劉海洋

日本防衛(wèi)省昨日發(fā)布了一條簡短消息，稱中國海軍的一艘船舶于當(dāng)天進入鹿兒島縣口永良部島以西的日本領(lǐng)海。日本防衛(wèi)省在接受記者采訪時表示，無論是哪國軍艦，無論是進入日本的領(lǐng)海還是毗連區(qū)水域，只要它是無害航行，并不需要對方國家的許可。這個官方表態(tài)，表面上看是尊重了他國軍艦在其領(lǐng)海享有的無害通過權(quán)，實則是用看似合法的“無害通過”限制了包括中國軍艦在內(nèi)的各國船舶的航行自由，反映了日本在航行自由問題上的虛偽以及它的盤算。

中國國防部新聞局在答記者問時表示，“吐噶喇海峽是用于國際航行的領(lǐng)海海峽，中國軍艦通過該海峽符合《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的航行自由原則”。中方這個簡短的表態(tài)其實信息量很大，至少反映出在以下方面與日方表態(tài)的不同：第一，中國軍艦進入的是吐噶喇海峽內(nèi)的領(lǐng)海，而不是一般日本大陸沿岸的領(lǐng)海。第二，中國軍艦所進入的吐噶喇海峽是用于國際航行的領(lǐng)海海峽。這條關(guān)鍵信息表明，中國軍艦進入日本領(lǐng)海是行使用于國際航行的海峽過境通行權(quán)，而不是日本防衛(wèi)省所稱的領(lǐng)海無害通過權(quán)。第三，中國軍艦的通過符合《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的自由航行原則，也就是說，從性質(zhì)上講中國軍艦的通過是符合國際法的，日本政府不必故作大驚小怪狀。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定，過境通行制度和無害通過制度存在很大不同。從權(quán)利內(nèi)容上看，海峽使用國在過境通行制度下的權(quán)利范圍要比行使無害通過制度大很多。其一，包括軍用艦機在內(nèi)的所有船舶和飛機在行使過境通行權(quán)時不應(yīng)受到任何阻礙。而按無害通過制度的規(guī)定，沿海國出于安全需要可以依法暫停某一海域的無害通過。其二，過境通行制度同樣適用于飛機。而按無害通過制度，無論是軍機還是民用航空器，在領(lǐng)海內(nèi)都不享有無害通過權(quán)。第三，潛艇在行使過境通行權(quán)時不需要浮出水面和展示旗幟，因為潛航是潛艇航行的通常方式。而按無害通過制度，潛艇在領(lǐng)海內(nèi)航行須浮出水面并展示旗幟。

如果是按著日本將其定性為無害通過，那么中國的軍機將不能從該海峽穿行，中國的潛艇也不能從該海峽潛航通過。日方的精明之處還體現(xiàn)在其海洋政策上。按照日本領(lǐng)海法律制度的規(guī)定，日本實行12海里領(lǐng)海寬度，但在宗谷海峽、津輕海峽等五處海峽水道實行3海里領(lǐng)海寬度。看似日本對其海洋權(quán)益進行了自我限制，實則嚴(yán)重限制了國際社會共同享有的航行自由。因為在3海里領(lǐng)海寬度下，只為國際社會留出一條狹窄的航道，且不一定是可航水道。如果在這五處實行12海里領(lǐng)海，則這些海峽都成為適用過境通行制度的領(lǐng)海海峽，國際社會享有的權(quán)利范圍會大很多。

另外，日本一方面跟隨美國炒作本不存在問題的南海航行自由問題，另一方面對于別國在日本相關(guān)海域的合法自由航行說三道四，更體現(xiàn)了它虛偽的一面。

考慮到日本諸海峽水道對國際航運和貿(mào)易的重要性，保障各國艦船和飛機在日本海相關(guān)海峽水道依據(jù)國際法所享有的航行自由，符合國際社會的共同利益，日本干擾西太平洋海域航行自由的做法應(yīng)該引起國際社會的高度警惕。▲（作者是南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）