俞飛

38年前，美國爆發(fā)了最具標(biāo)志性的環(huán)境保護(hù)事件——“拉夫運(yùn)河”案（Love Canal，又名愛之河）。彼時(shí)，一家名為虎克電化學(xué)公司買下位于紐約州一條荒廢了的拉夫運(yùn)河。在其后11年里，公司在此填埋了包括各種酸、堿和氯化物、DDT殺蟲劑等總計(jì)超過兩萬噸的工業(yè)廢物。后來，這塊土地又被賣給了尼亞加拉瀑布市教育委員會(huì)，在上面建起了學(xué)校，也為“史上最嚴(yán)重的固體填埋污染事件”埋下了伏筆。

面對(duì)美國法律嚴(yán)重缺位的窘境，誰來承擔(dān)沉重的民事賠償與環(huán)境修復(fù)責(zé)任？受害人、媒體、科學(xué)家、政府、企業(yè)各方角力，激辯正酣。民意洶洶，國會(huì)火速通過史無前例的《超級(jí)基金法》應(yīng)對(duì)。

毒地上建起了學(xué)校

“從隔離繩索放眼望去，會(huì)看到禁區(qū)周圍全是蕭條的景象。一副殘破的田園景觀時(shí)刻提醒人們這里有過繁華的過去：生銹的割草機(jī)在花園里停了很多個(gè)年頭了，車道路面上丟著一把無人認(rèn)領(lǐng)的彈簧椅，一臺(tái)老式電視機(jī)在雜草叢中顯得很扎眼。偶爾能聽到鳥叫的聲音，赤褐色的夕陽安靜地灑落在這片土地上。一棵大樹也沒有，微微隆起的地表看起來就像是一個(gè)巨大的墳?zāi)?。”這描述的，正是美國的拉夫運(yùn)河社區(qū)。

19世紀(jì)末期，美國經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，電力需求旺盛。實(shí)業(yè)家威廉·拉夫盤算，若能利用尼亞加拉瀑布蘊(yùn)藏的豐富水力資源發(fā)電，那就是一本萬利的上好投資。

事不宜遲，拉夫在紐約州投資開鑿?fù)\(yùn)河，將尼亞加拉河上下游的伊利湖和安大略湖連接起來，興建水電站。有了人氣，再將附近小鎮(zhèn)打造成一座“最美麗、最吸引人的愛情社區(qū)”。

愛之河開發(fā)計(jì)劃，好聽的名字，天才的想法，吸引美國政府鼎力支持。無奈人算不如天算，經(jīng)濟(jì)危機(jī)意外來襲，烏托邦式構(gòu)想落空。因資金捉襟見肘，運(yùn)河開挖了不到兩公里長、15米寬的一段，就半途而廢。

“拉夫運(yùn)河”是怎么與“毒地”扯上關(guān)系的呢？原來荒廢的運(yùn)河，很快淪為兒童戲水的池塘，1920年當(dāng)?shù)伛v軍開始往其傾倒垃圾。為免后患，政府決定將其公開拍賣，西方石油公司的子公司——虎克電化學(xué)公司買下運(yùn)河。從1942年到1953年的11年里，公司在此填埋了200種化學(xué)廢物，包括各種酸、堿和氯化物、DDT殺蟲劑，復(fù)合溶劑，電路板和重金屬，總計(jì)超過兩萬噸。干涸的運(yùn)河填滿后，公司干脆用水泥加蓋其上，昔日的運(yùn)河重新成了一塊平整的荒地。

1953年，胡克公司以一美元的象征性價(jià)格，把它賣給了尼亞加拉瀑布市教育委員會(huì)，并附上了關(guān)于有毒物質(zhì)的警告說明。這件事為日后胡克公司規(guī)避污染責(zé)任，找到了開脫的借口。教育委員會(huì)在此建起兩所學(xué)校，剩下的地盤則賣給了開發(fā)商。1978年，這里有800套單親家庭住房和240套工薪族公寓，以及在第99街學(xué)校上學(xué)的400多個(gè)孩子。

花團(tuán)錦簇，綠草如茵，在此生兒育女的住戶萬萬沒想到，自己的家就安在了一塊“毒地”上。

悲劇悄無聲息上演，20世紀(jì)七十年代，當(dāng)?shù)剡B年多雨，地下水位上升，埋藏的化學(xué)廢物開始滲透出來。花草枯萎，寵物離奇死亡，多名兒童患上重病，陰霾籠罩著這片一度繁華的土地……

