樊穎奇

摘要：目前，襲警案件時有發(fā)生，不僅威脅民警安全，還有損公安機關執(zhí)法尊嚴，國家權力和法律權威也受到挑戰(zhàn)。國外經驗和理論分析表明，警配攝像頭不僅記錄證據，還可以改變人們的行為方式，規(guī)范執(zhí)法行為，減少暴力襲警及對警察的投訴。本文通過案例分析、調查問卷、訪談等方式，旨在研究探究推廣警配攝像頭面臨的主要問題及適用范圍，并針對大規(guī)模推廣警配攝像頭在現實推廣中所存在的問題，并在最后提出了建設性意見。

關鍵詞：襲警；警配攝像頭；可行性

近年來，暴力襲警案件頻繁發(fā)生，不法分子侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴事件屢禁不止，不僅挑戰(zhàn)了警察的權威，增加了取證和執(zhí)法難度，也對警察個人權益的法律保護不足。

2012年，美國加利福尼亞州里亞托的警察開始佩戴攝像頭，當年當地公民對警察的投訴率下降了88%，使用武力手段的公務人員降低了60%。2014年，澳大利亞新州政府為前線警務人員配置隨身攝像頭，州警察廳廳長艾爾斯（Stuart Ayres）稱，該舉措使得執(zhí)行警務更加透明，讓人們在與警務人員接觸時會三思而后行，也可以為警方培訓帶來幫助，并表示視頻錄像可以在法庭上使用。歐洲一些國家地區(qū)推行警配攝像頭政策后，也反饋較好。

大規(guī)模推行警配攝像頭，有利于犯罪嫌疑人與基層警察的聯(lián)系，保障我國實質應運，發(fā)揮作用。喚起民眾理性思考與人權意識覺醒，減輕是非絕對化判斷，特別是通過完善相關立法，減少輿論脅迫司法，使法律更具嚴肅性和威懾力。執(zhí)法全程錄像，一方面保護民眾權益，規(guī)范執(zhí)法程序，真正實現對話平等，維護和保障實時熱點執(zhí)法過程中的權利，有助于保障犯罪嫌疑人合法訴訟權利的實現；另一方面也可以保障基層警察人員權利，調動警察在執(zhí)法過程中的積極性。

我國廣州、沈陽、重慶、昆明等地也逐步試點。然而，目前對我國警配攝像頭應用問題特別是大規(guī)模推廣的實施問題并沒有充分研究。此次研究，將以廣東江門、江蘇句容為例，在相關人員調研的基礎上，對普通群眾、警務人員進行走訪調查，發(fā)放問卷共800份，并對各方面人員代表以及普通群眾進行了針對性采訪。

一、調研結果分析

（一）問卷分析

1、調查對象的一般分布描述及群體態(tài)度

調查對象分為民警和民眾兩部分，其中民警分為20歲到30歲、30歲到40歲、40歲到50歲及50歲以上四個群體，根據我國民警年齡分布情況，四個年齡段的民警數量大約是3：3：2：1，民眾分為90后、80后和其他三個群體，比例大約為1：1：2。

20歲到30歲的民警對高新技術等手段較為了解，超過80%的人認為警用攝像頭對于執(zhí)法過程中的透明度予以高度還原，值得借鑒。30歲到40歲的民警對大規(guī)模推行警用攝像頭來說具有一定的接受能力。40歲以上的民警群體贊成推廣警用攝像頭，但對學習這門技術具有畏難情緒。

90后群體對于警察執(zhí)法是持有高度贊同的看法，不過更多人認為警察應當嚴格遵守法律法規(guī)，讓更多的人認知警察這一群體，不持有偏見。80后群體存在一定比例的“激進分子”，對于警察執(zhí)法持冷漠態(tài)度。70后群體對于警察執(zhí)法持有高度認同感。

2、綜合認可度調查

綜合民警和民眾的調查結果顯示，約三分之一的被調查者十分贊同大規(guī)模推行警配攝像頭，近42%的被調查者持贊同意見，略多于16%的被調查者選擇中立，只有約9%的被調查者持有反對意見，其中7%的人選擇不贊同。

由此可見，推行警配攝像頭在社會群體中具有高度的認可度。

持有反對意見的被調查者，主要考慮到的有以下幾點：首先，警配攝像頭的耗費過于龐大；其次，數據收集與保存的問題，如何儲存，能否保證數據的真實可靠，是否會出現泄漏等問題侵犯公民隱私；最后，還考慮到警察個人對警配攝像頭的使用問題。

