王梅花

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村基層后備干部的選人標準、范圍、程序及培養(yǎng)方法、途徑、目標等都發(fā)生了深刻變化，在這樣的發(fā)展形勢下，當務之急是要解決好“備什么”、“怎么備”、“如何備而有用”的問題。

一、創(chuàng)新優(yōu)選機制

隊伍建設首先要解決優(yōu)選的問題。一是明確選拔標準，完善村后備干部人才庫。當前我們的人才庫除了大學生村官其他年齡還是偏大。在全區(qū)范圍內(nèi)對現(xiàn)有的村后備干部人才資源進行一次認真的走訪和排查，積極動員外出務工人員、退伍軍人，創(chuàng)業(yè)能人、大學生村官參與后備干部推薦活動，適當放寬后備干部條件，切實把能干事、顧大局、守法紀的優(yōu)秀村民選拔為后備干部。二是規(guī)范選拔程序。按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，規(guī)范選拔程序，實現(xiàn)“陽光選拔”，提高后備干部群眾認可度。對初選人進行民主測評，根據(jù)測評結果，按照職位數(shù)量產(chǎn)生考察對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究確定擬任人選并進行公示，之后報上級組織審核備案。三是拓寬選人渠道。拓寬選人視野、擴大選拔范圍是選拔后備干部的最關鍵舉措。在當前的農(nóng)村實際情況下，選拔后備干部可通過外聘、下派、回請、異村交流等多種形式，打破“村人治村”的傳統(tǒng)。將村級后備干部選拔的范圍拓展到非本村優(yōu)秀人才，切實解決村級班子整體素質(zhì)不高和后繼乏人等問題，以確保優(yōu)秀人才進入農(nóng)村基層后備干部隊伍。

二、創(chuàng)新管理機制

制度面前人人平等，隊伍建設必須有一套切實可行的管理制度，以不斷優(yōu)化后備干部的成長環(huán)境。一是推行定期報告制。后備干部年中要進行小結，書面報告鎮(zhèn)黨委；年末要進行認真總結和工作述職。二是要推行跟蹤考察制。鎮(zhèn)黨委經(jīng)常性、不定期地與村后備干部談話，每年要在4次以上。對后備干部的工作、學習、生活情況進行跟蹤考察，了解其政治立場、思想品行、工作表現(xiàn)、廉潔自律情況以及工作實績、發(fā)展?jié)摿Α⑷罕娬J可度等；培養(yǎng)聯(lián)系人要經(jīng)常訪談聯(lián)系對象，及時掌握后備干部的思想工作動態(tài)。三是要推行考核評議制。每年年底，要結合村干部年度考核和民主評議工作。根據(jù)村后備干部職責和任務，對村級后備干部進行一次全面考核評議，考核評議結果及時納入村級后備干部檔案。四是實行動態(tài)管理。建立“一人一檔”的臺賬式管理模式，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)化管理。根據(jù)考核情況和工作表現(xiàn)，對因政治思想、道德品質(zhì)、工作履職、廉潔自律、群眾滿意度以及身體健康等原因，不適宜作為后備干部的人予以淘汰，及時將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才補充到村級后備干部庫。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)機制

后備干部只有經(jīng)過全方位、多領域的培養(yǎng)鍛煉，才能提高素質(zhì)，增長才干。一是要創(chuàng)新教育培訓方式。組織部門要把后備干部教育培訓列入干部教育培訓計劃，結合現(xiàn)職村干部的教育培訓，每年至少要舉行2次的村級后備干部培訓或輪訓。依托黨校、鎮(zhèn)村教育活動點培訓陣地，定期組織村級后備干部系統(tǒng)地學習黨的理論知識、法律知識，從政策上鼓勵村后備干部參加學歷培訓。除了內(nèi)設課堂請進來，還要外拓陣地走出去，將培訓課堂設在田間地頭。設在企業(yè)生產(chǎn)車間，組織他們到高校課堂、到先進地區(qū)“取經(jīng)”，并將先進經(jīng)驗用來有效指導自身實踐。二是要創(chuàng)新實踐鍛煉模式。根據(jù)培養(yǎng)方向，確定適合后備干部的崗位，有意識地安排一些后備干部獨立開展工作。按照培養(yǎng)目標，建立后備干部聯(lián)系人制度，幫助后備干部鍛煉成長。實施掛職鍛煉培養(yǎng)，安排后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門掛職，參與征地拆遷、群眾信訪、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整治等重點、難點工作，提高其把握全局、處理復雜問題的能力。三是要創(chuàng)新選拔使用途徑。抓住村級換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，超前使用村后備干部，提高后備干部的“影響力”和“上選率”。平時如果村干部職位出現(xiàn)空缺的。一般優(yōu)先補充優(yōu)秀年輕后備干部。

四、創(chuàng)新使用機制

現(xiàn)實中，邊培養(yǎng)邊使用的方針會更好提高其綜合素質(zhì)。一是堅持量才適用。打破論資排輩的傳統(tǒng)用人觀念。把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾認可、工作能力強的后備干部，推選進村兩委會，增強后備干部崗位的吸引力。二是安排掛職鍛煉。對自身素質(zhì)較好，有培養(yǎng)前途的年輕后備干部，安排村鎮(zhèn)、村村、村企掛職鍛煉，為更快地走上農(nóng)村基層領導崗位創(chuàng)造條件。三是實行重崗重責。根據(jù)成長情況和村班子建設的實際需要，優(yōu)先安排入黨、擔任村級群團組織負責人。讓其列席村級重要會議、參與村級重要事務，安排其負責急、難、險、重任務，以提高他們分析問題、判斷問題和解決問題的能力。四是加大推薦使用力度。加大對優(yōu)秀農(nóng)村青年干部的公考力度，增加把農(nóng)村優(yōu)秀干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員的機會，適當放寬對優(yōu)秀村干部選拔的條件。

五、激勵機制

想留得住農(nóng)村后備干部，重點要在關愛基層、增強村干部崗位的吸引力上下工夫。只有創(chuàng)新激勵機制，不斷激發(fā)村后備干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提升村級干部整體待遇，是解決村級干部隊伍穩(wěn)定問題的當務之急，也是增強村級干部職位吸引力的有力舉措。我區(qū)應該在對村居黨組織書記實施“雙重管理”取得成效的基礎之上，將這一成功做法進一步延伸到村級其他干部管理上。為作風優(yōu)良、工作業(yè)績突出、群眾擁護的村級干部政治進步建立保障機制，逐步提高從村級干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選拔副科級實職干部的比重；建立穩(wěn)中有升的經(jīng)濟待遇逐年增長機制和完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等保險體系，通過區(qū)財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼、村級集體經(jīng)濟收入按比例提留等方式，為村級干部經(jīng)濟待遇逐步提高提供有力保障。真正解決村級干部政治上看不到前途、身份上難以明確、經(jīng)濟上得不到保障、養(yǎng)老上找不到著落的后顧之憂。此外，適時開展優(yōu)秀基層后備干部評選表彰活動，廣泛宣傳他們的先進事跡，以激勵更多的后備干部投身農(nóng)村工作。