不讓轉(zhuǎn)學(xué)怕影響學(xué)校聲譽(yù)

2013年10月，62歲的吉布斯回到她曾奮戰(zhàn)過的、改變了她一生的那片土地，參加拉夫運(yùn)河事件35周年紀(jì)念活動(dòng)。

“1972年全家剛搬來時(shí)，一切還算正常?！彼貞?。當(dāng)年年底，5歲大的兒子麥克患上肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。此后五年，吉布斯的絕大多數(shù)時(shí)間是在兒科病房度過的。她百思不得其解，為什么兒子小小年紀(jì)，竟會(huì)患上這么多奇怪的病癥？

偶然從報(bào)上得知，拉夫運(yùn)河社區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場。她忍不住懷疑：難道是這些化學(xué)廢料害兒子染病？她請(qǐng)求99街小學(xué)同意麥可轉(zhuǎn)學(xué)，校方斷然拒絕，說不能破這個(gè)先例，生怕更多學(xué)生家長提出轉(zhuǎn)學(xué)，影響學(xué)校聲譽(yù)。

吉布斯一家一戶敲門走訪，請(qǐng)求他們支持關(guān)閉小學(xué)。當(dāng)她把自己的懷疑說給左鄰右舍，大家也產(chǎn)生同樣的懷疑。年復(fù)一年，一個(gè)又一個(gè)家庭出現(xiàn)流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、泌尿系統(tǒng)疾病，許多成年人體內(nèi)也查出各種腫瘤。

1978年春，拉夫運(yùn)河嚴(yán)重的公眾健康危機(jī)事件初露端倪。當(dāng)?shù)赜浾卟祭逝洞耸?，拉夫運(yùn)河污染成為全國頭條新聞，震驚全美。紐約電視、廣播、報(bào)紙更是密集報(bào)道這場大衛(wèi)挑戰(zhàn)歌利亞的故事，整個(gè)國家都在注視那些眼中閃著淚花抱著孩子的母親，大聲哭著求助。

一名7歲的當(dāng)?shù)匦『⒁蚰I病夭折，紐約州衛(wèi)生局不得不采取行動(dòng)。對(duì)239戶家庭進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)大量危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)。4月，衛(wèi)生局羅伯特局長前來視察，親眼見到埋在地下的金屬容器露出地面，流出黏乎乎的液體，像是重油一樣，又黑又稠。

從彷徨失措、驚恐不已，再到氣憤萬分，忍無可忍，民眾強(qiáng)烈要求政府展開詳盡調(diào)查，給出合理解釋，徹底解決問題。他們一次次走上街頭，舉牌抗議，牌上文字“我們不會(huì)呆坐在這里等著污染物侵蝕”，震撼人心。

“我想知道我的孩子是否能夠正常地長大成人？”當(dāng)?shù)鼐用裣蚬賳T連珠炮發(fā)問，呼聲令人揪心，“我們家的小珍妮是死胎。我請(qǐng)求你們查明原因，千萬不要讓悲劇再次發(fā)生?！薄拔覀円岢鋈?！離開這里！”

一份由癌癥女科學(xué)家貝弗里出具的健康調(diào)查顯示，1974年至1978年之間出生的當(dāng)?shù)睾⒆樱渲?6%有生育缺陷。自從搬進(jìn)了拉夫運(yùn)河，婦女流產(chǎn)率增加了300%；泌尿系統(tǒng)疾病增加了300%，兒童患病率明顯偏高。州衛(wèi)生局調(diào)查結(jié)果：當(dāng)?shù)鼐用竦某錾鷼堈稀⒘鳟a(chǎn)、癌癥和基因性疾病比率超高，1979年17位懷孕婦女只有兩位正常分娩，4人流產(chǎn)，兩個(gè)死胎，9個(gè)新生兒有生理缺陷。

數(shù)據(jù)觸目驚心，不能再坐視不理。8月2日，州衛(wèi)生局發(fā)表聲明，宣布拉夫運(yùn)河處于緊急狀態(tài)，命令關(guān)閉第99街小學(xué)，建議孕婦和兩歲以下的小孩撤離，并委任機(jī)構(gòu)馬上執(zhí)行清理計(jì)劃。7日，凱里州長同意疏散239個(gè)家庭?？紤]到安置費(fèi)用難以承受，政府拒絕對(duì)周邊660戶居民進(jìn)行疏散。

