羅時(shí)

2016年第4期《勞動(dòng)保護(hù)》發(fā)表《警惕安監(jiān)系統(tǒng)人員調(diào)離現(xiàn)象》一文之后，引起安全生產(chǎn)領(lǐng)域的極大關(guān)注，無論是各地安監(jiān)部門人員，還是企業(yè)的安技部門人員，紛紛通過易安網(wǎng)或勞動(dòng)保護(hù)雜志微信公眾號(hào)傳媒平臺(tái)，就當(dāng)前這一現(xiàn)象背后的主要原因及警示發(fā)表評(píng)論。

為什么想調(diào)離

風(fēng)險(xiǎn)大責(zé)任重

“大元帥”說，我從2002年開始從事安全工作，到今年4月份已13年了。從事安全工作令人感到責(zé)任重大而風(fēng)險(xiǎn)極高，既得罪人，有時(shí)還得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，真是“老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣”。社會(huì)上流傳的“安全工作開起會(huì)來重要、散了會(huì)后次要、到了實(shí)際工作中不要”，正是當(dāng)前一線安全工作的真實(shí)寫照。在工作實(shí)踐中，只有領(lǐng)導(dǎo)支持你，安全工作才能干好。所以說，安全工作能否干好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重安全工作。

“軍軍”說，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員責(zé)任重大，工作量大面寬；沒有權(quán)力，只有責(zé)任；沒有待遇，只有任務(wù)；工作越多，個(gè)人出的油錢越多。這么大區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作量，不是一兩個(gè)人能完成的，無奈之下甚至只能祈求老天保平安，祈求千萬不要出事故！

待遇低晉升難

“梁永正”說，基層安監(jiān)部門工作經(jīng)費(fèi)不足，人員待遇低等諸多問題均解決不了，而一旦出事故，基層安監(jiān)人員就是“替罪羊”。所以一些基層安監(jiān)人員調(diào)侃說，想調(diào)離安監(jiān)崗位，是在“風(fēng)險(xiǎn)防范”。

“半稱心”說，我們這邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)員連津貼都得不到，還說是事業(yè)編制。

“老趙”說，安全生產(chǎn)干部不僅很難有晉升機(jī)會(huì)，而且很多事故的發(fā)生牽扯到資金投入等難以解決的問題，只要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，就可能存在風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在追責(zé)是無條件的，安全生產(chǎn)很難搞。

“常青”說，“調(diào)離現(xiàn)象”何止是僅僅發(fā)生在各地基層安監(jiān)部門，在企業(yè)中也同樣存在這一現(xiàn)象。安全責(zé)任大，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制中還是注重效益，安全人員工資低不被重視。很難搞好安全工作。

“老頭兒”也認(rèn)為企業(yè)安全工作很難干。一是老板根本不重視安全管理工作，所謂的安全基本上是安全工作人員造的假，為了混飯吃，沒辦法。二是安全管理人員工資低，僅為生產(chǎn)工人的1/3。三是問責(zé)，一旦出點(diǎn)事故上級(jí)就找，就批評(píng)安技干部。

問責(zé)嚴(yán)界定難

“龍行天下”說，現(xiàn)在安監(jiān)人員工作太難干了，問責(zé)時(shí)不管你是不是努力工作，是否盡職盡責(zé)而一味追究。安監(jiān)人員沒有任何待遇，責(zé)任還很大！

“王祥悅”說，就當(dāng)前的輿論導(dǎo)向看，出了事故安監(jiān)部門盡職要追責(zé)，不盡職也要追責(zé)，盡職也不免責(zé)，有誰敢繼續(xù)干下去？

“Hunter”說，我們這里的高層領(lǐng)導(dǎo)津津樂道的一句話是“功不抵過，過不可赦”，還有常掛在嘴邊的“隱患就是事故”，把我們安監(jiān)人責(zé)任定的死死的。但安全生產(chǎn)是科學(xué)化、系統(tǒng)化的，不是靠搞運(yùn)動(dòng)喊口號(hào)就能抓好的。等到懂安監(jiān)愛安監(jiān)的人都因怕被追責(zé)而離開安監(jiān)隊(duì)伍時(shí)，傷害的不僅是安監(jiān)隊(duì)伍，更有可能是整個(gè)安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)！這絕不是危言聳聽！希望編輯保留我的評(píng)論，這是基層安監(jiān)隊(duì)伍的心聲！

