岳平

炎炎夏日終於來臨，在這個到處充滿潮濕、熱氣的季節(jié)裡，人心都浮躁不堪，似乎整座城市也因此受到感染，曲曲折折。5月的澳門，在勞動節(jié)黃金假期的第一天，就出現(xiàn)意外事故，影響到不少遊客；一波未平一波又起，基金會突然宣佈捐贈億元人民幣給暨南大學(xué)，全澳詫異；而選舉法的修訂終於有了眉目，家暴罪也確定納入公罪，傳染病大樓的計劃在吵吵鬧鬧中塵埃落定；5月的澳門也迎來了《澳門幸運博彩經(jīng)營權(quán)開放中期檢討：經(jīng)濟、社會、民生影響及承批公司營運狀況》和《澳門旅遊業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》兩份重要的文本……

小假期通關(guān)系統(tǒng)忙中出錯

每年的5月總是以“五一勞動節(jié)”的黃金假期開場，作為春節(jié)過後的首個小長假假期，選擇來澳門的遊客也非常多，澳門作為短途之旅的聖地，成為他們的首選，不過今年的黃金假期首日，卻讓不少遊客乘興而來，敗興而歸了。

4月30日，小假期的首天，眾多遊客前來購物遊玩，大部分周邊人士都選擇當天來回，因此，假期的早晚都會出現(xiàn)一波入境離境的人流高峰，實屬正常。但是當天下午5時左右，澳門邊檢大樓卻出現(xiàn)了大量遊客滯留。原本大批居民和旅客跟平常一樣在澳門各口岸出入境，怎料各出入境口岸陸續(xù)出現(xiàn)故障，不少旅客未能使用系統(tǒng)過關(guān)，情況持續(xù)沒有好轉(zhuǎn)，之後連澳門居民都無法自助過關(guān)。出現(xiàn)故障後，等候過關(guān)的人流陸續(xù)增多。當中以關(guān)閘口岸最嚴重，由於過關(guān)人流不斷增多，迅即逼爆離境大堂，警方遂將離境人士分流至關(guān)閘廣場。下午約六時，關(guān)閘廣場聚集數(shù)千人離境大堂寸步難行，關(guān)閘離境平均輪候四十五分鐘，由於人太多，警方加派大批警力維持秩序，現(xiàn)場架起鐵欄分幾個出口，因應(yīng)情況分流，消防員亦到場戒備，以防發(fā)生人踩人等不幸事件。萬幸，電腦系統(tǒng)經(jīng)過搶修，各口岸通關(guān)服務(wù)約於晚上七時十五分全面恢復(fù)正常。短短的兩個多小時，卻導(dǎo)致大批遊客誤車誤點，錯失原本的出行安排，為眾人帶來了不小的麻煩和損失。

相關(guān)部門在通報此次事件中，表示電腦出現(xiàn)系統(tǒng)問題之後隨即啟動緊急機制，怎料應(yīng)急機制也失效，才導(dǎo)致相關(guān)事件的發(fā)生。筆者認為，儘管電腦系統(tǒng)的問題並非人為控制，但應(yīng)急機制失效實屬不應(yīng)該。作為出入境重要大門，應(yīng)該有多個情況下的多種備案，尤其是在過度依賴電腦系統(tǒng)的時代，更因為要有沒電腦的情況下該如何處理突發(fā)事件，保證相關(guān)人士的合法權(quán)利。從此次事件不難看出，澳門政府的應(yīng)急機制還未完善，有漏洞，是需要填補的，而不是事情一過就翻頁，從每一次的突發(fā)事件中去檢討和改善才是最應(yīng)該做的。5月的澳門，突發(fā)事件不僅僅只有系統(tǒng)癱瘓，還有澳門基金會，突然宣佈要捐贈暨南大學(xué)一億人民幣的決定。

