張柏葳+黎堃宇

摘要：公共場(chǎng)所設(shè)立母嬰室這一公共服務(wù)供給問題在近幾年更多的進(jìn)入了大眾視線。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，有政府單方面提供公共服務(wù)的體制已經(jīng)不能滿足公眾的需求。公共場(chǎng)所設(shè)立母嬰室這一公共服務(wù)的供給主體涉及的部門、單位很多，單靠一兩個(gè)部門是很難推動(dòng)的。本文在對(duì)南京市公共場(chǎng)所母嬰室提供情況的調(diào)研下認(rèn)為未來南京市政府母嬰室這一方面的公共服務(wù)供給應(yīng)由一種新型治理范式提供。本文從“多中心”的基本內(nèi)涵和自主治理理論的基本觀點(diǎn)入手，政府、企業(yè)、非營利組織及公民良性互動(dòng)，各個(gè)供給主體之間各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、相互合作在母嬰室的建設(shè)上最終形成一種供給模式，從而更有效地為公眾提供母嬰室這一公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：母嬰室；公共服務(wù)；多中心治理

一、引言

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，大眾對(duì)公共場(chǎng)所母嬰室建立的問題關(guān)注度明顯增加。從2012年開始，國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中指出在女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。但是在我國公共場(chǎng)所內(nèi)整潔、舒適的母嬰室極其少。隨著公民權(quán)利的擴(kuò)張，提供公共服務(wù)已經(jīng)成為民主政府兌現(xiàn)其對(duì)憲法與公民的承諾的基本方式，公共物品和公共服務(wù)的基本屬性決定了公共治理的多中心秩序[1]。

二、理論基礎(chǔ)：多中心治理理念

奧斯特羅姆認(rèn)為，由于市場(chǎng)或政府在公共事務(wù)的治理過程中失靈，公共事務(wù)的治理應(yīng)該擺脫市場(chǎng)或政府“單中心”的治理方式，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的“多中心”治理模式，以有效地克服單一依靠市場(chǎng)或政府的不足。多中心是指多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù) ，提供公共服務(wù)。公共事務(wù)的有效運(yùn)作有賴于由各級(jí)政府與非政府組織、公民、企事業(yè)單位等多元主體通過對(duì)話、協(xié)商方式建立的多中心治理體系。多中心治理反對(duì)集權(quán)和壟斷，提倡“由社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過相互博弈相互調(diào)試、共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式”[2]。

三、南京市公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)概況及現(xiàn)狀的不足

（一）南京市公共場(chǎng)所母嬰室概況

南京市地區(qū)母嬰室建設(shè)情況來看，與全國性的要求相應(yīng)的同步建設(shè)起來，下面是從多方面渠道收集的資料，希望對(duì)于南京市母嬰室的建設(shè)做出相應(yīng)時(shí)間梳理，以求對(duì)于整個(gè)南京市的母嬰室建設(shè)有整體的了解。

2012年南京火車站站長在述職時(shí)坦言雖然“離市民的希望還有差距”，但高鐵開通后，車站方面完善了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、母嬰候車室、殘疾人通道等服務(wù)設(shè)施，增設(shè)旅客服務(wù)中心和醫(yī)療救助站。

2014年南京市總工會(huì)女職工委員會(huì)為鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)女職工特殊利益，對(duì)女職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題給予充分關(guān)心和大力幫扶，2014年開始，市總工會(huì)女職工委員會(huì)將在各企事業(yè)單位推進(jìn)“愛心母嬰室”建設(shè)，同年度首次支持建設(shè)50個(gè)。[3]

2015年6月《江蘇省實(shí)施〈母嬰保健法〉辦法》正式施行，其中明確規(guī)定：“在女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要設(shè)立哺乳室；在機(jī)場(chǎng)、火車站、大型商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置母嬰室，并配備相應(yīng)的設(shè)施，為婦女哺乳提供便利條件”。[4]

（二）南京市公共場(chǎng)所母嬰室現(xiàn)狀的不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，像夫子廟、中山陵等旅游空以及一些商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等都沒有單獨(dú)的哺乳空間。南京已開通的地鐵線路中，只有珠江路站設(shè)有母嬰護(hù)理室，目前剛完成裝修，預(yù)計(jì)今年投入使用。

在南京市7個(gè)主要城區(qū)48個(gè)區(qū)域中有33處是沒有建設(shè)哺乳室的，有15個(gè)空間是存在哺乳室的，沒有哺乳室的空間占了69%，約為所有調(diào)查空間的三分之二，而建有哺乳室的場(chǎng)所僅占1/3。其中，從空間類型分布，交通樞紐占100%，商業(yè)場(chǎng)所占42.11%，醫(yī)院占31.25%，旅游景點(diǎn)、行政空間均為0；從行政區(qū)劃分布，秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)占50%，其他區(qū)較少，有的區(qū)甚至為0。并且南京市主要城區(qū)的公共哺乳室數(shù)量少，環(huán)境差，分布不均衡。公共哺乳室的缺失和建設(shè)不完善，阻礙了母嬰的健康發(fā)展，限制了哺乳期母嬰的自由出行，也制約了女性平等獨(dú)立的發(fā)展。

四、多中心治理理論在公共場(chǎng)所母嬰室供給方面的主要優(yōu)勢(shì)：

（一）供給主體的多元化

“多中心治理結(jié)構(gòu)為公民提供機(jī)會(huì)組建許多個(gè)治理當(dāng)局”。在母嬰室的管理供給中，政府不再是管理母嬰室這類公共事務(wù)、提供公共服務(wù)唯一的權(quán)力中心，除政府之外，各種私人組織、非營利組織等都可能成為提供母嬰室的主體。[5]

