張琳，楊毅（西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，重慶　400715）

?

人口新常態(tài)背景下農(nóng)村家政女工生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研
——基于北京、廣州、武漢、西安的樣本分析

張琳，楊毅
（西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，重慶400715）

摘要：在人口紅利下降、勞動(dòng)年齡人口減少、老齡化快速到來的人口新常態(tài)背景下，家政服務(wù)的有序健康發(fā)展在國家現(xiàn)代化治理中占據(jù)重要地位。家政行業(yè)目前約八成家政工為農(nóng)村女性，該群體在體面勞動(dòng)與生存發(fā)展方面正面臨公共政策的制度供給乏力、家政企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失、社會(huì)保障的短板效應(yīng)問題，導(dǎo)致龐大的家政服務(wù)需求與家政工群體的高流動(dòng)率及低服務(wù)效率之間矛盾頻發(fā)。整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老、育兒護(hù)理及家庭照護(hù)的質(zhì)量和數(shù)量需求能否獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，最終需要從家政工群體的角度予以介入，這有助于我們回歸整個(gè)社會(huì)家政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的本質(zhì)即公共支持體系的缺失，并找到切入點(diǎn)和突破口。

關(guān)鍵詞：人口新常態(tài)；農(nóng)村家政女工；體面勞動(dòng)；公共支持

一、引言

在長(zhǎng)達(dá)30余年的時(shí)間里，改革開放創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)條件，使得我國老年人口比例在達(dá)到較高水平之前，形成了一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、有利于國家發(fā)展的“黃金時(shí)期”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)。但是伴隨我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的新常態(tài)，我國人口也進(jìn)入了紅利下降、勞動(dòng)年齡人口減少、老齡化快速到來的時(shí)期。據(jù)人口專家的預(yù)測(cè)，我國的老年人口到2033年將突破4億，屆時(shí)我國的老年人口比例將為34.1%，中國的老年人口將占據(jù)全球老年人口總數(shù)的四分之一。

人口新常態(tài)下，高齡化和老齡化將帶來大量重疾、臥床、失能老人，其養(yǎng)老及醫(yī)療問題將使社會(huì)化的家政護(hù)理、照料服務(wù)的需求呈現(xiàn)剛性上漲的趨勢(shì)。同時(shí)，伴隨80、90后獨(dú)生子女的成家、生育、從事各項(xiàng)社會(huì)工作的壓力，他們對(duì)家政服務(wù)的需求也非常迫切。中國約有幾千萬名家政工和幾十萬所家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅家政工群體的人數(shù)居世界首位，同時(shí)也是非正規(guī)就業(yè)行業(yè)中女性占較大比例的群體。家政行業(yè)目前已經(jīng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性人力資源供給的短缺，即高端、中端家政“用人荒”、“招人難”，低端家政競(jìng)爭(zhēng)無序，質(zhì)量參差不齊。而未來的20年，現(xiàn)在的家政工主體也將步入老齡，他們也可能會(huì)成為家政服務(wù)的需求者。家政工群體中約八成為農(nóng)村女性，該群體因?yàn)樵谡?、?jīng)濟(jì)及文化領(lǐng)域里的相對(duì)弱勢(shì)呈現(xiàn)被邊緣化的狀態(tài)，加之對(duì)家政服務(wù)人力資源的開發(fā)不力，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值被嚴(yán)重低估，導(dǎo)致家政行業(yè)流動(dòng)性大且矛盾重重。如果不能根據(jù)未來的人口結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行有針對(duì)性家政工體面勞動(dòng)公共支持體系的構(gòu)建，未來將會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老、育兒、照護(hù)等諸多領(lǐng)域無人可招、無人能提供服務(wù)的巨大困境。