億元捐贈內(nèi)地高校

暨南大學(xué)即將迎來建校110周年，5月5日，澳門特別行政區(qū)行政長官、暨南大學(xué)董事會副董事長崔世安表示，澳門特區(qū)政府通過澳門基金會向暨南大學(xué)提供1億元人民幣建設(shè)經(jīng)費，支援該校的基建專案與重點發(fā)展領(lǐng)域。這是暨南大學(xué)在廣州復(fù)辦以來收到的數(shù)額最大的單筆捐款。對於澳門來說，暨南大學(xué)是名副其實的“人才庫”和培養(yǎng)澳門人才的搖籃。據(jù)統(tǒng)計，暨南大學(xué)自1978年在廣州復(fù)辦以來，已經(jīng)為澳門培養(yǎng)了2萬多名畢業(yè)生，相當於為澳門又辦了一所大學(xué)。這些畢業(yè)生活躍在澳門社會的各階層，特別在醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、金融、教育、旅遊等行業(yè)中佔有相當比例，在澳門的政治、經(jīng)濟、文化、社會服務(wù)等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，已成為支持特區(qū)政府依法施政、社會經(jīng)濟發(fā)展、繁榮穩(wěn)定的棟樑。該資助款分兩年支付，2016年、2017年各支付5000萬人民幣，支持暨南大學(xué)廣州校區(qū)傳媒教育大廈和番禺新校區(qū)（南校區(qū)）兩棟港澳學(xué)生宿舍。傳媒教育大廈建築面積12000平方米，預(yù)算約1.5億人民幣。兩棟港澳學(xué)生宿舍樓總面積約39600平方米，預(yù)算約1.42億。

然而，此次突然的億元捐款卻遭到了部分澳門人士的質(zhì)疑和反對，根源在於，特首是暨南大學(xué)校董會成員，難免讓人懷疑是不是將錢兜進了自己的口袋裡，億元事件引發(fā)多個團體5月中週日發(fā)起遊行，要求特首崔世安回水下臺。市民的疑慮不無道理，特首身兼多重身份，若做不到避嫌，難免被認為是把錢左手轉(zhuǎn)到右手。而且，目前來說，港澳學(xué)生到大陸讀書是要交比大陸學(xué)生貴的學(xué)費的，拿暨南大學(xué)為例，境外學(xué)生的住宿費更是比內(nèi)地學(xué)生貴上許多，為何還要澳門基金會出錢建宿舍？學(xué)生的學(xué)費，住宿費應(yīng)該足以支撐學(xué)校的運作，何以還要申請資助？如此隨意大手筆的捐贈出自澳門基金會的財政儲備，對本地的教育事業(yè)有何公平性可言呢？諸如此類的質(zhì)疑不無道理。

針對這些疑慮，政府的相關(guān)部門也做出了相應(yīng)的解釋，澳門基金會近年大力支持本澳基礎(chǔ)教育和高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。2015年，在這方面的投入超過15億澳門元。澳門基金會主席吳志良出席“澳門講場”後受訪時表示，一億捐款目前仍未過數(shù)。澳門基金會自成立以來，一直有和境內(nèi)外合作，遠至非洲近至珠海。今次向暨大捐款是“因為暨大同澳門有特殊淵源，為澳門培養(yǎng)了大量學(xué)生”。他說：“教育無分國界”，基金會有財政能力都會繼續(xù)支持外地發(fā)展教育事業(yè)。其他外地高等院校要申請資助的話，基金會將檢視其申請項目的社會效益，尤其是能否惠及澳門市民。

如此解釋也是行得通的，只是在批復(fù)項目時太過突然，毫無預(yù)兆，導(dǎo)致市民對訊息的接受出現(xiàn)障礙，這也顯示出政府有關(guān)部門並未公開、透明的處理相關(guān)事宜，倘若從申請、審核到批復(fù)的整個過程，公開、透明、詳細，那麼就不會引起如此大的爭議了。歸結(jié)而言，在其後為了避免遭受質(zhì)疑，定要完善相關(guān)的監(jiān)管機制，在陽光的處理方式下，保證資金的真實使用，而不是有關(guān)部門繼續(xù)暗箱操作，玩弄屬於澳門公共財產(chǎn)的公帑。相比之下，立法會終於開始修訂《選舉法》，儘全力營造公平、公正的選舉了。

立會選舉法修訂文本

公開諮詢

5月6日，千呼萬喚的修改《立法會選舉法》諮詢文本終於面世，行政法務(wù)司司長陳海帆、行政公職局長高炳坤、廉政公署助理專員林智龍、行政法務(wù)司司長辦公室顧問趙向陽、新聞局長陳致平介紹諮詢文本的四方面內(nèi)容，包括完善競選宣傳活動規(guī)範、加強打擊違法選舉活動、改善選舉組織工作、完善議員的參選條件及兼任規(guī)定，文本內(nèi)容的重點是引入追究法人刑事責任，當組織人士以法人名義作違法行為，該法人組織亦要受刑責，會被罰款或解散組織。除非議員為當事人、被判監(jiān)三十日以上，否則不會被禠奪議員資格，亦不會受刑事連帶責任。文本並建議“選舉法”適用於境內(nèi)外行為，以打擊境外賄選。行賄人被定罪會否追究當選議員的責任，林智龍表示，如果立法議員一旦被法院判定觸犯刑事罪行，《議員章程》已有處理規(guī)定，須承擔相關(guān)責任。至於社團在競選宣傳期間的福利活動，若要構(gòu)成賄選行為，必須證明為有關(guān)活動是以促使某位候選人當選或不當選為目的。

