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        古樹名木掛上司法“保護(hù)牌”

        2016-06-14 08:29:56鄧萬里張良勝
        當(dāng)代貴州 2016年18期
        關(guān)鍵詞:黔東南州古樹名古樹

        鄧萬里?張良勝

        司法力量介入生態(tài)保護(hù),不僅增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的威懾力,還對(duì)生態(tài)保護(hù)行政職能部門履行職責(zé)具有監(jiān)督和促進(jìn)作用。

        走進(jìn)黔東南州丹寨縣興仁鎮(zhèn)巖英村,村口的幾十棵古樹拿云攫石,樹干上掛有一塊方形木牌,牌上標(biāo)明了樹種、珍稀程度、保護(hù)責(zé)任人等信息,并明確了監(jiān)督部門為丹寨縣人民檢察院。

        在一棵紅豆杉樹下,記者問路過的一位村民:“老鄉(xiāng),這里怎么有這么多古樹?”

        “咦!這種樹可不能動(dòng),掛牌了的,砍伐破壞都是要坐牢的,而且這樹長得多好看,我們都要保護(hù)它!”村民輕聲細(xì)語地說。

        2014年以來,黔東南州創(chuàng)新林木管護(hù)方式,探索司法力量介入生態(tài)保護(hù),不僅增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的威懾力,還對(duì)生態(tài)保護(hù)行政職能部門履行職責(zé)具有監(jiān)督和促進(jìn)作用,其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

        探索林木管護(hù)長效機(jī)制

        4月22日上午,黔東南州野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理科科長孫運(yùn)剛和往常一樣,帶著隊(duì)員驅(qū)車出發(fā)。在丹寨縣揚(yáng)武鄉(xiāng),他們對(duì)上百棵名木古樹的掛牌情況進(jìn)行核查,并明確相關(guān)責(zé)任人要盡職盡責(zé)。

        黔東南州是貴州省主要林區(qū),也是全國28個(gè)重點(diǎn)集體林區(qū)之一,有林地面積2850.7萬畝,森林覆蓋率達(dá)63.44%,樹木品種豐富,其中不乏有珍稀的閩楠、紅豆杉、鵝掌楸等古樹名木。

        “名園易得,古樹難求”,古樹名木歷經(jīng)千百年的風(fēng)霜雪雨,是無法復(fù)制的絕佳風(fēng)景和滄桑歷史的有力見證。加強(qiáng)古樹名木的保護(hù),無論是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),還是研究樹木生理、記錄人類自然與社會(huì)發(fā)展等方面都具有重要意義。

        然而,近年來,隨著用古樹名木制作的工藝品價(jià)格不斷走高,一些人受利益驅(qū)使,盜伐盜賣古樹名木的案件見諸報(bào)端。在基層農(nóng)村,由于群眾對(duì)古樹名木的辨識(shí)能力不高、法律意識(shí)淡薄等因素,采伐破壞也時(shí)有發(fā)生。

        黔東南州人民檢察院副檢察長龍江平向記者講述了一個(gè)案件:2013年,天柱縣一位村民采伐了自家自留地上的一棵紅豆杉,后來被檢察機(jī)關(guān)起訴了,還被罰了款。

        《森林法》規(guī)定了采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,而對(duì)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木并沒有明確規(guī)定。但是,這位村民采伐的是國家一級(jí)珍稀保護(hù)植物,應(yīng)當(dāng)受到法律處罰。

        “后來我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),這位村民并不知道他采伐的是國家珍稀保護(hù)植物,完全是由于對(duì)古樹名木的認(rèn)識(shí)不夠造成的,像這樣的案例,我們處理過很多件。”龍江平意識(shí)到分布在廣大農(nóng)村的珍稀林木,亟待找到一種方式,既能提高群眾的辨識(shí)能力,也能提升他們的法律意識(shí)。

        在黔東南州林業(yè)局調(diào)研員劉貴和看來,雖然林業(yè)部門長期以來對(duì)古樹名木保護(hù)都在進(jìn)行大力宣傳,但由于方式過于傳統(tǒng),效果并不明顯。

        劉貴和表示,目前我國還沒有一部專門保護(hù)古樹名木的法律法規(guī),各級(jí)地方人大或政府一般是根據(jù)森林法、環(huán)境保護(hù)法等法律來制定本地保護(hù)古樹名木的的地方性條例或辦法。

        “正是由于缺少國家統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的法律依據(jù),過去僅僅是靠林業(yè)部門單打獨(dú)干,往往是心有余而力不足,難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用?!眲①F和坦言道。

        劉貴和還指出,過去林業(yè)部門的執(zhí)法剛性也存在明顯不足,尤其在廣大農(nóng)村,對(duì)古樹名木的保護(hù)很大程度是依靠村規(guī)民約和村民對(duì)古樹名木的敬畏。他認(rèn)為,保護(hù)珍稀林木需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和方式。

        經(jīng)過多次協(xié)調(diào)匯報(bào),2014年初,在黔東南州委政法委的牽頭下,檢察院、法院、林業(yè)局、公安局等多個(gè)部門聯(lián)合開展林木保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。其中效果最明顯的一個(gè)方式,就是給古樹名木掛上司法“保護(hù)牌”。

        生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)一判多贏

        除了掛“保護(hù)牌”之外,黔東南州各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合林業(yè)、環(huán)保等部門,先后成立了17個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)罩上“司法防護(hù)網(wǎng)”。