二、文獻(xiàn)檢視、研究設(shè)計(jì)與調(diào)查方法

（一）文獻(xiàn)檢視。

中外學(xué)術(shù)界目前尚未有明確針對(duì)農(nóng)村家政女工群體的研究，對(duì)于家政工生存與發(fā)展的研究目前主要集中于兩個(gè)維度：一是對(duì)于家政女工群體勞動(dòng)生存的實(shí)態(tài)研究；二是關(guān)于家政女工群體的權(quán)益保護(hù)研究。相關(guān)研究多集中于以下幾個(gè)方面：（1）家政女工的基本人格權(quán)。20世紀(jì)90年代女性主義對(duì)“女性”的同質(zhì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為性別壓迫通常與其他社會(huì)的不平等相糾結(jié)，例如階級(jí)、種族、國籍、性傾向等；尤其是少數(shù)族裔女性學(xué)者指出，家庭雇傭之中雇主與雇工都是女性，如此典型而又不同平常的工作安排，女性之間的差異與不平等尤其會(huì)暴露無遺。［1］（p83）有學(xué)者特別關(guān)注了在經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)公共資源匱乏的大環(huán)境下的第三世界國家女性家政服務(wù)人員所遭受的來自雇主的暴力、不人道待遇及社會(huì)孤立情況下的心理健康狀況。研究者的數(shù)據(jù)顯示，其所調(diào)研的女性家政工樣本中，有高達(dá)90%的受訪者表示經(jīng)歷過來自雇主的精神或身體的暴力。Lucy Mkandawire-Valhmu認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)家政女工的心理及精神健康給予高度關(guān)注。［2］（p112-118）有學(xué)者認(rèn)為尤其是對(duì)于“住家家政工而言，零距離的工作環(huán)境給家政服務(wù)人員造成了極大的精神壓力……時(shí)常會(huì)有一種孤獨(dú)寂寞感，……由巨大的文化落差所造成的高度緊張和不適應(yīng)，這實(shí)際上是比繁重、繁瑣的勞務(wù)付出更令人難以承受的，也是家政服務(wù)人員需要支付的一筆巨大的心理成本。事實(shí)顯然是他們的這筆成本被忽視了，甚至被當(dāng)作理所當(dāng)然或者是必不可少的?！保?］（p74）（2）家政女工的休息權(quán)。國際勞工組織2008年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告表明，很多女性移民家政工每天必須工作時(shí)間高達(dá)15-17小時(shí)，每周必須工作7天。有學(xué)者在分析家政工休息權(quán)無法得到保障的原因時(shí)認(rèn)為，由于家政服務(wù)從未被視為一項(xiàng)專業(yè)技能職業(yè)，很多國家的法律和政策均未對(duì)家政工人的工作、休息時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，以至于很多家政工的實(shí)際工作時(shí)間是產(chǎn)業(yè)工人的兩倍之多，家政工的休息權(quán)是該群體獲得公平權(quán)利的重要議題。［4］（p130-133）（3）家政女工的工資報(bào)酬權(quán)。相關(guān)研究主要聚焦在兩個(gè)方面：其一是家政工的工資水平普遍低于產(chǎn)業(yè)工人。有學(xué)者對(duì)在私人空間進(jìn)行作業(yè)的家政工作性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，認(rèn)為一個(gè)稱職的家政工作遠(yuǎn)比那些早已職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作更具有挑戰(zhàn)性，優(yōu)秀家政工作者要求符合的條件更高。家政工人的工資應(yīng)該高于一般產(chǎn)業(yè)工人的工資薪酬，但事實(shí)上，家政工作的薪資通常是低于一般產(chǎn)業(yè)工人的，而且已經(jīng)是世界性的現(xiàn)象。其二是住家家政工的食宿和工資的關(guān)系，調(diào)查顯示，住家型家政工的食宿普遍是計(jì)算入薪酬的一部分，因此家政工實(shí)際得到的工資是扣除食宿后的收入，但是關(guān)于食宿折算為貨幣的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這導(dǎo)致住家型家政工的收入水平存在較大差異。（4）家政女工的社會(huì)保障權(quán)。很多國家和地區(qū)在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的相關(guān)法律政策中都將家政工明確排除在外，有研究人員指出當(dāng)家政工面臨社會(huì)保障權(quán)益的侵權(quán)情況時(shí)，其權(quán)利能否最終得到保障取決于侵權(quán)人本身的賠償能力，若侵權(quán)人無賠償能力時(shí)，家政工實(shí)際上是無法得到救濟(jì)的。［5］（p69）不少學(xué)者認(rèn)為雖然我國近年來出臺(tái)了多部勞動(dòng)保障法律，但家政工權(quán)益被邊緣化、被忽視的制度設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)并未改變。由于現(xiàn)行法律將絕大多數(shù)家政工排除在勞動(dòng)保障范疇之外，導(dǎo)致家政工群體的社會(huì)保障權(quán)得不到落實(shí)。雖然實(shí)體的立法和政策不論從內(nèi)容還是從程序上看起來都是“性別中立的”，但是由于家政行業(yè)中的女性多達(dá)九成以上，這種將家政工排除在外的法律使女性與男性相比處于不利地位。