“相知軒”說，如果查處違章、預(yù)防事故是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)安監(jiān)人員的無限責(zé)任追究，打擊的就不是敵人而是戰(zhàn)士，傷害的是一支隊(duì)伍。安監(jiān)人面對(duì)責(zé)任追究不是害怕，更多的是傷心。事故追責(zé)目的是懲戒，更應(yīng)是明確責(zé)任，而責(zé)任推定無標(biāo)準(zhǔn)，盲目追責(zé)令工作人員不知道如何干。

警示了什么

今年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控的攻堅(jiān)時(shí)期。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是保障實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的先決條件，而近一時(shí)期以來接連發(fā)生的一系列重特大事故，加之出現(xiàn)的安監(jiān)系統(tǒng)人員調(diào)離現(xiàn)象，究竟警示了什么？

警示之一：要重視改革與創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，設(shè)定了在2020年改革取得決定性成果的時(shí)間表，并成立了以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。三中全會(huì)之后，“全面深化改革”已成為各項(xiàng)工作的重心，改革目標(biāo)更為系統(tǒng)和全面，全面深化改革的各項(xiàng)方案不斷推出，改革的速度在頂層設(shè)計(jì)上加快。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不完善，安全生產(chǎn)工作面臨的困惑與難題，也應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，通過改革與創(chuàng)新來解決。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧在2016年初全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的報(bào)告中也指出：“進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度為抓手，以嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、深化隱患排查治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和全社會(huì)安全宣傳教育為保障，振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、奮力拼搏，推動(dòng)事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，著力提升全社會(huì)整體本質(zhì)安全水平，確保‘十三五安全生產(chǎn)開好局、起好步。”

警示之二：要抓住依法治安這條主線。全面推進(jìn)依法治安，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國(guó)的必然要求和具體體現(xiàn)，也是貫穿“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一條主線。全面推行依法治安，須充分考慮到深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪。” 安全生產(chǎn)工作也應(yīng)將這兩方面的工作緊密結(jié)合、共同推動(dòng)。行之有效的改革舉措和政策，要及時(shí)上升為法律規(guī)范；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律規(guī)定，要按照法定程序予以修改或廢止。楊煥寧在2016年初全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的報(bào)告中指出：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，深入推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施及其配套法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂”“協(xié)助黨委政府履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厘清國(guó)家和地方安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，建立實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)決策部署落地生根和法律法規(guī)執(zhí)行到位。強(qiáng)化部門的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管的邊界、職責(zé)和安全檢查的內(nèi)容與程序，推動(dòng)有關(guān)部門研究制定安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和全面梳理監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞，防止失察漏管造成‘想不到的問題發(fā)生。強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，完善細(xì)化企業(yè)崗位安全責(zé)任制，督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)隱患排查治理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)問題的處罰和曝光力度。”

可喜的是2016年4月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕16號(hào)），將《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（安全監(jiān)管總局起草）列入了《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》的“研究項(xiàng)目”中，但愿該條例能夠早日出臺(tái)，為“失職問責(zé)”“盡職免責(zé)”作出明晰的法律界定。

警示之三：要關(guān)愛基層安監(jiān)干部與企業(yè)安技人員和安全員。我國(guó)《第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時(shí)期要全面提高安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)“有效遏制重特大安全事故，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%”這一目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一安全生產(chǎn)目標(biāo)關(guān)鍵在人，尤其是基層一線的安監(jiān)人員與企業(yè)的安技人員和安全員。習(xí)近平總書記十分重視基層一線工作，關(guān)愛基層一線干部。他指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部?；鶎邮羌訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級(jí)干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。”

楊煥寧今年初赴寧夏檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作、看望慰問安監(jiān)煤監(jiān)系統(tǒng)基層干部時(shí)說：“基層安監(jiān)煤監(jiān)干部戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，十分辛苦。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在政治上關(guān)懷、思想上關(guān)愛、生活上關(guān)心，辦好小食堂，搞好小環(huán)境，最大可能改善大家的生活工作條件，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。”

但愿各地政府部門、安監(jiān)部門與企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也能關(guān)愛基層一線安監(jiān)干部與企業(yè)安技人員、安全員。

編輯 邊 安