澳門每隔四年一次的立法會議員選舉大戰(zhàn)將於明年進行，儘管還有很長時間，不少競爭者已經(jīng)開始在積極的籌備選戰(zhàn)。以往選戰(zhàn)中常常被人投訴有不正當?shù)母偁幏绞?，今次的《立法會選舉》諮詢文本的發(fā)布，宣告了當局希望能嚴正、公平的選舉出人民的代表。早前，澳門中級法院裁定，有關(guān)2013年涉及民眾建澳聯(lián)盟兩名成員的賄選案上訴敗訴，維持原判，兩名60多歲男女被告分別判囚1年5個月及1年3個月，剝奪政治權(quán)利兩年。儘管案中兩名被告的代表律師認為，兩名廉政公署調(diào)查員是故意使用虛假身份滲透社團，證供屬於禁用證據(jù)。但中級法院合議庭認為，根據(jù)原審法庭已證明的事實，兩名被告親自承諾提供利益促使他人按某一意向投票，已足以使兩人入罪，即使被告原先承諾的免費餐飲被消銷，賄選已屬既遂。此案的爭執(zhí)點在於，民眾建澳聯(lián)盟宣稱，政府“放蛇”違法在先。

不管事實的真相如何，案情做出了一個警示，公平、公正的選舉是澳門各界所期盼的，每一位選出來的代表，他們都背負著普通市民的期望，希望能將大眾的心聲傳遞給政府，打造更美好的社會秩序，若通過非法方式得來選票，實在辜負每個選民聖神的一票，而是好是壞，時間則會證明一切，為了每個市民的合法權(quán)利不被濫用，修訂相關(guān)的選舉法細緻，勢在必行。

博彩中期檢討姍姍來遲

5月11日，特區(qū)政府公佈了的澳門博彩中期檢討報告建議，由特區(qū)政府委託澳門大學(xué)博彩研究所研究完成的這份題為《澳門幸運博彩經(jīng)營權(quán)開放中期檢討：經(jīng)濟、社會、民生影響及承批公司營運狀況》的研究報告指出，澳門博彩仲介人制度現(xiàn)存不少問題，如博彩仲介人進出市場隨意性大、博彩仲介人對博彩公司議價能力過大、博彩仲介人放貸問題、利用合法商業(yè)博彩進行非法博彩活動等。報告認為，目前博彩仲介人為客人開設(shè)戶口，保管贏取的款項或籌碼，由於沒有專門法律，若適用民法典寄託合同規(guī)定，博彩仲介人不得使用賭客寄存款項或籌碼，與現(xiàn)時普遍做法顯然不同；另外，博彩仲介人以入股名義吸收投資，投資的款項同樣由博彩仲介人任意支配，政府無從監(jiān)督，賭客和投資人都有可能遭受損失，繼而造成澳門博彩業(yè)負面影響，報告認為有必要將其納入監(jiān)管範圍。

此報告一出，得到了澳門社會各界的關(guān)注。報告指出，自2012年博彩經(jīng)營權(quán)開放至2014年終，六家博企累計投資額約2600億元，其中威尼斯人投資869.69億（佔比33%）、新濠投資526.8億（佔比20%）、銀娛投資509.10億（佔比19%）、永利投資318.34億（佔比12%）、澳博投資218.93億（佔比8%）、美高梅投資180.20億（佔比7%）。六企均已履行合同中投資金額的承諾，足以顯示澳門如今的發(fā)展，博彩業(yè)功不可沒。

澳門當下的賭收調(diào)整放緩，博彩中期檢討為未來的賭業(yè)發(fā)展提供了一些有利的方向，聯(lián)職業(yè)技能培訓(xùn)中心也舉行“博彩業(yè)中期檢討時事座談會”，與會者認為中期檢討後，如何落實跟進報告反映問題，而且報告未有諮詢博彩從業(yè)員意見認為不足，未來應(yīng)加入有關(guān)意見參考。也有建議在報告提供的量化數(shù)據(jù)上，宜每年公佈數(shù)據(jù)，讓外界瞭解博企是否履行責任……由於此份報告提供了量化數(shù)據(jù)，可以讓大家知道博企履行合同上的責任，認為應(yīng)羅列博企在不同範疇的數(shù)據(jù)，未來每年檢查，包括本地僱員的晉升、薪酬福利以至本地採購是否已盡責，以至非博彩投資都應(yīng)有標準，員工對公司的評價亦作為評分考慮。博彩業(yè)發(fā)展對澳門社會經(jīng)濟有正面的拉動作用，博彩與非博彩元素存在聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，但同時存在推高通脹和樓價等生活及營商成本、對中小企經(jīng)營產(chǎn)生擠出效應(yīng)、影響社會價值觀等負面影響，需要持續(xù)關(guān)注和應(yīng)對；博彩仲介人在博彩業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮積極的作用，但也存在不少問題，需要加強監(jiān)管，以推動行業(yè)健康有序發(fā)展。澳門的博彩發(fā)展，還有很長的一段路要走，而5月的澳門，也有塵埃落定的事情。擾攘多年的《預(yù)防及打擊家庭暴力法》法案，終獲立法會大會細則性通過。