（二）研究設(shè)計(jì)與調(diào)查方法。

為了全面了解我國家政女工的勞動(dòng)與生存情況，本研究經(jīng)過預(yù)調(diào)研的反饋，修改并確定了《我國家政工勞動(dòng)與生存情況調(diào)研問卷》及訪談提綱。根據(jù)家政工的集中流入?yún)^(qū)域情況，在2013年2-7月選擇了對(duì)北京、廣州、西安、武漢四地共1360名的家政工進(jìn)行了問卷調(diào)查（共發(fā)放問卷1400套，實(shí)際收回1360套，有效問卷1356套，有效回收率97.14%），深度個(gè)案訪談了200名家政工，對(duì)210名雇主進(jìn)行了問卷調(diào)查（共發(fā)放問卷220套，實(shí)際收回210套，有效問卷210套，有效回收率95.45%），20名雇主進(jìn)行深度個(gè)案訪談，50家家政公司進(jìn)行問卷調(diào)查（共發(fā)放問卷50套，實(shí)際收回50套，有效問卷50套，有效回收率100%），8家家政公司進(jìn)行深度個(gè)案訪談；同時(shí)對(duì)四地主管家政的相關(guān)政府部門及社會(huì)組織進(jìn)行訪談（包括家政行業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)局、勞動(dòng)局、人事與社會(huì)保障局、婦女聯(lián)合會(huì)等），獲取了家政行業(yè)的第一手情景性資料，運(yùn)用內(nèi)容分析技術(shù)結(jié)構(gòu)化地分析資料。

三、數(shù)據(jù)分析及發(fā)現(xiàn)

（一）聯(lián)合隱性歧視桎梏農(nóng)村家政女工的持續(xù)發(fā)展。

伴隨我國法律的完善健全，執(zhí)法力度加大，家政行業(yè)的顯性歧視已經(jīng)極大消除，但隱性歧視卻愈演愈烈。以往對(duì)家政工群體的研究往往只關(guān)注到地區(qū)、行業(yè)差別而忽視了性別-地域差異形成的聯(lián)合隱性歧視對(duì)農(nóng)村女性家政工群體的影響。從北京、廣州、武漢、西安四地的調(diào)研來看，從事家政行業(yè)的高達(dá)96%是女性（見表1），大部分是已婚、有子女的婦女。而這個(gè)年齡段的農(nóng)村女性在進(jìn)入城市從事家政工作以前已經(jīng)遭遇了很多不平等待遇，如農(nóng)村的重體力勞動(dòng)和繁重的家務(wù)勞動(dòng)，多次懷孕和哺育子女的經(jīng)歷等等。長(zhǎng)期以來的多重劣勢(shì)積累導(dǎo)致其進(jìn)入城市后，農(nóng)村女性與男性在生活和工作機(jī)會(huì)上存在很大差別。

表1　家政工性別比例（%）

職業(yè)的性別隔離分為水平隔離和垂直隔離。水平隔離是指某些工作被認(rèn)為是只適合女性從事的工作，通常是以強(qiáng)調(diào)溫柔細(xì)心、善于照顧、護(hù)理特點(diǎn)的工作，例如護(hù)士、育嬰護(hù)理、幼兒園老師等服務(wù)業(yè)的職業(yè)。垂直隔離則是與處于同一行業(yè)的男性相比，女性往往處于低技術(shù)含量的較低職位，不僅薪資與男性有較大差異且較難獲得升遷。社會(huì)上對(duì)家政行業(yè)的看法存在著一種較普遍的觀點(diǎn)，即家政工作不過是家務(wù)活動(dòng)向社會(huì)的延伸，沒有太高的技術(shù)含量，女性在各自家庭中就是家務(wù)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，既然家政工作是家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，自然還是應(yīng)該由女性從事家政工作，即家政工作被貼上“女性化”、“低技能”標(biāo)簽。而家政服務(wù)被貼上“女性化”的標(biāo)簽本身就是對(duì)女性的一種隱性歧視。這種父權(quán)制文化下的家務(wù)勞動(dòng)定位客觀上造成了對(duì)女性的兩方面不利后果：一是女性在承擔(dān)家務(wù)時(shí)沒有拒絕權(quán)，是對(duì)其地位的歧視，二是對(duì)女性能力的歧視。訪談中我們發(fā)現(xiàn)，不僅很多雇主表示家政是沒有什么太高技術(shù)含量的工作，女性一般都能做，太難的技術(shù)工作很多女性做不了也做不好，而且很多家政女工居然也都很自然地接受了這一邏輯。以廣州市的調(diào)研數(shù)據(jù)為例，表2顯示有45%的農(nóng)村女性表示選擇從事家政工作的原因是“別的做不了，家政相對(duì)容易做?！?7.3%的農(nóng)村女性是“為了改善生活，家政掙錢多”。