清理人員在40英畝污染區(qū)周圍豎起10英尺高的鐵絲網(wǎng)，為運(yùn)河挖掘排水渠，還鋪了一層防滲漏的黏土。但這些措施根本不管用，運(yùn)河與尼亞加拉河相通，水會(huì)隨季節(jié)漲落。污染物仍會(huì)流進(jìn)居民院落和地下室，滲到土壤中。未疏散的居民陷入恐慌，他們逐漸意識(shí)到必須團(tuán)結(jié)起來，向政府施壓。

居民抗?fàn)幰l(fā)媒體關(guān)注

“顯而易見，掌握真相是困難的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)企業(yè)比納稅人更有影響力和權(quán)力。這個(gè)現(xiàn)實(shí)讓我們感到孤單，被遺棄，內(nèi)心無比的空洞。拉夫運(yùn)河教會(huì)我們，只有當(dāng)你施壓，政府才會(huì)保護(hù)你遠(yuǎn)離污染。”吉布斯痛心疾首。

吉布斯，一位普普通通的美國女性，此前也未在公眾場合發(fā)表過演說。面對(duì)強(qiáng)勢的跨國公司和應(yīng)對(duì)乏力的政府，她站了出來，號(hào)召居民團(tuán)結(jié)起來對(duì)抗污染。

“假如你是安全的，那么再想想吧。假如你懷疑一個(gè)公司正在做的事情，或者一個(gè)政府正在告訴你的事情，那么就告訴你的鄰居，請(qǐng)與他們分享你的懷疑，越過當(dāng)局的保證而尋找真相，為保護(hù)自己社區(qū)的利益，不要害怕?！彼?hào)召成立拉夫運(yùn)河業(yè)主協(xié)會(huì)，自任主席。

面對(duì)拉夫運(yùn)河業(yè)主協(xié)會(huì)的抗?fàn)?，地方政府不顧普通民眾的健康狀況，相互推諉甚至是惡意的隱瞞，不惜篡改數(shù)據(jù)保護(hù)公司與政府利益，讓660戶家庭氣憤填膺。他們扣留了美國環(huán)保署代表作為人質(zhì)，要求白宮答應(yīng)幫助他們解決問題，疏散居民，并宣布這里是重災(zāi)區(qū)。

吉布斯領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主協(xié)會(huì)，充分利用媒體表達(dá)自身訴求。他們?cè)谟懻摾蜻\(yùn)河問題的阿爾貝尼會(huì)議上，充分利用會(huì)議前十五分鐘，不斷向政府官員提問；通過電視報(bào)紙發(fā)表譴責(zé)政府不作為的講話；在州政府拒絕為居民搬遷時(shí)，把消息第一時(shí)間通知媒體；舉行燭光活動(dòng)，紀(jì)念拉夫運(yùn)河事件一周年；將棺材抬到議會(huì)門前，在母親節(jié)發(fā)動(dòng)集體游行。這一系列行為吸引了媒體對(duì)拉夫運(yùn)河的關(guān)注。

各路媒體紛紛發(fā)文譴責(zé)政府，支持居民維權(quán)，呼吁政府妥善解決。民意壓力排山倒海，卡特總統(tǒng)頒布了緊急令，聯(lián)邦和州政府負(fù)責(zé)對(duì)拉夫運(yùn)河小區(qū)660戶人家實(shí)施暫時(shí)性搬遷。

1980年10月1日，卡特總統(tǒng)訪問了尼加拉大瀑布區(qū)，聯(lián)邦資金歷史上第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場。

拉夫運(yùn)河社區(qū)居民紛紛起訴排放化學(xué)廢料的胡克公司，苦于當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，胡克公司又在多年前就已經(jīng)將運(yùn)河轉(zhuǎn)讓，并附上了有毒物質(zhì)的警告書，訴訟屢遭失敗。美國環(huán)保署日后將肇事方的母公司西方石油公司告上法庭，案件纏訟經(jīng)年，1995年，雙方和解，西方石油公司同意支付1.29億美元重建賠償金。

多年以來，紐約州政府支付受害居民經(jīng)濟(jì)損失和健康損失費(fèi)30億美元，花費(fèi)4億多美元處置有毒廢物。至今還有3個(gè)家庭在向尼亞加拉市政府、西方石油公司索要賠償1.13億美元?？卦V方表示當(dāng)?shù)鼐用袢栽馐堋靶律鷥合忍烊毕荨⑷旧w異常、骨髓異常、心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病、體溫異常偏高、皮膚病、行為異常、學(xué)習(xí)能力缺失以及牙齒脫落”等問題的困擾。

