文新華

“兩會”期間，延長義務(wù)教育的話題再次引發(fā)關(guān)注。教育部部長袁貴仁在回答記者提問時明確表示，“十三五”期間中國義務(wù)教育仍然為九年，并從普及、免費(fèi)、均衡和強(qiáng)制四個方面進(jìn)行了闡述。筆者作為專業(yè)研究人員，完全認(rèn)同這種說法。

從義務(wù)教育必然是普及教育的角度看，根據(jù)我國參照國際水平所制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育應(yīng)不低于85%的普及程度。2015年全國學(xué)前教育毛入園率平均為75%，但實(shí)際上中西部地區(qū)特別是農(nóng)村的不少地方較大幅度低于75%。如果九年義務(wù)教育先向?qū)W前教育延伸，受“二胎”政策影響，普及率至少要提高10個百分點(diǎn)，這無疑是有相當(dāng)難度的。2015年全國高中階段毛入學(xué)率平均為87%，但實(shí)際上中西部地區(qū)不少地方較大幅度低于85%。正因?yàn)榇耍恍┑胤接绕涫侵形鞑康囊恍┑胤?，提出對高中階段教育實(shí)行免費(fèi)甚至實(shí)行義務(wù)教育，以實(shí)現(xiàn)國家提出的在“十三五”期間普及高中階段教育的目標(biāo)。這里，暫且不論其未能把握義務(wù)教育與免費(fèi)教育、普及教育的區(qū)分，問題在于：中西部一些地方要很大程度依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支撐其學(xué)前、小學(xué)和初中教育，而且那里的許多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和小學(xué)、初中辦學(xué)條件困難，又何以加速度推進(jìn)免費(fèi)高中階段教育？也許，可以借助國家對中等職業(yè)教育的免費(fèi)政策來大幅度擴(kuò)大中職的占比，以提高高中階段教育普及程度，但這有可能人為壓制了人們選擇普通高中的愿望。

從義務(wù)教育必須是免費(fèi)教育的角度看，將義務(wù)教育從目前的九年向兩端延長，或會面臨財(cái)政保障能力的困難。根據(jù)已發(fā)布的2014年數(shù)據(jù)，高中階段教育在校生約為4？171萬人，生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出約為9？100元（不包括收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和寄宿制住宿費(fèi)用等）。如果實(shí)行免費(fèi)，那么年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出將達(dá)到6？257億元，占當(dāng)年GDP約1%。隨著高中階段教育在校生或許會增至約4？400萬人，當(dāng)其中占比約45%的中職生全部實(shí)行免費(fèi)時，如果普通高中教育也免費(fèi)，那么隨著GDP增速的放緩，新增的相應(yīng)財(cái)政支出占GDP的比例將持續(xù)超過約0.55%。當(dāng)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，仍努力確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%的情況下，占比每增加哪怕0.1個百分點(diǎn)都是有困難的。即使如此，國家仍決心率先在普通高中建檔立卡的家庭困難學(xué)生中免學(xué)雜費(fèi)，這是為了保障相應(yīng)人群的社會上升通道，也是促進(jìn)社會公平的重大舉措。此外，與延伸義務(wù)教育的主張不同，也有許多人士主張?jiān)黾泳用竦慕逃M(fèi)。

從義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)均衡的角度看，堅(jiān)持高水平高質(zhì)量地實(shí)施九年義務(wù)教育，必須成為教育改革發(fā)展全局的重中之重。今后一段時期，完成九年義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗(yàn)收的任務(wù)仍十分艱巨，如果現(xiàn)在就把學(xué)前教育和高中教育都納入義務(wù)教育，不僅會制約九年義務(wù)教育均衡水平普遍提高的進(jìn)程，而且會造成更長年限義務(wù)教育均衡的困境。

從義務(wù)教育需要強(qiáng)制性的角度看，將義務(wù)教育從目前的九年向兩端延長，需要一段時間來調(diào)整相關(guān)法律之間的沖突。比如，按照《勞動法》，人們可以在年滿十六周歲后，依法自主選擇就業(yè)或在完成九年義務(wù)教育后繼續(xù)升學(xué)。如果將義務(wù)教育延伸到高中階段，那就意味著人們在年滿十六周歲后，必須被強(qiáng)制性地要求繼續(xù)升學(xué)。如此，教育法律與《勞動法》的沖突，需要在廣泛征求全社會的意見后進(jìn)行調(diào)整。