劉莉

摘要：為全面落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升工作能力，切實(shí)做到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）落實(shí)情況監(jiān)督檢查，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的保障，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹與落實(shí)，應(yīng)積極研究可持續(xù)發(fā)展治水途徑，不斷創(chuàng)新，為民生水利新發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：水利改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；指導(dǎo)思想；發(fā)展措施

1 新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

（1）水利面臨的新形勢(shì)。在改革開放不斷深化的今天，水利工作得到了黨與國(guó)家的高度重視，在水利工程規(guī)?？焖贁U(kuò)大的過程中，其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活工作都提供了可靠保障。但我國(guó)仍然存在人多水少、水資源具有時(shí)空分布不均勻的基本國(guó)情。如2010年我國(guó)西南地區(qū)曾出現(xiàn)特大干旱，而部分省份則出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，還有的地區(qū)突發(fā)山洪泥石流。由此可見，我國(guó)的心腹大患依然為洪澇災(zāi)害，可持續(xù)發(fā)展的制約因素仍然為水資源供需矛盾突出，產(chǎn)生以上災(zāi)害的直接原因在于我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利設(shè)施薄弱，這就要求我們必須加快水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)家糧食安全及人民生命安全提供有利支撐。

（2）水利在新形勢(shì)下的地位與作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局息息相關(guān)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，其為改善生態(tài)環(huán)境不可替代的保障體系，其特點(diǎn)為公益性較強(qiáng)、戰(zhàn)略地位突出及基礎(chǔ)性重要。在水利改革發(fā)展步伐不斷加快的今天，這不僅對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有利，更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提供了安全保障。為此，在國(guó)家與黨的工作中必須將水利擺在首要地位，必須進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

2 加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（1）指導(dǎo)思想。在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神全面貫徹的同時(shí)，應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，將水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將農(nóng)田水利作為其主要發(fā)展任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，需嚴(yán)格管理水資源，重視科學(xué)治水、依法治水，進(jìn)一步加大民生水利發(fā)展力度，推進(jìn)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)水利改革深化，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，達(dá)到水利可持續(xù)發(fā)展的目的。為糧食生產(chǎn)核心區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

（2）目標(biāo)任務(wù)。以我?。ê幽鲜。┧母锇l(fā)展現(xiàn)狀分析，2015年我省重點(diǎn)中小河流主要河段治理基本完成，且水庫除險(xiǎn)加固與山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域預(yù)警報(bào)系統(tǒng)也全面完成建設(shè)。7850萬畝為我省總農(nóng)田有效灌溉面積，農(nóng)田灌溉水具有超過0.6的有效利用系數(shù)，同時(shí)基本解決了農(nóng)村居民飲水不安全的問題，90%為自來水整體覆蓋率。萬元工業(yè)增加值用水量則減少為34.3立方米，72.2%為工業(yè)用水重復(fù)利用率，對(duì)水利科學(xué)發(fā)展有利的制度體系已基本建成。預(yù)計(jì)到2020年，我省的防洪抗旱減災(zāi)系統(tǒng)將基本建成，進(jìn)一步提升重點(diǎn)城市與防洪保護(hù)區(qū)防洪能力。達(dá)到全面提高農(nóng)田有效灌溉面積及灌溉水有效利用系數(shù)的目的，全面保障農(nóng)村居民飲水安全，顯著提高城鄉(xiāng)供水保障率，大大減少萬元工業(yè)增加值用水量，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)與河流健康發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)對(duì)區(qū)域水土流失進(jìn)行重點(diǎn)治理，遏制地下水超采行為，建立完善的水資源管理體系，進(jìn)一步健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為節(jié)約水資源與水利形成機(jī)制的建立與健全提供可靠保障。

3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快水利改革發(fā)展的措施

（1）把握政策導(dǎo)向，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

以鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)的同時(shí)，應(yīng)與我省水利工程建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，進(jìn)一步開展貫徹落實(shí)《決定》的相關(guān)規(guī)定，確保全省所有地市都能夠?qū)χ醒腙P(guān)于水利改革發(fā)展的相關(guān)決策認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立健全的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)水利改革發(fā)展。

