新能源汽車(chē)豐收年勿忘節(jié)能減排初衷

在2009年哥本哈根會(huì)議期間，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)達(dá)到第三位。在這6年里，中國(guó)變化巨大。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，在2009年只有34.56萬(wàn)億元，今年按推算，有望達(dá)到68.23萬(wàn)億元，也就是增長(zhǎng)了幾乎一倍。而且，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，中國(guó)決心告別以往的高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。再加上，中 國(guó)多個(gè)城市深受霧霾之?dāng)_，無(wú)論是政府還是公眾，對(duì)大氣污染問(wèn)題也有了更深的認(rèn)識(shí)。2015年巴黎氣候大會(huì)傳來(lái)了捷報(bào)，共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，中國(guó)這次成為了《巴黎 協(xié)定》的主力推動(dòng)者。

哥本哈根的世界氣候大會(huì)中國(guó)所作出承諾，爭(zhēng)取到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%；爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

中國(guó)政府對(duì)此做出了相應(yīng)的部署，也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。但是我們看到，在新能源汽車(chē)行業(yè)，從《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2012-2020)》 到后來(lái)一系列文件，所列目標(biāo)均以完成50萬(wàn)輛、200萬(wàn)輛、500萬(wàn)輛為標(biāo)的，看不到究竟節(jié)能多少、減排多少，形成了新能源汽車(chē)行業(yè)的“GDP現(xiàn)象”。從 中央到各地為完成車(chē)輛的數(shù)量指標(biāo)而制定相應(yīng)激勵(lì)鼓勵(lì)政策，造成排放依舊、節(jié)能造假騙補(bǔ)時(shí)有發(fā)生，這在行業(yè)里是眾所周知的事情。2010年-2015年，國(guó) 家三次出臺(tái)關(guān)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，主要圍繞電池組能量補(bǔ)貼新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。原本補(bǔ)貼的目的是為了節(jié)能減排，結(jié)果成為補(bǔ)貼電池，導(dǎo)致很多新能源汽車(chē)重 點(diǎn)考慮裝多少容量的電池得到最大化的補(bǔ)貼，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和部件沒(méi)有太多的提升，其能源效率也不高。更有甚則，由于目前國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池壽命問(wèn)題，有的企業(yè)為保 障運(yùn)營(yíng)企業(yè)的八年質(zhì)保要求，在拿到補(bǔ)貼后減少甚至去除動(dòng)力電池，與節(jié)能減排的初衷背道而馳。

這就使筆者想起多年以前興起的申請(qǐng)“新能源示范城市”的熱潮，當(dāng)時(shí)國(guó)家補(bǔ)貼了108個(gè)新能源示范縣，又有相關(guān)機(jī)構(gòu)透出風(fēng)聲要補(bǔ)貼“新能源示范城 市”，頓時(shí)各地掀起申請(qǐng)熱潮，這也是當(dāng)時(shí)很多新能源會(huì)議的一大議題，筆者在一次會(huì)議上就向演講嘉賓提問(wèn)關(guān)于新能源示范城市的指標(biāo)問(wèn)題。為何，因?yàn)橛械某鞘?委托筆者當(dāng)時(shí)所在單位編寫(xiě)“新能源示范城市”申請(qǐng)報(bào)告，可該城市連自己的新能源資源都不了解，只認(rèn)同一點(diǎn)，只要申請(qǐng)下新能源示范城市一定會(huì)得到上千萬(wàn)的補(bǔ) 貼。目前，在新能源汽車(chē)行業(yè)同樣存在此類(lèi)問(wèn)題。

國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明在“FAF”第18次世界汽車(chē)研究例會(huì)上稱(chēng)，前10月新能源汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)與上牌數(shù)據(jù)存在較大差距，根據(jù)中國(guó)汽 車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、海關(guān)、公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，前10月新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量達(dá)17.4萬(wàn)輛，而對(duì)應(yīng)的上牌量累計(jì)僅10.8萬(wàn)輛，兩者相差近7萬(wàn)輛。僅10月新能源 汽車(chē)銷(xiāo)售3.48萬(wàn)輛，而對(duì)應(yīng)的上牌數(shù)僅1.99萬(wàn)輛，兩者相差達(dá)1萬(wàn)輛之多。這說(shuō)明存在一定問(wèn)題，在實(shí)際交易中，新能源汽車(chē)可能沒(méi)有交到消費(fèi)者手中，而 是車(chē)企通過(guò)其他方式倒賣(mài)電池已經(jīng)獲取了利益。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張永偉透過(guò)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)2015年重大研究課題《新能源汽車(chē)政策工具包解析》發(fā)布會(huì)，分享了他對(duì)于中國(guó)新能源 汽車(chē)政策的一些思考。在張永偉看來(lái)，過(guò)去我們對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，在實(shí)踐當(dāng)中也產(chǎn)生了一些不良效果。一直以來(lái)“加大補(bǔ)貼力度”被視為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 最重要的手段，甚至認(rèn)為補(bǔ)貼越多，產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展越快?！巴ㄟ^(guò)我們的研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼是一把雙刃劍，特別是直接貨幣化的資助補(bǔ)貼是把雙刃劍?！?/p>

