劉子富
進(jìn)入新時(shí)期,貴州面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,探索創(chuàng)新集團(tuán)幫扶制度,形成聚合扶貧資源攻堅(jiān)之勢(shì)。
2010年,貴州明確“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、群眾主體、社會(huì)參與”的扶貧思路和“定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村”的原則,在省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶領(lǐng)下,19位省委常委、副省長(zhǎng)率先在各自扶貧聯(lián)系點(diǎn)上展開(kāi)集團(tuán)幫扶,隨后建立省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作制度,拓展幫扶面,集中領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、物力、財(cái)力打扶貧攻堅(jiān)“殲滅戰(zhàn)”,形成每3年一個(gè)周期的集團(tuán)幫扶制度。
截至2015年,貴州38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系38個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣、定點(diǎn)幫扶76個(gè)一類(lèi)貧困鄉(xiāng);108個(gè)省直單位、各市(州、縣)選派干部駐村扶貧,全省共派出55864名干部進(jìn)駐村扶貧,實(shí)現(xiàn)對(duì)9000個(gè)貧困村駐村扶貧、精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
整合資金。貴州明確每個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分工聯(lián)系的相關(guān)省直部門(mén)和企事業(yè)單位,對(duì)每個(gè)定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投入1000萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金,以縣為單位,按照1:3以上的比例整合各類(lèi)涉農(nóng)資金,使每個(gè)村投入的資金平均在2000~3000萬(wàn)元。各扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣采取以1000萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金為“引子”的方式,按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,整合各相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,發(fā)揮不同渠道資金的集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)高整合率、高到位率,平均整合比例達(dá)1:5,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1:3的要求。
專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合。通過(guò)政府投入帶動(dòng)群眾、企業(yè)、對(duì)口幫扶城市、慈善機(jī)構(gòu)和人士等社會(huì)投入,推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合。各部門(mén)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),在資金、物資、技術(shù)、信息等方面重點(diǎn)投向集團(tuán)幫扶項(xiàng)目,尤其向農(nóng)村最低生活保障、移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等幫扶項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。
連片開(kāi)發(fā)與綜合治理相結(jié)合。發(fā)揮集團(tuán)幫扶集中力量打“殲滅戰(zhàn)”的優(yōu)勢(shì),從幫扶點(diǎn)實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善生產(chǎn)生活基本條件,推進(jìn)“教、科、文、衛(wèi)、保”等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),提高農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平,整村推進(jìn)與連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合、幫扶貧困農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收與定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。自2010年以來(lái),貴州三任省委書(shū)記一任接著一任干,在扶貧聯(lián)系點(diǎn)威寧自治縣迤那鎮(zhèn)采取上下聯(lián)動(dòng)抓項(xiàng)目、左右協(xié)調(diào)抓幫扶、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)“三抓”舉措,推進(jìn)項(xiàng)目落地,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、規(guī)模發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路,發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè),探索規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子?!笆濉币詠?lái),把發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要手段,全省建立省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)326個(gè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植1000萬(wàn)畝,實(shí)施到村項(xiàng)目4萬(wàn)多個(gè),累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金66.5億元,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值813億元。
轉(zhuǎn)移就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合。結(jié)合貧困縣鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,圍繞促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn),著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)效。把促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施來(lái)抓,為輸出人員搜集、提供用工信息,聯(lián)系勞務(wù)輸出基地,多渠道增加農(nóng)民收入。
績(jī)效考評(píng)與以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合。把凈減少貧困人口和促進(jìn)群眾增收作為主要權(quán)重,將集團(tuán)幫扶成效納入目標(biāo)管理考核范圍,實(shí)行績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)并舉的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)各幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展,摘掉貧困帽子,破除“貧困陷阱”,按照“激勵(lì)減貧、摘帽不減政策、產(chǎn)業(yè)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的要求,努力減少貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困人口,充分調(diào)動(dòng)貧困縣鄉(xiāng)的積極性,鞏固提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。
集團(tuán)幫扶與基層建設(shè)相結(jié)合?!笆濉币詠?lái),貴州省、市(州)、縣直單位踴躍參加定點(diǎn)掛鉤扶貧,通過(guò)開(kāi)展“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”“雙萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”“雙百工程”“村企共建”“四幫四促”等參與式扶貧,全面提升基層黨組織執(zhí)政能力和扶貧開(kāi)發(fā)工作水平,建設(shè)一支“不走的黨建扶貧工作隊(duì)”。(責(zé)任編輯/張立人)