        2015年9月,施秉縣檢察院發(fā)現(xiàn)牛大場(chǎng)鎮(zhèn)牛大場(chǎng)村一處林木被砍伐。經(jīng)過調(diào)查了解到,系村民鄭某某所為。鄭某某在未辦理林木采伐許可證的情況下,擅自雇請(qǐng)他人采伐了幾十棵大樹。

        檢察機(jī)關(guān)立即監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。在該案的開庭審理中,檢察機(jī)關(guān)結(jié)合鄭某某自愿認(rèn)罪,積極承諾補(bǔ)植復(fù)綠,自愿簽署生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議等情況,提出從寬處罰的量刑建議,得到法院采納。

        在該案的辦理中,施秉縣人民檢察院還發(fā)現(xiàn)此案背后存在機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪線索。經(jīng)初查發(fā)現(xiàn),吳某某在任施秉縣牛大場(chǎng)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)站站長期間,對(duì)2013年以來已構(gòu)成刑事犯罪的涉林案件,降格為行政案件處理,以罰代刑,未移送司法機(jī)關(guān)處理。于是,檢察院對(duì)吳某某立案?jìng)刹椤?015年12月29日,法院一審以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處吳某某拘役六個(gè)月,緩刑一年。

        “這起案件取得了多贏的效果,不但將直接破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪分子繩之以法,而且挖出了后面隱藏的職務(wù)犯罪,同時(shí)還修復(fù)了生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了一判多贏。”黔東南州人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察局局長田維松說。

        田維松表示,過去由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件受制于法律規(guī)定,一般判刑較輕,但其對(duì)森林資源造成的損害具有長期性和難以修復(fù)性。

        為了突破這一瓶頸,黔東南州首推“補(bǔ)植復(fù)綠”工作機(jī)制,對(duì)于因破壞林業(yè)資源而被判處刑罰的被告人,責(zé)令其補(bǔ)植相應(yīng)數(shù)目的樹木或繳納補(bǔ)植基金,最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

        “林木保護(hù)不但要在‘止上下功夫,還要在‘補(bǔ)上做功課?!饼埥秸f,“補(bǔ)植復(fù)綠”工作機(jī)制用于實(shí)施林業(yè)行政處罰,形成了一種恢復(fù)生態(tài)的良好模式。

        近年來,黔東南州檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保檢察工作的制度化、常態(tài)化,建立專業(yè)化辦案協(xié)作機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門聯(lián)動(dòng)并制定各項(xiàng)機(jī)制,積極推動(dòng)建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,開啟辦案“綠色通道”。

        目前已建立“兩審查一告知”內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,實(shí)行破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件“偵、捕、訴、監(jiān)、防”聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)信息共享、無縫銜接。

        公眾參與提高執(zhí)法效率

        “給古樹名木掛上牌子,除了提高群眾的法律意識(shí)之外,更大的作用是讓群眾參與進(jìn)來?!碧锞S松說。

        臺(tái)江縣臺(tái)拱鎮(zhèn)登交村是一個(gè)苗族村寨,村里參天大樹滿眼皆是,500多戶苗族村民世代生活在滿目蒼翠的林海里。

        在登交村,記者看到全村18棵楠木和62棵紅豆杉如今都掛上了“保護(hù)牌”,一些牌子上還明確提到破壞古樹情節(jié)嚴(yán)重的,根據(jù)《刑法》將處以三年以上七年以下有期徒刑。

        65歲的村民張永勝對(duì)村里的大樹如數(shù)家珍。在一棵3人才能合抱的國家二級(jí)保護(hù)植物閩楠前,他告訴記者,此前村里辦農(nóng)機(jī)加工廠時(shí),有商家來偷砍這棵樹,被村民制止了。

        如今,這棵留有刀斧砍鑿痕跡的閩楠獲得了司法“保護(hù)牌”。張永勝說,村民都知道有法律支撐,司法部門撐腰,“哪個(gè)再敢來砍樹,是要被抓的”。

        劉貴和認(rèn)為,充分發(fā)揮群眾的積極性,讓他們參與進(jìn)來,配合監(jiān)管這些古樹名木比相關(guān)部門單獨(dú)管理效果要好的多?!爸挥腥罕姷谋Wo(hù)意識(shí)提高了,偷盜砍伐的空間才會(huì)變小?!?/p>

        目前,黔東南州2萬余棵百年樹齡以上的古樹、直徑1米的大樹和國家重點(diǎn)保護(hù)的樹種均掛上了保護(hù)牌。

        在掛牌保護(hù)的基礎(chǔ)上,黔東南州在創(chuàng)新宣傳方式上也做了不少探索,“現(xiàn)場(chǎng)開庭”就是其中之一。

        “過去開庭都是在法院內(nèi),老百姓很難現(xiàn)場(chǎng)觀庭,宣傳效果并不太好,如今我們選擇性地到案發(fā)地開庭、組織觀摩庭平臺(tái),做到以案說法,可以達(dá)到審理一案、教育一片的效果。”田維松說。

        黔東南州森林公安局副局長杜佐林向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示,2014年全州森林公安破獲森林刑事案件426起,2015年破獲森林刑事案件609起?!斑@些案件絕大部分都是群眾舉報(bào)的,說明群眾的保護(hù)意識(shí)在不斷提高?!?/p>

        “司法機(jī)關(guān)介入生態(tài)保護(hù)之后,群眾的保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)更強(qiáng),相關(guān)職能部門底氣更足,執(zhí)法環(huán)境得到有效改善?!饼埥奖硎?,這無疑是將保護(hù)古樹名木納入了法治軌道。(責(zé)任編輯/郎艷林)

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