表2　從事家政工作的原因（廣州，%）

表3　四地雇主家的家政女工地域分布比例（%）

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京和廣州作為人口凈流入的一線超大型移民城市，其超過半數(shù)以上的家政女工來自外省、市（見表3），雇主對(duì)于家政工的來源地域偏好不是特別強(qiáng)烈（見表4），武漢居中。而西安作為地處我國西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，則表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，即西安市的大部分家政女工是來自于西安本市的下崗工人，因此雇主對(duì)家政工的來源地有更明確的可選擇范圍，本地域偏好也較為明顯。值得關(guān)注的是，雖然調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，四地超過半數(shù)的雇主都表示對(duì)家政工的來源地?zé)o偏好，但在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，雇主確實(shí)更傾向選擇來自本省、市或附近區(qū)域、普通話水平較高的家政工。地域跨度較廣即意味著生活、飲食習(xí)慣和語言差異性較大，不論對(duì)于雇主還是家政工都需要較長(zhǎng)時(shí)間互相適應(yīng)，加之對(duì)地域文化的偏見，會(huì)導(dǎo)致對(duì)來自某些特定區(qū)域的農(nóng)村家政女工的排斥。調(diào)研中部分家政女工反映因地域和文化的差異而被雇主嘲笑其衣著、方言和生活習(xí)慣。這些都在客觀上造成了限制部分從業(yè)者平等自由擇業(yè)、就業(yè)的結(jié)果?；谛詣e差異基礎(chǔ)上的地域隱性歧視會(huì)直接成為該群體獲得較高薪酬的瓶頸，形成其在經(jīng)濟(jì)上的貧困，而經(jīng)濟(jì)上的貧困反過來又會(huì)導(dǎo)致其他形式的剝奪，例如無能力接受中、高端家政培訓(xùn)造成的職業(yè)晉升困境，這也是農(nóng)村家政女工的職場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力不足的原因之一。

表4　四地雇主對(duì)家政女工的地域要求比例（%）

（二）社會(huì)保護(hù)缺位掣肘農(nóng)村家政女工的可行能力。

可行能力指的是一個(gè)人選擇有理由珍視的生活的實(shí)質(zhì)性自由，人的發(fā)展并不必然以經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富的多寡而導(dǎo)致是否能獲取實(shí)質(zhì)性的自由。經(jīng)濟(jì)收入是人們能夠擁有更多自由以獲取自己所珍視的生活的重要手段，但是經(jīng)濟(jì)收入并不是人們得到實(shí)質(zhì)性自由的唯一排他性途徑，而可行能力的脆弱則意味著發(fā)展權(quán)利的殘缺。每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)該享有有效的社會(huì)保護(hù)的權(quán)利，能否對(duì)社會(huì)中的勞動(dòng)者進(jìn)行全面、平等的社會(huì)保護(hù)是體面勞動(dòng)的基本要求之一，也是構(gòu)成其實(shí)質(zhì)自由的一部分。作為社會(huì)保護(hù)重要內(nèi)容的各項(xiàng)社會(huì)保障政策制度，對(duì)彈性、非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村家政女工群體而言有著更為深遠(yuǎn)的意義，是家政行業(yè)能否良性、健康發(fā)展的基石。

表5　農(nóng)村家政女工的社會(huì)保險(xiǎn)參保情況（%）

我國自然人不具有勞動(dòng)法上的用工主體資格，自然人雇主家庭雇請(qǐng)的家政工未能被囊括進(jìn)勞動(dòng)法界定的勞動(dòng)者范疇，工傷保險(xiǎn)法律制度也將家政工排除在外。目前，只有極少部分采用了員工制的家政公司才能為家政工購買五險(xiǎn)一金，絕大部分的家政女工都是自己負(fù)擔(dān)繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。調(diào)查顯示由于出現(xiàn)工傷、意外的損失無法承受，各項(xiàng)保障不健全是農(nóng)村家政女工頻繁流動(dòng)、退出該行業(yè)的一個(gè)重要原因。

