū)域聯(lián)系，合理規(guī)劃，提高社會整體效率。

三、結語

正確認識土地要素投入與經濟增長的關系，可以充分發(fā)揮土地的資產效力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，帶動地方經濟增長。然而過分依賴土地經濟也將導致土地資產泡沫化，影響經濟的可持續(xù)發(fā)展，因此政府應規(guī)范土地管理，深化土地利用和出讓改革。

參考文獻：

[1]王建康，谷國鋒.土地要素對中國城市經濟增長的貢獻分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（8）：10-17.

[2]杜雪君，黃忠華.以地謀發(fā)展：土地出讓與經濟增長的實證研究[J].中國土地科學，2015，29（7）：40-47.

[3]趙曉波.新古典理論框架下土地要素與經濟增長關系的理論研究[J].商業(yè)時代，2013（11）：25-26.