中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推薦車(chē)型目錄”)的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。 2015年新能源車(chē)目錄自第65批開(kāi)始至76批，共計(jì)12批，發(fā)布的新能源車(chē)型數(shù)量有1857個(gè)。2015年相對(duì)2014年的613個(gè)目錄增加了1244個(gè)目錄，增長(zhǎng)了203%。對(duì)從2009年到2015年共3409個(gè)。其中2015年的增速是11年以來(lái)最高的。

12月，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心網(wǎng)站以中機(jī)函[2015]467號(hào)文件，發(fā)布關(guān)于開(kāi)展2016-2020年《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目 錄》申報(bào)工作的通知。在施日期及其他中，規(guī)定《目錄》申報(bào)工作自通知發(fā)布之日起執(zhí)行。自2016年1月1日起，原《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦 車(chē)型目錄》廢止。我們知道原《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》截止到2015年12 月9日發(fā)布第76批，共3409個(gè)車(chē)型全部作廢，說(shuō)明 國(guó)家相應(yīng)政策的轉(zhuǎn)變，那些已經(jīng)發(fā)布的《目錄》需要重新審核，將不符合新的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型排除在推薦車(chē)型目錄之外。

在財(cái)建[2015]134號(hào)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，在第一章補(bǔ)助對(duì)象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)中明文“(二)補(bǔ)助產(chǎn)品。中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推薦車(chē)型目錄”) 的 純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)?！?；“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退 坡。2016年各類(lèi)新能源汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。2017-2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在 2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%?！薄?/p>

一是中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”的；二是“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技 術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡”。當(dāng)時(shí)文件發(fā)布后，很多媒體和評(píng)論員驚呼實(shí)際2016年的補(bǔ)貼并沒(méi)有倒退，但是其只看到了一面，即單純補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的錢(qián)數(shù)，卻沒(méi)有看到 車(chē)型的重新審查認(rèn)定。在2016年度，勢(shì)必隨著國(guó)家對(duì)所補(bǔ)貼的產(chǎn)品要求提高，而使新進(jìn)入推薦車(chē)型目錄不會(huì)像2015年那樣輕松進(jìn)入，而且進(jìn)入量不會(huì)那么 大。

我們從相關(guān)政策制定參與人員的言論，也能看到這一趨勢(shì)的變化。2015年12月23日，“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇”新聞發(fā)布會(huì)在清華大學(xué)召開(kāi)。會(huì)上 中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高表達(dá)了對(duì)2016年電動(dòng)汽車(chē)的期許：“我希望明年是技術(shù)品質(zhì)的提升年，不需要再來(lái)4倍增長(zhǎng)，穩(wěn)住我們良好的新能源 汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)實(shí)現(xiàn)又好又快的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?2014年被認(rèn)為是新能源汽車(chē)進(jìn)家庭的元年，2015年可以說(shuō)是產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)年。

在政策紅利的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的新能源汽車(chē)及相關(guān)行業(yè)突飛猛進(jìn)，高速增長(zhǎng)。但是，不得不看到這中間存在諸多問(wèn)題，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不完善、提供虛假技術(shù)參 數(shù)騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格、提供虛假推廣信息騙取財(cái)政補(bǔ)助資金、銷(xiāo)售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的等，使我們看到在一片高 歌猛進(jìn)中存在不和諧的聲音。針對(duì)此了問(wèn)題，在財(cái)建[2015]134號(hào)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中的工作要求 里，特別提出“四部委將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)推廣情況的監(jiān)督、核查。有下列情形之一的，四部委將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車(chē)補(bǔ)助資格、 暫停或剔除“推薦車(chē)型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施”。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí) 近平出訪(fǎng)美國(guó)。訪(fǎng)美期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。習(xí)近平表示，中國(guó)政府承諾將拿出200億元人民幣(約31億美元)支持其他 發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，并在2017年推出全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)。國(guó)家發(fā)改委吳衛(wèi)表示，發(fā)改委正在積極研究基于碳排放交易體系的新能源汽車(chē)的配額和交易辦 法。相信我國(guó)的新能源汽車(chē)發(fā)展將走入節(jié)能減排的原軌道來(lái)，迎來(lái)新的更大的發(fā)展機(jī)遇。

工信部網(wǎng)站發(fā)布的根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠(chǎng)合格證統(tǒng)計(jì)，2015年12月，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)9.98萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。2015年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)379000輛，同比增長(zhǎng)4倍。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)2015年新能源汽車(chē)生產(chǎn)340471輛，銷(xiāo)售331092輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。不 管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差異多大，回顧一下十二五規(guī)劃期間，我國(guó)的新能源汽車(chē)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。