與此同時(shí)，還需站在戰(zhàn)略高度分析，建立區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)，對(duì)各個(gè)地區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)明確分工，對(duì)有關(guān)部門責(zé)任加以全面落實(shí)，并與本地區(qū)水利實(shí)際情況相結(jié)合，為加快水利改革發(fā)展作出一系列工作部署，為水利改革發(fā)展明確方向，且進(jìn)行政策保障的提供。除此之外，還需進(jìn)行各類項(xiàng)目規(guī)劃文件的編制，積極對(duì)接項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加以豐富，提升水利建設(shè)水平。

（2）大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)保障體系

為對(duì)我省農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面徹底扭轉(zhuǎn)，需按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，對(duì)我省農(nóng)田水利建設(shè)思路進(jìn)一步明確，將其改革發(fā)展重點(diǎn)定為田間灌溉水利配套工程建設(shè)，進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審、驗(yàn)收考核機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃，建立完善的應(yīng)急抗旱項(xiàng)目措施，對(duì)旱地進(jìn)行應(yīng)急抗旱水源工程合理規(guī)劃，對(duì)糧食生產(chǎn)核心位置建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真執(zhí)行，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。如我省中低產(chǎn)田2011年改造量已超過150萬畝，中低產(chǎn)田2015年改造已達(dá)到1200萬畝，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目標(biāo)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)域已經(jīng)基本達(dá)到。同時(shí)對(duì)于三大灌區(qū)，如趙口二期、小浪底北岸等，將加快建設(shè)力度，預(yù)計(jì)2020年就會(huì)將其功能充分發(fā)揮出來，且?guī)砹己玫慕?jīng)濟(jì)效益。

在大力開展農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，還需完善水利基礎(chǔ)保障體系，進(jìn)一步提高水利監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。2011-2014年，我省基本完成了13個(gè)市、79個(gè)縣與885個(gè)縣鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立，對(duì)防汛抗旱信息報(bào)送發(fā)布制度進(jìn)一步健全，同時(shí)還建立與完善了防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系及實(shí)現(xiàn)了調(diào)撥機(jī)制的建成。

（3）扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)完成

2011年我省河口村水庫全面開工建設(shè)，河口村水庫在2015年前完工，此時(shí)山店水庫主體工程已基本建成。同時(shí)，還需分批進(jìn)行石步河、張溝水庫等多座中型水庫的開工建設(shè)。在擴(kuò)大水庫建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，需進(jìn)行水系開發(fā)治理規(guī)劃的科學(xué)編制，進(jìn)行跨區(qū)域、流域水系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，整治河道，對(duì)水生態(tài)功能加以恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)功能進(jìn)一步恢復(fù)的目的。進(jìn)一步完善南水北調(diào)配套工程建設(shè)，保證和干線工程同時(shí)建成，充分發(fā)揮其效益。同時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)與水污染防治力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)水土保持與保護(hù)水源水質(zhì)的目的。推進(jìn)小型水保工程建設(shè)工作，如水窖、塘堰壩等，對(duì)農(nóng)田蓄水保墑能力進(jìn)行全面提升。對(duì)陡坡耕地存在嚴(yán)重水土流失問題，需進(jìn)行退耕還林。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化，建立各項(xiàng)補(bǔ)償制度，為保護(hù)、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)工作提供強(qiáng)有力的保障。

（4）嚴(yán)格水利建設(shè)項(xiàng)目管理，發(fā)展民生水利

對(duì)水利部門的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，如審批、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制等，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行全面落實(shí)，降低安全事故率。同時(shí)應(yīng)確保能夠及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，確保工程各項(xiàng)資金能夠及時(shí)到位，降低對(duì)工程進(jìn)度的影響。要求以報(bào)賬制作為各項(xiàng)資金實(shí)行的制度，做到?？顚Ｓ?、不存在超概算情況。除此之外，還需深化水利工程管理體制改革，確保水利工程分級(jí)管理體制職能明確，權(quán)責(zé)分明。

4 結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)整個(gè)水利事業(yè)的進(jìn)步，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快水利改革發(fā)展。這就要求相關(guān)部門、企業(yè)必須在充分了解水利在新形勢(shì)下的戰(zhàn)略地位后，確立正確的水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)，只有這樣才能實(shí)施科學(xué)有效的改革發(fā)展措施，才能為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障。