1.工傷保險(xiǎn)缺位導(dǎo)致家政工出現(xiàn)意外無防護(hù)。

由于家政工作的特殊性，工作中難免會(huì)有意外情況發(fā)生，家政女工往往是家政工傷事故的多發(fā)群體，工傷保險(xiǎn)無疑是該群體最為關(guān)心的險(xiǎn)種。例如：在北京做家政的楊女士，在為雇主家擦拭廚房玻璃時(shí)，不小心從二樓摔了下來，住進(jìn)了醫(yī)院，由于楊女士無任何保險(xiǎn)，好心的雇主焦先生先后為她承擔(dān)了四萬多元的醫(yī)藥費(fèi)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有的家政工都能遇到心地善良的好雇主。廣州一名家政女工，在雇主家的防盜窗上打掃衛(wèi)生時(shí)，連同活動(dòng)窗一起從3樓墜落到樓下，不幸身亡。而雇主則堅(jiān)持認(rèn)為他們之間的法律關(guān)系是保潔服務(wù)的承攬合同關(guān)系，承攬工作中造成的人身損害，不應(yīng)該讓其承擔(dān)賠償責(zé)任。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，武漢地區(qū)僅有9%的家政工享受到了工傷保險(xiǎn)，其中34.9%的家政工人認(rèn)為，工作時(shí)受傷沒保障是其從事這一行業(yè)最為擔(dān)心的事情。北京、西安、廣州的情況也不樂觀，缺乏工傷保障已嚴(yán)重影響到了整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分家政工人甚至連一年幾十塊錢的意外傷害險(xiǎn)也沒有。數(shù)據(jù)顯示，西安有98.6%的家政工人渴望能享受到人身意外險(xiǎn)，武漢、北京、廣州依次為94.7%、93.9%和94.3%?？梢姡⒉皇羌艺と藗儧]有人身意外保險(xiǎn)的意識(shí)，而是保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)問題。由誰為意外傷害險(xiǎn)付費(fèi)是一直無法解決的問題。家政公司出于成本考慮不愿意為家政工購買，而在雇主看來，自己已經(jīng)支付了高額的中介費(fèi)用給家政公司，不應(yīng)該再出錢為家政工人購買保險(xiǎn)。

2.失業(yè)保險(xiǎn)缺位導(dǎo)致家政工失業(yè)后難獲救濟(jì)。

從2011年開始，為了給予非正式就業(yè)的家政工更全面的社會(huì)保護(hù)，解決其無法購買社會(huì)保險(xiǎn)的難題，國家大力倡導(dǎo)家政公司員工制，中央政府通過補(bǔ)貼企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的方式鼓勵(lì)家政公司實(shí)行員工制，員工制的家政公司可以為家政工購買社會(huì)保險(xiǎn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有少部分家政公司僅對(duì)管理層的人員實(shí)行了員工制（見表6），絕大部分的家政公司還是傳統(tǒng)的中介制，還有的家政公司或?yàn)榧艺べ徺I部分意外商業(yè)保險(xiǎn)或繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)，但無法為其購買失業(yè)保險(xiǎn)。

表6　家政公司的經(jīng)營(yíng)模式（%）

訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家政女工普遍缺乏失業(yè)的概念，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度低。當(dāng)我們?cè)儐柤艺ぁ澳J(rèn)為從事家政服務(wù)這個(gè)行業(yè)，最擔(dān)心的情況是容易失業(yè)么”時(shí)，僅有22.9%（北京）的家政工人選擇了這一項(xiàng)。由于大部分的農(nóng)村家政女工正處于青壯年，身體和精神狀態(tài)都較為穩(wěn)定，她們普遍認(rèn)為家政就是個(gè)沒保障的工作，有活就干，沒活就等信息、接著找。加之家政工作具有階段性，很多家政工從事工作一段時(shí)間后，由于合同到期或者與雇主相處不和解除合同后，往往多會(huì)選擇繼續(xù)到家政公司等待新工作上崗，實(shí)在不行再換別的工作，基本沒有人享受過失業(yè)保險(xiǎn)的救濟(jì)。

