魏龍飛

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一時(shí)間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為中國經(jīng)濟(jì)的“超級熱詞”，無論是官方還是民間，專家還是學(xué)者，眼光均聚焦于此。就“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出的背景和政策要點(diǎn)，今年的一號文件為什么提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？如何推進(jìn)？本刊專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。

記者：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主要內(nèi)涵和形成過程是什么？

宋洪遠(yuǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，矯正要素配置扭曲，提高供給質(zhì)量和效率，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求，既突出發(fā)展生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用又強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府的作用，既關(guān)注“物”的生產(chǎn)又注重“人”的發(fā)展。根本目的是要使不斷提高的生產(chǎn)和供給能力，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境的需要。

記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出的背景是什么？

宋洪遠(yuǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于中國實(shí)踐（經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)）和國際經(jīng)驗(yàn)（世界經(jīng)濟(jì)長周期）提出的理論和政策創(chuàng)新成果。

從國際看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的調(diào)整，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。國際金融危機(jī)打破了原有的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的格局，導(dǎo)致國際市場有效需求急劇萎縮，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長水平遠(yuǎn)低于潛在生產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。主要國家人口老齡化水平不斷提高，勞動人口增長率持續(xù)下降，社會成本和生產(chǎn)成本上升較快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長動力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動能尚未集聚。在這種背景下，需要從供給側(cè)發(fā)力，重新找準(zhǔn)我國在世界供給市場的定位。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處在體制和發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的一些矛盾和問題比較突出，主要表現(xiàn)為“四降一升”（經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾正在從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，面對的主要問題是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾。在這種情況下，不可能通過短期的刺激政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的反彈，需要把改善供給結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

記者：3月4日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布十八大以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，文章指出，在一系列政策支持下，十八大以來糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，站穩(wěn)12000億斤新臺階，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，比2012年增長5.4%，年均1.8%。糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在這種背景下，今年的中央一號文件為什么提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

宋洪遠(yuǎn)：從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求看，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)，亟須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)首要解決供給短缺問題，滿足消費(fèi)者溫飽需求；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著重解決農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全水平高、質(zhì)量有保障及個(gè)性化、特色化的需求。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，結(jié)構(gòu)性問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，具體表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，以及資源利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等突出問題。

記者：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”任重而道遠(yuǎn)，推進(jìn)其發(fā)展的思路和任務(wù)是什么？

宋洪遠(yuǎn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)出發(fā)，圍繞市場消費(fèi)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適用性和靈活性，形成更有效率、更有效果、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提了六個(gè)任務(wù)——調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局三個(gè)結(jié)構(gòu)，為消費(fèi)者提供多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給。提品質(zhì)，就是要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，更好適應(yīng)消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和對農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。促融合，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最大限度滿足社會對農(nóng)業(yè)多功能要求。去庫存，就是要加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，當(dāng)前主要是玉米，千方百計(jì)把農(nóng)產(chǎn)品庫存消化。降成本，就是要著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和流通交易成本，旨在提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。補(bǔ)短板，就是要大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如資源、環(huán)境，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

記者：推進(jìn)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的途徑和措施有哪些？

宋洪遠(yuǎn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根結(jié)底要通過改革來實(shí)現(xiàn)。具體來說，要通過構(gòu)建十個(gè)體系來完成。主要包括構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系，構(gòu)建市場調(diào)控體系和對外開放體系，構(gòu)建政府管理體系和支持保護(hù)體系。

記者：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”、價(jià)格“天花板”、補(bǔ)貼“黃箱”、生態(tài)“紅燈”等多方面矛盾和問題，正如一號文件所說，農(nóng)業(yè)發(fā)展“起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有”，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要注意把握好哪些問題？

宋洪遠(yuǎn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要重點(diǎn)把握以下四個(gè)問題。

一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全問題。保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標(biāo)。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，還面臨資源環(huán)境約束增強(qiáng)和生產(chǎn)經(jīng)營成本上升兩大困難和問題。

二是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。從提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求看，主要問題在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品過量使用等問題；從提升食品安全水平的要求看，主要問題是生產(chǎn)經(jīng)營主體多，經(jīng)營分散，監(jiān)管難度大。

三是關(guān)于資源環(huán)境和生態(tài)安全問題。保護(hù)資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)條件。從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的要求看，主要問題是資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化。

四是關(guān)于農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)安全問題。提高農(nóng)業(yè)競爭力保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求。從提升農(nóng)業(yè)競爭力水平的要求看，目前我國農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還比較低，與發(fā)達(dá)國家相比差距還比較大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沖擊較大。