彭兆龍

摘要：本文對(duì)馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)中國(guó)化的影響因素作了分析，并就在馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)分離理論指導(dǎo)下，中國(guó)土地改革中存在的一些問題進(jìn)行思考，摸索出一些強(qiáng)化其中國(guó)化的方法，以作參考。

關(guān)鍵詞：馬克思土地產(chǎn)權(quán)；中國(guó)化；因素；問題；方法

對(duì)土地的熱情一直根植于中國(guó)人的靈魂深處，土地問題一直是我黨領(lǐng)導(dǎo)下政府職能部門關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)的土地改革，深受馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的影響。如何將土地制度建設(shè)得更好，保障農(nóng)民的權(quán)益，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府部門重點(diǎn)關(guān)注的問題，但是這并不是一帆風(fēng)順的，需要社會(huì)各界人士的幫助。

一、 馬克思主義土地理論中國(guó)化的因素分析

（一）馬克思土地所有權(quán)分立理論的指導(dǎo)

理解馬克思土地所有權(quán)分立理論，就是理解馬克思將土地所有權(quán)進(jìn)行了哪些方面的延伸。這個(gè)方面，主要是將土地所有權(quán)劃分成了使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)等。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：當(dāng)財(cái)產(chǎn)私有時(shí)，才具備最佳的利用效果。但是當(dāng)確定私人權(quán)利的代價(jià)抬高時(shí)，所有權(quán)延伸出來的其他形式可能更有效率。占有才是私有財(cái)產(chǎn)的真正基礎(chǔ)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)事實(shí)，并不是權(quán)利，需要法律的承認(rèn)，私有財(cái)產(chǎn)才具備合法性，即所有權(quán)。這就表明了占有是一個(gè)經(jīng)濟(jì)事實(shí)，所有代表著占有的合法性。

（二）土地所有制的變革使然

以中國(guó)土地所有制發(fā)展情況來看，馬克思理論中土改理論明確指出了土地產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和變革，對(duì)土地制度變化原因進(jìn)行了解釋。要搞清楚土地產(chǎn)權(quán)的合理性，只從理性假設(shè)、個(gè)人主義等條件入手，是很難看清本質(zhì)的。中國(guó)土地所有制的變革歷程，充分體現(xiàn)了馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論在中國(guó)土地改革中的重要作用。中國(guó)土改是新民主主義革命時(shí)期，以馬列主義思想為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民廢除封建半封建性土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制的革命運(yùn)動(dòng)。也就是說，中國(guó)的土地改革一直遵循著馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)。實(shí)踐表明，始終堅(jiān)持將中國(guó)國(guó)情和馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論相結(jié)合，才能更好地完成土地改革的歷史使命。

（三）土地國(guó)有化的必然性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，馬克思主義指出，土地國(guó)有化將徹底改變勞動(dòng)和資本的關(guān)系，從而達(dá)到消滅資本主義的目的。土地國(guó)有化就是將生產(chǎn)資料進(jìn)行全國(guó)性集中，使土地成為全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以中國(guó)基本國(guó)情看，土地國(guó)有化在我國(guó)有其必然性。我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制都是在馬克思土地產(chǎn)權(quán)論的指導(dǎo)下演變而來的，在《在中華人民共和國(guó)憲法》第10條中明確規(guī)定，土地國(guó)有化，不在這一范疇的土地屬于集體。歷史及上層建筑決定了我國(guó)土地國(guó)有具有必然性。

二、 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論及其中國(guó)化的歷史階段

（一）探索階段

馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國(guó)化應(yīng)用，是從1927年冬季，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地開展的土地革命開始的，就是要廢除封建半封建的土地所有制，將土地分配給無(wú)地少地的貧苦農(nóng)民。到1931年春，土地革命政策才形成一套較為符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的體系。1950年6月30日，實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，規(guī)定實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。總體上來看就是，馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化的探索階段就是毛澤東思想的形成階段。

（二）發(fā)展階段

鄧小平作為中國(guó)第二代核心領(lǐng)導(dǎo)人，其理論是馬克思主義在不同時(shí)期同中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，其中必然包含著土地產(chǎn)權(quán)的理論指導(dǎo)思想。這是馬克思土地產(chǎn)權(quán)中國(guó)化的發(fā)展階段。社會(huì)主義的本質(zhì)和根本目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思土地產(chǎn)權(quán)的基本原理同當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和土地改革實(shí)際相結(jié)合，在改革開放的背景下繼承和發(fā)展毛澤東思想，形成的鄧小平理論中的土地改革指導(dǎo)理論，是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論在中國(guó)發(fā)展的新階段。為社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)思想。

