南方周末特約撰稿 龔小夏

襲擊佛羅里達(dá)奧蘭多市“脈沖”同性戀夜總會的恐怖分子奧馬爾·薩迪奇·馬丁在美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）本來就有案底。2013年，馬丁的同事向當(dāng)局報告，說他有傾向于恐怖主義的過激言論，并且有可能與恐怖組織有聯(lián)系。FBI很快便找馬丁談話，但在沒有更多證據(jù)的情況下便放棄了調(diào)查。第二年，F(xiàn)BI在調(diào)查美國出現(xiàn)的第一個自殺炸彈手、恐怖分子莫納·默罕默德·阿布薩拉的時候又遇到了馬丁。

FBI發(fā)現(xiàn)，馬丁與阿布薩拉有過交往，于是便再次找上門。但是除了偶爾的幾次碰面之外，當(dāng)局并沒有發(fā)現(xiàn)兩人之間任何實質(zhì)性的聯(lián)系。在談過兩次之后，F(xiàn)BI又放棄了努力。

這次恐怖襲擊發(fā)生之后，媒體馬上發(fā)問：為什么馬丁兩次被調(diào)查，他還能夠毫無阻攔地去購買槍支，然后大搖大擺地走進(jìn)公眾場所去殺人？為什么在發(fā)現(xiàn)他與恐怖分子有聯(lián)系之后，還不對他進(jìn)行監(jiān)視，并且繼續(xù)讓他在守衛(wèi)政府機構(gòu)的保安公司工作？為什么不吊銷他的持槍執(zhí)照？

事件過后一天，F(xiàn)BI局長詹姆斯·科米親自出面解釋。科米說，雖然有一段時間馬丁被列入監(jiān)視名單，但是根據(jù)法律，F(xiàn)BI并不能無限期地監(jiān)視下去，也不能剝奪他的各種權(quán)利。“我認(rèn)為，如果再重復(fù)一遍，我們不會做出不同的決定。”科米堅持道。

的確，美國政府調(diào)查恐怖分子面臨著重重的困難。這些困難有些屬于意識形態(tài)的限制，有些則屬于機構(gòu)缺陷。

反恐行動緣何被綁住了手腳

首先來看看意識形態(tài)上的問題。最近幾十年，西方主流的意識形態(tài)是寬容與多元。而寬容與多元發(fā)展到一定程度，就形成了占思想統(tǒng)治地位的文化與價值相對論，其特點是不承認(rèn)文化與價值有高下之分，認(rèn)為所有的宗教、文化、生活方式都是平等的?？墒牵陙砼d起的伊斯蘭原教旨主義，堅持認(rèn)為非伊斯蘭的信仰統(tǒng)統(tǒng)是邪教，發(fā)誓要用暴力來征服整個世界。

反恐是一場不對稱的戰(zhàn)爭。一方面，美國有世界上最先進(jìn)的武器與技術(shù)，也有著強大的情報系統(tǒng)，恐怖組織完全不是對手；另一方面，美國是個開放的法治社會。每一個居住在這里的人受到法律的保護(hù)，可以隨意說出各種想法而不擔(dān)心受到懲罰。對于許多言論，包括宣揚恐怖主義的言論，由于受到憲法第一修正案的保護(hù)，政府一點辦法也沒有。特別是這些年來，恐怖組織的教義在開放的互聯(lián)網(wǎng)上大行其道，吸引了不少年輕人。

在這樣的意識形態(tài)主導(dǎo)下，調(diào)查機構(gòu)在追蹤恐怖分子的時候經(jīng)常會畏首畏尾。奧蘭多恐怖襲擊發(fā)生后，媒體發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)BI曾經(jīng)去調(diào)查過馬丁平日去朝拜的清真寺，因為阿布薩拉也是那里的成員。但是在聯(lián)邦政府高層的干預(yù)下調(diào)查很快就中止了。

因此，F(xiàn)BI對馬丁的兩次調(diào)查都無疾而終。2013年的第一次，馬丁僅僅只有口頭上的言論，F(xiàn)BI拿他無可奈何。2014年的第二次，馬丁被同一清真寺的人揭發(fā)，說他與阿布薩拉一同觀看宣揚恐怖主義的錄像。FBI在監(jiān)視的名單上將他放了10個月，找不到任何其它證據(jù)也就作罷了。與此同時，盡管馬丁被調(diào)查，F(xiàn)BI卻不能因此而讓他的雇主將他解雇，因為除非有法庭的裁決，政府機構(gòu)不得剝奪公民的權(quán)利。

在上了名單被監(jiān)視期間，馬丁要購買槍支很不容易。但是一旦監(jiān)視結(jié)束，F(xiàn)BI就沒有辦法阻擋他去買槍了，因為擁有槍支是美國憲法第二修正案賦予人民的權(quán)利。更有甚者，由于在保安公司工作，馬丁有隱蔽持槍證，可以將槍支合法地藏在身上。這也就是為什么馬丁能夠在行兇之前一個星期購買了殺人槍支的原因。

漏洞百出的執(zhí)法體系

另外，美國目前的執(zhí)法體系在對付恐怖主義的時候也漏洞百出。作為一個聯(lián)邦制國家，執(zhí)法部門分為幾個獨立的層面：聯(lián)邦一級有FBI，執(zhí)法權(quán)限制在跨州的犯罪行為上。州一級有各自的警察機構(gòu)，對付州內(nèi)的犯罪。大多數(shù)的執(zhí)法行動，是由地方的警察部門掌握。各級機構(gòu)之間聯(lián)系并不多，并且往往彼此之間心存芥蒂。FBI對馬丁的調(diào)查，奧蘭多的警察部門完全不知情。只是在血案發(fā)生之后，F(xiàn)BI才出面通知了地方警察。

這種分權(quán)的制度固然能夠防止權(quán)力過度集中，但是也妨礙了執(zhí)法部門之間的合作。在圣貝納迪諾與奧蘭多的襲擊發(fā)生之后，就反恐合作進(jìn)行立法的呼聲越來越高。預(yù)計美國國會很快就要采取行動。