家暴終列公罪

“家暴法”自2011年9月開始諮詢，在立法公罪抑或半公罪擾攘3年，政府於前年終確定家暴列為公罪，並進入立法程式，但一常會細則性討論時又遇難題，“後果非屬輕微”的家暴難以定義及執(zhí)法。其後政府及立法會攜手重新草擬草案，決定訂立獨立的“家庭暴力罪”，不再著眼於家暴行為是否傷害身體完整性，而是視為一項“虐待”行為。曲曲折折，如今立法終於獲大會細則性通過。

“家暴法”文本中規(guī)定，家庭暴力是指，在親屬關(guān)係或同等關(guān)係範圍內(nèi)所實施的任何身體、精神或性方面的虐待。倘觸犯“家暴罪”，一般情節(jié)下可處一至五年徒刑，屬加重情節(jié)下刑罰亦會加重。導(dǎo)致他人死亡，更可處五至十五年徒刑。惟法案“美中不足”的是，對未滿十六歲的未成年人的性侵犯個案，將分為兩種情況處罰，倘在親屬或同等關(guān)係內(nèi)發(fā)生，將按“家暴法”公罪化處理；但若是陌生人之間發(fā)生，則按《刑法典》條文半公罪化處理。此外，家暴法亦加大對家暴受害人的保護及援助措施，以減少對施虐者的依賴。一般保護措施包括暫時安置場所、緊急經(jīng)濟及司法援助、免費醫(yī)療服務(wù)。“警員保護措施”是指由警員護送受害人到醫(yī)療機構(gòu)、返回事發(fā)地點或住所、到社會服務(wù)設(shè)施等。法案亦擴大了刑事警員當局主動作出非現(xiàn)行犯情況下的拘留情況。

此次法律，千呼萬喚始出來，得到了所有人的認同，澳門又多了一個保護性法律，眾所周知，本澳的立法進程並不迅速，家暴法細則的確立，又為弱勢群體提供了有利的保障，值得肯定，可謂是眾望所歸了。不過，並不是事事順心，飽受非議的傳染病大樓選址山頂醫(yī)院附近幾成定案。

傳染病大樓拍板定案

5月17日，傳染病大樓選址爭論多時，立法會破天荒“三合一”，辯論分別由議員區(qū)錦新、宋碧琪與施家倫、梁榮仔提出的辯題。經(jīng)過四個多小時激辯，議員正、反雙方以及政府的論據(jù)均多次提及，支持政府計劃的仍然支持，如陳亦立、馬志成、張立群等；質(zhì)疑的仍然質(zhì)疑，但未動搖政府取態(tài)，儘管也有議員建議政府讓一讓步。傳染病大樓因為該處接近民居、學(xué)校，有安全隱患，開山劈石破壞環(huán)境、古城牆及舊建築，與離島醫(yī)院相關(guān)設(shè)施重疊、實可集中離島醫(yī)院處理等的質(zhì)疑此起彼落。

譚俊榮司長在此次的辯論中多次重申立場，澄清絕非假諮詢及不透明，強調(diào)沒有鬼鬼祟祟。重申理解市民的擔憂，衛(wèi)生局有發(fā)函邀請附近居民出席講解會，又向?qū)W校解釋並邀到路環(huán)參觀公共衛(wèi)生臨床中心，每次都有傳媒在場及報道，非假諮詢及鬼鬼祟祟。指澳門處傳染病高危地區(qū)，山頂醫(yī)院現(xiàn)有四十四張隔離病床，數(shù)量不足，相關(guān)設(shè)施必須擴建、優(yōu)化，追回失去的時間，才能保障居民、旅客及醫(yī)護人員安全。未來離島醫(yī)院雖有傳染病隔離設(shè)施，但總體與山頂醫(yī)院的功能定位不同，可互相補足。澳門、路氹都需要相關(guān)設(shè)施，不認同是“二選一”問題。在綜合醫(yī)院旁建傳染病設(shè)施乃世界趨勢，可得到更好的配套及支援。山頂傳染病大樓將按世界衛(wèi)生組織、國家衛(wèi)計委等的技術(shù)要求，採用高建造標準，不存在與民居的距離問題，澳門相關(guān)要求比美國還嚴格，未來傳染病大樓很安全。還說山頂病床不足，無疫情時，隔離設(shè)施可當普通病房用。山頂傳染病大樓已通過了環(huán)評。

