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政策篇向綠色產(chǎn)品要效益

關(guān)鍵詞之：改革勢在必行

什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。

當前中國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象；農(nóng)事生產(chǎn)還受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴重，國內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。

這些“病根”主要出在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

中央農(nóng)村工作會議首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要方向為“去庫存、降成本、補短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將扭轉(zhuǎn)糧食安全對產(chǎn)量、數(shù)量的片面強調(diào)，轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。

具體來說，去庫存，就是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。補短板，就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞之：糧食生產(chǎn)不放松

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中農(nóng)辦副主任韓俊就今年的中央一號文件回答記者提問時說道，近年來農(nóng)民收入一直持續(xù)穩(wěn)定增長。2015年農(nóng)民人均可支配收入達到11422元，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，高了0.7個百分點。自2009年以來，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2009年的3.33縮小到去年的2.73。從收入結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民的家庭經(jīng)營和工資性收入是最主要來源，在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。2015年，農(nóng)民工資性收入的絕對額首次超過了家庭經(jīng)營收入。

但在經(jīng)濟增速放緩的背景下，當前農(nóng)民增收也存在一些新問題。一方面糧食價格低迷，國家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價格，另一方面農(nóng)民外出打工人數(shù)的增長幅度明顯下降。2015年，全國外出農(nóng)民工人數(shù)僅比上年增長0.4%，是進入新世紀以來增幅最小的一次。農(nóng)民增收這兩個主要動因都在減弱，下一步怎么增加農(nóng)民收入，是我們必須破解的難題。

當前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補短板六項重點任務(wù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

關(guān)鍵詞之：提質(zhì)增效

近日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調(diào)以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)。這釋放了一個明確的信號：國家將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)品質(zhì)低下、效益不高等問題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯的脫節(jié)。粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，屢屢牽動社會的神經(jīng)。近年來，大量國人在國外搶購奶粉，以及水果、大米等農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進入中國，與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題不無關(guān)聯(lián)。

國外的農(nóng)產(chǎn)品大行其道，而國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品則屢陷價格踐踏，價格傷農(nóng)事件頻出，甚至出現(xiàn)“奶農(nóng)倒奶”等極端情況。表面上看，這是農(nóng)產(chǎn)品過剩導(dǎo)致的結(jié)果，或者農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出了問題，實際上病根卻在供給端：農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品都是中低端農(nóng)產(chǎn)品，一方面這類產(chǎn)品的消費需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質(zhì)化惡性競爭。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的這種情況，與當前我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨的情況非常相似，都是供應(yīng)側(cè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，中低端產(chǎn)品過剩，高精端產(chǎn)品稀缺。要扭轉(zhuǎn)目前的這種情況，都需要在供應(yīng)側(cè)進行改革，將目前對中低端一般性產(chǎn)品的過度生產(chǎn)，逐步向高精端特殊性產(chǎn)品的生產(chǎn)過渡。

從更長遠的眼光來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也將改善我國的土地資源利用模式，緩解土地污染程度。過去，人們?yōu)榱似娴刈非螽a(chǎn)量，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致土地和水質(zhì)污染嚴重，并且這種污染具有長期的破壞性，隨著農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)向生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)變，必將大大減少農(nóng)藥和化肥的利用，從而改善土地的污染程度，提高土地生產(chǎn)的可持續(xù)性。

眼下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為經(jīng)濟熱詞，但人們對它的認識還更多地停留在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟攸關(guān)領(lǐng)域，這次國務(wù)院常務(wù)會提出“以結(jié)構(gòu)性改革惠農(nóng)強農(nóng)”，說明中央已將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目光延伸到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并將其當作推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。

習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！蔽覀冎?，經(jīng)濟有“三駕馬車”，即投資、出口、消費。這“三駕馬車”可以說是經(jīng)濟的“需求側(cè)”，而與之對應(yīng)的就是“供給側(cè)”。以前提到經(jīng)濟增長，條件反射就是要擴大需求、刺激消費，現(xiàn)在要換一種新思路、新方法，就是供給側(cè)改革。這就好比過去我們致力于讓更多人來買蛋糕，現(xiàn)在則要努力把蛋糕做好、做精致，這樣自然不愁沒人買蛋糕了。