（二）訪談實錄分析

民警正當執(zhí)法權益得不到有效保障的主要原因有：重視程度不足，認識上有偏差。維權工作機制不夠完善，工作難度大。少數民警的自身素質不高，自我保護意識不強。民警的個人基本防護裝備沒有得到較好配置。宣傳導向存在偏頗，影響了公安執(zhí)法權威。參與非警務活動，影響了警民關系。部分群眾法制觀念淡薄，為了個人利益不擇手段。法律法規(guī)不完善，打擊懲處力度不夠。

針對襲警的看法：現在的社會很復雜，特別是警察去出現場的時候，有些喝酒打架的人就會和警察鬧起來，如果三言兩語不對就會對警察大大出手?，F在國家規(guī)定的法律法規(guī)有些不是約束群眾的，有些簡直就是直接約束警察的，有些規(guī)定就直接要讓警察做到打不還口，罵不還口，所以在這方面深感同情。就是現在警察的警用裝備不夠完善，這點希望領導們引起注意。警察全心全意為人民服務，但是做為人民群眾的你們看見警察被打的時候你們是否能夠勇敢的站出來呢。

（三）可行性分析

就當前狀況下，基層警察在執(zhí)法過程中還存在諸如互相扯皮，“被不理解”，“被阻撓”等之類的問題，大規(guī)模推行警配攝像頭可以將警民之間的互動記錄下來，有助于緩解社會矛盾，從而有利于執(zhí)法嚴格，推動我國社會主義法治建設。

二、結論與建議

（一）大規(guī)模推行警配攝像頭之必要性

1、我國警察權益保護現狀及特征

（1）當前警察權益保護面對嚴峻挑戰(zhàn)

據相關統(tǒng)計，近幾年全國各地公安民警在打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡人數居高不下：近5年來，公安民警因公犧牲2129人，平均每年犧牲420多人。2013年，全國暴力抗法襲警案件占全部侵權案件的75.6%。頻頻發(fā)生的

警察執(zhí)法代表的是國家權威，并不是個人的行為。應當看到，當前在刑事犯罪高發(fā)、各種利益訴求紛繁復雜的情況下，發(fā)生此類案件并不是偶然的、孤立的。由于人民警察處在社會矛盾沖突的前沿，很容易受到個別不正當意愿不能得到滿足或利益受挫的社會成員的攻擊，并成為他們發(fā)泄的對象。就社會關注而言，人們一般更多地把目光聚焦在警察權力是否正確行使上，而較少關注警察權益的保障。

（2）公安民警執(zhí)法權益受侵害的基本情況概括

①暴力襲警案件頻繁發(fā)生，警察權威面對嚴峻挑戰(zhàn)；

②不法分子誣告陷害、侮辱誹謗、惡意投訴；

2、我國警察權益保護存在的問題

（1）立法方面的不足

現有法律對民警的執(zhí)法權益保障條款不完善，我國現有的三部保障警察執(zhí)法權益的法律《刑法》、《人民警察法》和《治安管理處罰法》，關于對民警執(zhí)法權保障的條款不夠完善，具體實施中存在諸多問題。在很多情況下，侵害警察正當執(zhí)法權益的行為人得不到相當的懲罰。

（2）執(zhí)法方面的缺陷

我國現行的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》，規(guī)定“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護”，“人民警察在巡邏執(zhí)勤中要預防和制止犯罪”。但這些只是沒有與實際相結合的規(guī)定，在司法實踐中不具現實操作性。

法律保護是保護人民警察執(zhí)法權益的最根本的措施和最后的途徑，但是法律并不是萬能的，在對人民警察執(zhí)法權益進行法律保護的同時，還應采取其他措施，這便再次論證大規(guī)模推行警用攝像頭的必要與緊迫。

（二）大規(guī)模推行警配攝像頭之可行性

1、當前相關國家政策的號召

（1）兩會相關提案提出：2015年2月15日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案經中央審議通過，其中明確提出，要根據人民警察的性質特點，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。2015年全國兩會召開，公安改革成為代表委員熱議的話題之一，也為此提交了不少引發(fā)關注的提案議案，如建議增設襲警罪。

（2）多省市相關試點政策出臺與實施

（三）大規(guī)模推行警配攝像頭建議

1、以點帶面，逐步推行，讓警察擁有警配攝像頭，保證其權益。

2、加強警察對警配攝像頭的使用培訓，特別是年齡相對較大的警察群體，要從思想層面和技術層面入手，讓警察愿意用、會使用。

3、規(guī)范警配攝像頭的使用要求，科學保存、處理和利用收集到的攝像數據。（作者單位：中南財經政法大學）

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