（三）高端培訓(xùn)匱乏制約農(nóng)村家政女工的體面勞動(dòng)。

家政工的職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的渡海之舟，獲得專業(yè)培訓(xùn)是幫助家政從業(yè)人員提高可行性能力、實(shí)現(xiàn)自我賦能、積累人力資本，成為家政領(lǐng)域?qū)＜业暮诵穆窂?。從四個(gè)城市的調(diào)研數(shù)據(jù)來看（見表7），農(nóng)村家政女工的整體受教育程度不高，普遍集中在初、高中，還有相當(dāng)部分的家政女工是小學(xué)及以下，專科以上學(xué)歷的人員寥寥無幾。受教育程度較低直接影響了家政從業(yè)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)能力，這些農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的女性由于缺乏專業(yè)技能，往往是一進(jìn)城即上崗，一上崗就定位在低端化就業(yè)，不僅從業(yè)者自己會(huì)產(chǎn)生諸多的委屈和不適應(yīng)，雇主也不放心、不滿意。調(diào)查顯示，只有不到半數(shù)的農(nóng)村家政女工參加過職業(yè)培訓(xùn)（見表8），長(zhǎng)期處于行業(yè)低端的家政從業(yè)經(jīng)歷影響了她們向職業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程，導(dǎo)致進(jìn)一步缺乏充足的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和接受高層培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力。

表7　農(nóng)村家政女工的受教育程度（%）

表8　農(nóng)村家政女工參加家政培訓(xùn)的比例（廣州，%）

我國農(nóng)村家政女工目前大多數(shù)從事日常家政業(yè)務(wù)，例如：洗衣、做飯、拖地、買菜、接送小孩、照顧老人等基礎(chǔ)型家庭服務(wù)。隨著人們需求的多樣化，對(duì)于高端家庭服務(wù)的需求越來越多，例如家庭理財(cái)、雙語早教、家庭管家等等。大部分家政工最希望得到專業(yè)護(hù)理、照護(hù)、管理和理財(cái)方面的技術(shù)型培訓(xùn)（見表9），然而由于前述可行能力的多重桎梏，大部分家政工無法進(jìn)入并勝任新科技、廣知識(shí)的高端家政領(lǐng)域，只能局限于低端的簡(jiǎn)單勞動(dòng)行業(yè)。目前在全國都存在高級(jí)管家奇缺、高端家政有價(jià)無市的情況。

表9　農(nóng)村家政女工最希望得到專業(yè)培訓(xùn)的種類（%）

目前，一些正規(guī)的家政公司會(huì)對(duì)員工進(jìn)行免費(fèi)的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容只包括簡(jiǎn)單的家庭禮儀、家務(wù)操作等，培訓(xùn)時(shí)間多為2周左右，家政工正式上崗后，每月會(huì)有不定期半天或一天的培訓(xùn)。據(jù)湖北省勞動(dòng)鑒定中心2002-2007年的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事家政服務(wù)的人員只有三成左右持有職業(yè)資格證書。家政市場(chǎng)的任職資格證書種類繁多，有國家勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒發(fā)的、各省市家政行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的、家政服務(wù)工程培訓(xùn)后頒發(fā)的、各個(gè)家政公司、家政學(xué)校制作頒發(fā)的各類證書，很難確定不同證書的資質(zhì)和含金量。

在調(diào)研和訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大部分的家政女工都希望通過更加專業(yè)的家政技能培訓(xùn)增加自身的職業(yè)價(jià)值，獲得薪酬和職位的提升。如果通過有效的系統(tǒng)培訓(xùn)，家政工人的職業(yè)精神得以養(yǎng)成，專業(yè)技術(shù)得以提高，職業(yè)化行為得以規(guī)范，其社會(huì)地位大幅提高，受到社會(huì)尊重將是水到渠成的必然趨勢(shì)。但現(xiàn)實(shí)情況是，超過半數(shù)的家政工連基礎(chǔ)的家政技能培訓(xùn)都無法參加并通過考試，就更談不上參加費(fèi)用高達(dá)幾千、上萬的專業(yè)家政管家等類型的培訓(xùn)提升自身專業(yè)技能。表10是對(duì)“家政工是否接受過專業(yè)培訓(xùn)”與她們“對(duì)自己職業(yè)發(fā)展是否有期待”的相關(guān)性分析，結(jié)果顯示Pearson相關(guān)系數(shù)為0.194，說明兩者間存在正相關(guān)性，即接受過培訓(xùn)的家政員對(duì)未來職業(yè)發(fā)展的信心更為充足。