儘管進行了多次的諮詢和商談，擬定的傳染病大樓地址最終還是不會改變，那麼有關(guān)傳染病大樓的建築預(yù)算和相關(guān)細則，又該如何保障呢？政府的工程服務(wù)基本上都是外判，會否如期達標和完成，又要如何保證質(zhì)量？既然等到招標的時候，才知道有知設(shè)計圖，那政府為何連工期、預(yù)算、完整的規(guī)劃方案及模擬圖都無法向居民公佈？是否存在自相矛盾呢？筆者認為，想要得到大眾的支援，全程公開透明才能讓人信服，若繼續(xù)遮遮掩掩，那必然存在對傳染病大樓的質(zhì)疑了，如何取捨，還望政府多多思量。除去澳門市民的大小雜事，特區(qū)政府對來澳的旅客也充滿了計畫。

澳門旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)劃諮詢

5月23日，澳門旅遊局公佈《澳門旅遊業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》諮詢文本，諮詢期至7月20日。文本訂定四個總體目標共十四項策略，包括“旅遊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展管理”：要推動居民認同和參與旅遊業(yè)發(fā)展、管理旅遊業(yè)發(fā)展並提升接待能力、提升旅遊行業(yè)的環(huán)保標準、區(qū)域的無縫連接；“發(fā)展多元化旅遊產(chǎn)品”：打造標誌性旅遊產(chǎn)品、營造濱水空間、拓展海上旅遊產(chǎn)品；“開拓優(yōu)質(zhì)客源市場”：發(fā)展澳門成爲多日旅遊目的地、持續(xù)開拓具潛力的目標客群、利用創(chuàng)新科技發(fā)展智慧旅遊、與鄰近城市聯(lián)合開拓具策略旅遊產(chǎn)品；“提高旅遊質(zhì)量”：持續(xù)培訓(xùn)本地旅遊從業(yè)員、設(shè)立綜合旅遊品質(zhì)機制、提升旅遊業(yè)服務(wù)品質(zhì)與國際標準接軌。以達到世界旅遊休閒中心的願景。預(yù)估至2025年，旅遊業(yè)總體不會出現(xiàn)負增長，屆時年均旅客最少三千三百萬人，國際旅客佔整體旅客比例將增至14%至15%。

年均三千三百萬人的旅客量，遠遠超出了早前評估的澳門承載力，自由行推行十多年來，澳門旅客人數(shù)三級跳，由過去每年約500多萬人次，躍升至去年的2800萬人次，日均76700多人次，是次的總體規(guī)劃，更是預(yù)估了未來幾年的增長，這對城市整體承載力是個極大的考驗。遊客增長能為澳門帶來持續(xù)的發(fā)展契機，但如何平衡遊客對城市帶來壓力和對居民日常生活的影響？有限的澳門要如何有質(zhì)有量的接納遊客？

面對挑戰(zhàn)，此次規(guī)劃也做出了相應(yīng)的設(shè)想方案，更提出需要打造針對年輕客群、銀髮客群、高消費客群及家庭客群制訂相應(yīng)的推廣策略，例如針對年輕客群，短期利用本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以市集形式售賣本地設(shè)計或製造的產(chǎn)品；高消費客群方面，短期支持國際著名的演藝節(jié)目來澳演出，加上澳門多所世界著名的高級餐廳，可吸引高端旅客到澳門享受各類星級設(shè)施；家庭客群方面，短期透過各類型的新旅遊產(chǎn)品，包括海上遊、體育、生態(tài)、娛樂及主題公園等設(shè)施，吸引亞洲家庭來澳旅遊……

多姿多彩的旅遊方案讓澳門的旅遊不再單調(diào)，“宜居、宜遊”依然是澳門發(fā)展的目標之一，在打造世界旅遊休閒中心的道路上，政府必須對發(fā)展規(guī)劃有所統(tǒng)籌和備案，利用多元化的資源來引導(dǎo)世界各地的遊客，讓他們在澳門都能體驗到旅遊的美好和快樂。5月過後，將迎來夏季的旅遊旺季，希望每一位遊客都能在澳門度過舒適夏日。