（二）供給效果的有效性

多中心治理的體制可以避免母嬰室場(chǎng)所提供的不足或過量。因?yàn)槎嘀行闹卫眢w制和公共服務(wù)體系有助于“維持社群所偏好的事務(wù)狀態(tài)”，通過多層級(jí)、多樣化的公共控制將外在效應(yīng)事務(wù)治理內(nèi)部化，通過將服務(wù)或產(chǎn)品打包提高它的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

（三）供給方式的民主化

“多中心治理”強(qiáng)調(diào)決策權(quán)力的下移，面向地方和基層，通過相互競(jìng)爭、相互協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。從治理網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)來看，多中心治理機(jī)制有利于不同的主體表達(dá)其利益偏好，使得決策以及控制在多層次展開，個(gè)人的決策要以集體層次的決策為基礎(chǔ)，集體層次的決策又要聽從大多數(shù)的意見，這就使得治理方式更為民主[7]。

五、多中心治理視角下南京市公共場(chǎng)所母嬰室供給模式的構(gòu)建

社會(huì)治理形式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換最根本的特征，就在于從嵌入統(tǒng)治權(quán)威的單一中心治理通過自反性的改造，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬卜?wù)的多中心治理[8]?；诖藢?duì)于南京市母嬰室供給模式的構(gòu)建提出下面相應(yīng)的建議：

（一）明確政府職責(zé)，政府供給普遍義務(wù)性服務(wù)

在母嬰室提供的問題上政府要首先樹立起公共服務(wù)責(zé)任意識(shí)，政府要從差異化的、微觀的公共服務(wù)中脫離，將供給重心轉(zhuǎn)向其他組織都無法替代政府提供的無差別的、宏觀的普遍義務(wù)性公共服務(wù)。其次，政府責(zé)任要進(jìn)行相應(yīng)思維轉(zhuǎn)變。比如在政府將母嬰室建設(shè)項(xiàng)目委托市場(chǎng)主體或社會(huì)主體完成時(shí)，政府直接投資生產(chǎn)、經(jīng)營管理的責(zé)任相應(yīng)減少，最后，加大財(cái)政力度支持。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用，企業(yè)供給差異性服務(wù)

公共服務(wù)市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的必要措施，與政府以公共利益為旨趣不同，市場(chǎng)是強(qiáng)調(diào)提供滿足個(gè)體需求的差異性服務(wù)，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)是政府必要的補(bǔ)充，而不能代替政府的基礎(chǔ)性功能。同時(shí)可以在母嬰室建立的項(xiàng)目中在一定范圍內(nèi)將市場(chǎng)引入基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用[9]。

（三）培育非營利組織發(fā)展，非營利組織供給非差異性服務(wù)

“政府提供的公共服務(wù)往往有很多空缺，一方面政府由于本身能力限制，政府難以照顧到哺乳女性的利益，另一方面市場(chǎng)又不愿介入這一領(lǐng)域，而這就為非營利組織發(fā)揮作用提供了空間[10]。政府要端正非營利組織進(jìn)入母嬰室這一公共服務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其在公共服務(wù)供給多元化中的重要作用，對(duì)承擔(dān)母嬰室這部分職能的非營利組織，政府應(yīng)該在財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠方面給予與公辦事業(yè)單位同等待遇。

（四）提高公民意識(shí)，公民供給志愿型服務(wù)

公民個(gè)人也是公共服務(wù)供給多元化中的一個(gè)重要主體。公民供給公共服務(wù)行為體現(xiàn)了公民強(qiáng)烈的主體意識(shí)和進(jìn)取精神[11]。政府通過一定的措施對(duì)公民此類行為進(jìn)行扶持能夠激發(fā)公民的自豪感和社會(huì)責(zé)任感，在母嬰室供給主體多元化過程中，要重視培育社會(huì)公眾的公民意識(shí)、主體意識(shí)等，鼓勵(lì)其提供志愿型服務(wù)。

（五）婦女兒童爭取自身權(quán)利

首先，母乳喂養(yǎng)關(guān)系到嬰兒發(fā)育和母親健康，也是母親的一項(xiàng)基本權(quán)利，所以婦女兒童要在母嬰室建立問題上積極爭取自身的權(quán)利，提出相應(yīng)的要求，為政府及其他社會(huì)組織提供參考依據(jù)，為我國這項(xiàng)公共服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

最后，需要指出的是，在母嬰室這一公共服務(wù)供給方面，政府與其他供給主體之間應(yīng)該是一種合作的伙伴關(guān)系。政府在提供普遍義務(wù)性公共服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)注重公共服務(wù)供給相關(guān)政策制定。對(duì)于企業(yè)或非營利組織而言，應(yīng)該按照政府制定的母嬰室服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)提供規(guī)范的公共服務(wù)，接受政府和公民的監(jiān)督。對(duì)于公民而言，公民在平等公正地接受公共服務(wù)基礎(chǔ)上，有權(quán)了解母嬰室這一公共服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量等。只有各個(gè)供給主體之間各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、相互合作，才能形成政府、企業(yè)、非營利組織及公民良性互動(dòng)、在母嬰室的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)供給多元化。（作者單位：南京理工大學(xué)）

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