表10　“是否接受專業(yè)培訓(xùn)”與對(duì)家政職業(yè)發(fā)展的期待值的相關(guān)性分析

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。

農(nóng)村家政女工實(shí)現(xiàn)體面生存與發(fā)展面臨的瓶頸主要有三：其一是公共政策的制度供給乏力。政府作為公權(quán)力的行使者、市場(chǎng)失靈的矯正者以及社會(huì)正義的維護(hù)者，在家政工體面勞動(dòng)領(lǐng)域的公共政策供給乏力表現(xiàn)為兩種形式：一是無效政策供給過?！，F(xiàn)行的某些法規(guī)、政策雖然已與環(huán)境不相適應(yīng)，但仍沒有更新完善。二是公共政策的缺乏，即家政行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)政策空白或者是政策不足。以員工制家政政策的推行為例，各地的調(diào)研均反映了這樣一個(gè)事實(shí)：家政公司眾多，但能符合員工制家政公司優(yōu)惠政策扶持標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)鳳毛麟角，與此同時(shí)，廣大家政工也無法通過員工制公共政策的實(shí)施得到全面社會(huì)保障和福利的支持。

其二是家政企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)對(duì)投資者以外的利益相關(guān)者群體所承擔(dān)的法律責(zé)任和道義責(zé)任。包括員工享有的工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬、安全保障、教育培訓(xùn)，以及是否造成環(huán)境的污染、資源的浪費(fèi)等。目前家政行業(yè)呈現(xiàn)的是以中、小型中介性質(zhì)家政公司為主導(dǎo)的業(yè)態(tài)，大部分家政公司處于一種低責(zé)任運(yùn)行狀態(tài)。許多家政公司的經(jīng)營(yíng)者過分注重企業(yè)效益，將員工視為支付了使用費(fèi)用的機(jī)器，甚至在家政工出現(xiàn)意外傷害時(shí)有意利用農(nóng)村家政女工的性格弱點(diǎn)和知識(shí)缺陷，制造各種理由推卸應(yīng)對(duì)員工承擔(dān)的救助、補(bǔ)償、協(xié)助維權(quán)等方面的責(zé)任。這種低責(zé)任運(yùn)行狀態(tài)所產(chǎn)生的外部性使家政女工的體面生存與勞動(dòng)問題難以化解。

其三是社會(huì)保障的短板效應(yīng)。國家推動(dòng)員工制家政公司發(fā)展的初衷之一就是解決家政工的“參保”問題，家政公司轉(zhuǎn)型為員工制的首要條件就是為家政工購買社會(huì)保險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)中若家政企業(yè)全面負(fù)擔(dān)社保費(fèi)用是難以盈利的；非員工制的企業(yè)無法獲得政府補(bǔ)貼；家政工自己購買保險(xiǎn)的話意味著從其收入中扣除大部分比例，負(fù)擔(dān)較重；雇主的支付意愿就更低了。農(nóng)村家政女工的“參保”陷入了“四面埋伏”，成為影響家政女工群體人力資源優(yōu)化的巨大屏障。

（二）建議。

1.優(yōu)化公共政策制度供給。

一是要轉(zhuǎn)變過去中央部委及地方部門對(duì)家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金絕大部分用于扶持龍頭企業(yè)的政策，針對(duì)不同的家政服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行不同的公共政策支持。當(dāng)人口老齡化、家庭小型化伴隨女性普遍就業(yè)和工作時(shí)間壓力日益增大的現(xiàn)實(shí)，重新分配政府和家庭個(gè)體的養(yǎng)育、照護(hù)責(zé)任，由政府在家政服務(wù)中承擔(dān)更多的公共供給和公共補(bǔ)貼成為必須。將投放給龍頭企業(yè)的大批資金下放給承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老、便民服務(wù)的家政公司，具有創(chuàng)新示范作用的中小型家政公司，尤其是下放給部分專門從事育兒、護(hù)理服務(wù)的家政公司。靈活的財(cái)政政策更能夠發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家政公司向著更加人性化的方向發(fā)展。