（三）創(chuàng)新階段

馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化的創(chuàng)新階段是在毛澤東和鄧小平奠定的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地所有制理論體系。這一階段以鄧小平理論、“三個(gè)代表”為核心，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等思想體系都屬于這個(gè)體系的范疇，土地所有制的變革當(dāng)然也是出于這一體系之中。

三、 當(dāng)下馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論及其中國(guó)化中存在的問題

（一）土地資源配置效率較低

在土地交易的實(shí)踐過程中，我國(guó)農(nóng)地制度，“二元分離（集體所有權(quán)、承包權(quán)）”受到各種因素的制約開始向三權(quán)分離（集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）轉(zhuǎn)變。然而由于農(nóng)村人口流動(dòng)性急劇變化，在宏觀上依然存在著土地資源配置效率較低的問題。主要原因是集體土地所有制存在著“虛置”的缺陷，無(wú)法將土地進(jìn)行有效管理，使得土地所有權(quán)不明確土地面積在逐年加大。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊

到目前為止，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，這主要得益于農(nóng)村土地制度的不斷變革。我國(guó)諸多法律對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，即集體土地所有制。然而，“集體”的邊界，并沒有一個(gè)能夠進(jìn)行界定的明確標(biāo)準(zhǔn)，因此，造成農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊的問題。

（三）農(nóng)民權(quán)益不能完全得到維護(hù)

土地?zé)o法有效流轉(zhuǎn)，配置效率低下，造成的后果，最后承擔(dān)的還是農(nóng)民。這就損害了農(nóng)民的權(quán)益。不明確的權(quán)屬關(guān)系，一方面必將導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生，另一方面，農(nóng)地受制于土地制度的不完善，并不能有效地流轉(zhuǎn)，這關(guān)系著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)碎片化，不適于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使得農(nóng)民權(quán)益不能完全得到維護(hù)和尊重。

四、 優(yōu)化馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論及其中國(guó)化進(jìn)程的策略

（一）完善農(nóng)村土地制度變革

農(nóng)村土地制度的問題的具體表現(xiàn)就是“三農(nóng)問題”。家庭承包責(zé)任制較為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營(yíng)制度，但是這種制度是存在產(chǎn)權(quán)模糊缺陷的，這種缺陷嚴(yán)重制約了農(nóng)村現(xiàn)代進(jìn)程。因此，要以產(chǎn)權(quán)為核心進(jìn)行農(nóng)村土地制度變革，將其完善。要在堅(jiān)持在具有中國(guó)特色的土地產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論，永久承認(rèn)農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而完善土地制度中存在的問題，從思想上作出指導(dǎo)。

（二）拓展農(nóng)民主體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)路徑

拓展農(nóng)民主體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，最主要的就是強(qiáng)化承包權(quán)的歸屬，三權(quán)分離的制度，可以有效地提升農(nóng)民主體權(quán)益。三權(quán)分離就是在馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)分離理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，將農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離。在此基礎(chǔ)上，使得承包權(quán)能夠永久屬于農(nóng)戶。即將土地占有權(quán)化歸到土地承包權(quán)中，強(qiáng)化農(nóng)民與土地的聯(lián)系，防止人為因素造成農(nóng)民權(quán)益的喪失。

（三）優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置

必須要在堅(jiān)持土地最終所有權(quán)永久屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利分開運(yùn)行，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，將土地資源進(jìn)行合理的配置。使土地占有權(quán)、收益權(quán)在承包土地后完全屬于承包戶，在此后農(nóng)民就可以獲得土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等。以此為基礎(chǔ)用法律手段規(guī)范落實(shí)土地交易，優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置。

（四）建立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制

就是要以法律的形式，確保農(nóng)民權(quán)益。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)作用，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)，依法推進(jìn)，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供必要的制度環(huán)境和政策支持。建立健全與土地對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民的土地權(quán)利變更為農(nóng)村土地制度的核心和基礎(chǔ)。要通過一定方式補(bǔ)償農(nóng)民損失或暫時(shí)損失土地的利益。保證事實(shí)上的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。

五、結(jié)束語(yǔ)

馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)在中國(guó)的土地所有制改革中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。實(shí)踐已經(jīng)證明，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，將理論進(jìn)行適用性改造，建立起來的一套有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)是有著重要意義的。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）

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