速度催生《超級(jí)基金法》

“財(cái)富在上層聚集，而風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集?！崩蜻\(yùn)河事件轟動(dòng)全美。在媒體不斷發(fā)掘下，公眾突然驚覺，全美境內(nèi)有成千上萬個(gè)類似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡易填埋場，猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

環(huán)保治理靠企業(yè)自律、靠企業(yè)家良心，難免失效。一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管與追責(zé)制度，才能給企業(yè)帶來真正的威懾，不敢越雷池半步。

“拉夫運(yùn)河事件”的爆發(fā)和政府處置不力以及隨后政府必須承擔(dān)數(shù)十億美元的沉重財(cái)政壓力，讓國會(huì)面臨失職的指責(zé)，迫使國會(huì)在1980年后半年加速了立法進(jìn)程，最終出臺(tái)了《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》，大型企業(yè)必須為歷史遺留的環(huán)境污染損害和修復(fù)承擔(dān)全責(zé)，使得企業(yè)界特別是化工產(chǎn)業(yè)界深刻認(rèn)識(shí)了自己的環(huán)境責(zé)任。因?yàn)樵摲ㄌ岢鲈O(shè)立“超級(jí)基金（Superfund）”，常被稱為《超級(jí)基金法》。

美國《超級(jí)基金法》嚴(yán)厲程度，前所未有。新法突破“法不溯及既往原則”，授權(quán)美國環(huán)保署無限期對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，任何企業(yè)對(duì)環(huán)保問題造成的責(zé)任，可以無限期追溯。此外法律規(guī)定連帶責(zé)任，無論這塊土地現(xiàn)在與過去的主人是誰，所有為該企業(yè)運(yùn)輸污染物的公司，所有為該企業(yè)提供能源的供應(yīng)商，都有可能承擔(dān)清除污染后果的連帶責(zé)任，都有可能被追責(zé)。原告可選擇一個(gè)或數(shù)個(gè)實(shí)力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。

即使企業(yè)的行為在當(dāng)時(shí)并未違反環(huán)保法，只要違反了最新環(huán)保法標(biāo)準(zhǔn)，同樣會(huì)被追究。最后，對(duì)于企業(yè)來說，最可怕的還是法案規(guī)定的罰金，最高可達(dá)到污染清理費(fèi)的三倍。在潛在責(zé)任人不能確定、無力或拒絕承擔(dān)清理費(fèi)用時(shí)，可動(dòng)用法律新設(shè)的超級(jí)基金支付清理費(fèi)用。史上最嚴(yán)苛的環(huán)保法，讓污染企業(yè)天網(wǎng)恢恢，逃無可逃。

《超級(jí)基金法》為全美污染場地建立了“國家優(yōu)先名錄（NPL）”，定期更新。利用場地調(diào)查信息，當(dāng)危險(xiǎn)等級(jí)分值超過28.5分時(shí)，污染場地被列入優(yōu)先名錄。當(dāng)修復(fù)場地穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后，予以刪除。

《超級(jí)基金法》實(shí)施37年，成效顯而易見：總花費(fèi)超過650億美元；清理污染一億多立方米；1158塊場地完成修復(fù)工程，占累計(jì)列入國家優(yōu)先治理名錄場地的68.1%；為數(shù)百萬人提供了潔凈的飲用水源：通過棕地開發(fā)創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過16萬。

拉夫運(yùn)河業(yè)主協(xié)會(huì)成員堅(jiān)信，如果沒有組織強(qiáng)大的公民團(tuán)體，他們?nèi)詫⒕幼≡诶蜻\(yùn)河，繼續(xù)遭受著化學(xué)廢物的毒害。“我們需要不斷強(qiáng)大新草根運(yùn)動(dòng)，保持彼此之間的互動(dòng)、計(jì)劃、謀略，勇往直前。因?yàn)槲覀兊南乱淮约八麄兾闯鍪赖暮⒆忧巴炯獌次床??！奔妓谷缡钦f。

拉夫運(yùn)河事件催生《超級(jí)基金法》，勝利來之不易，吉布斯的故事成為傳奇，小人物的公民行動(dòng)，最終改寫了美國環(huán)境保護(hù)歷史。