二是調(diào)整家政工的“參?！闭摺＜艺⒈ｋy題的解決相當(dāng)棘手，但這一問題的解決不僅對(duì)于增強(qiáng)家政工作的體面性具有重要意義，對(duì)于優(yōu)化家政隊(duì)伍人力資源建設(shè)亦有不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。因此，政府除了支持員工制的家政公司發(fā)展，也需要探索新的制度對(duì)市場(chǎng)大范圍存在的中小型家政公司進(jìn)行支持，比如根據(jù)家政工群體的特殊性，適當(dāng)降低家政公司為家政工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，在保險(xiǎn)的選擇上，優(yōu)先考慮工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得家政工人在面臨因?yàn)殚L(zhǎng)期勞損出現(xiàn)的傷病和意外傷害時(shí)能得到及時(shí)的資金進(jìn)行治療，同時(shí)因?yàn)轲B(yǎng)老有保障，對(duì)家政女工群體的穩(wěn)定性也有積極的意義。

2.完善公益訴訟、降低維權(quán)成本。

女性個(gè)體權(quán)益保護(hù)能力的不足以及來自立法、執(zhí)法中的障礙是廣大農(nóng)村家政女工面臨的緊迫問題。在程序立法逐步健全完善的過程中，通過公益訴訟彌補(bǔ)程序立法的缺口，是為女性維權(quán)雪中送炭的重點(diǎn)。通過辦理公益案件及調(diào)研、呼吁、立法倡導(dǎo)、區(qū)域性立法試點(diǎn)等一系列策略和方法，能夠?yàn)閺氖录艺?wù)領(lǐng)域的女性群體提供全面而充分的從制度層面保障權(quán)益的有效手段。國內(nèi)具有資質(zhì)、擁有專業(yè)人員的非政府組織可以探索作為公益訴訟的主體，除了作為家政女工勞動(dòng)權(quán)益案件的公益代理人，還可以通過提供法律咨詢、對(duì)目標(biāo)群體的培訓(xùn)和宣傳、社區(qū)試點(diǎn)、舉辦家政女工勞動(dòng)權(quán)益論壇及研討會(huì)等活動(dòng)，保護(hù)家政女工的勞動(dòng)權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益更為廣泛和深入的關(guān)注，推動(dòng)中國婦女勞動(dòng)權(quán)益的立法和相關(guān)制度的進(jìn)一步建立和完善。

3.強(qiáng)化家政專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)劃與開發(fā)。

我國的家政教育主要集中在非學(xué)歷領(lǐng)域，除了少數(shù)高等院校開設(shè)家政專業(yè)或者選修課程，缺乏家政系統(tǒng)理論、實(shí)踐的教育培訓(xùn)。2009年在商務(wù)部、財(cái)政部和全國總工會(huì)重視下開展的“家政服務(wù)工程”重點(diǎn)在于“幫助下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高社會(huì)就業(yè)率”。從短期效果來看確實(shí)對(duì)于家政行業(yè)人力資源的數(shù)量及就業(yè)率有積極的促進(jìn)作用。但分析“家政服務(wù)工程”的實(shí)施細(xì)則發(fā)現(xiàn)，家政行業(yè)人力資源的規(guī)劃和職業(yè)教育缺乏戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。比如，北京市政府只針對(duì)試點(diǎn)的五家員工制家政企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼，惠及范圍極其有限。而且單純?yōu)閷?shí)現(xiàn)任務(wù)指標(biāo)不斷重復(fù)參訓(xùn)、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)免費(fèi)、月嫂等高級(jí)技能培訓(xùn)變相收費(fèi)，職業(yè)化的培訓(xùn)弄虛作假騙取國家撥款等情況也屢有出現(xiàn)，亟須對(duì)家政中、高端技能培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范、定期且科學(xué)的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

［1］Rollins，Judith.Between Women：Domestic and their Employers［M］.Philadedlphia：Temple Univeristy Press，1987.

［2］Lucy Mkandaw ire -V alhmu.S uffering in Thought：An Analysis of the Mental Health Needs of Female Domestic Workers Living with Violence in Malawi［J］. Mental Health Nursing，2010，（31）.

［3］王紅芳.非正規(guī)就業(yè)——家政服務(wù)員權(quán)益問題研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（3）.

［4］Catharina Calleman.Domestic Services in a ‘Land of Equality’：The Case of Sweden”［J］.Canadian Journal of Women & the Law，2011，（23）.

［5］［日］荒木尚志.日本勞動(dòng)法［M］.李坤剛，牛志奎，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2009.

責(zé)任編輯張曉予

·中部崛起與湖北發(fā)展

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2016）05-0051-07

作者簡(jiǎn)介：張琳（1982—），女，美國明尼蘇達(dá)大學(xué)訪問學(xué)者，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，博士。楊毅（1977—），男，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，博士。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11CRK020）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（SWU1509523 和SWU1109012）。