亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        淺議公共資源交易平臺建設中國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一

        2016-06-14 09:51:00董傳軍河南省產(chǎn)權交易中心鄭州45000
        產(chǎn)權導刊 2016年5期

        ◎ 董傳軍(河南省產(chǎn)權交易中心,鄭州45000)

        ?

        淺議公共資源交易平臺建設中國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一

        ◎ 董傳軍(河南省產(chǎn)權交易中心,鄭州45000)

        2015年8月國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》(以下簡稱《方案》)。按照《方案》要求,公共資源的整合范圍包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等四項內容。要求地方各級政府在2 0 1 6 年6月底前基本完成公共資源交易平臺整合工作;2 0 1 7 年6月底前,在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。面對如此艱巨的平臺建設和資源整合任務,各地迅速組織落實,相繼出臺了地方公共資源交易平臺建設實施方案。國有產(chǎn)權交易此次被列入國家層面的頂層設計方案,為我國產(chǎn)權交易事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。然而由于種種原因,目前全國各產(chǎn)權交易機構的國有產(chǎn)權交易規(guī)則尚未統(tǒng)一,要在短時間內實現(xiàn)統(tǒng)一,還存在一系列問題,如何解決這些問題,消除公共資源交易平臺建設中國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一的障礙,本文在此談一些看法。

        1 全國國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一面臨的問題

        長期以來我國產(chǎn)權市場設立分散、產(chǎn)權交易機構眾多。據(jù)有關資料顯示,目前全國產(chǎn)權交易機構約300家。由于歷史的、現(xiàn)實的種種原因,眾多交易機構未能形成全國統(tǒng)一產(chǎn)權市場體系,導致各交易機構的交易規(guī)則不盡相同。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        1.1產(chǎn)權交易機構形式不同,導致國有產(chǎn)權交易規(guī)則不同

        目前全國產(chǎn)權交易機構的設置按照業(yè)內的分類一般分為兩種類型。一種是經(jīng)紀類產(chǎn)權交易機構,這一類型的交易機構直接承擔了產(chǎn)權交易從委托受理到結算的全部職能,不需要第三方會員或代理機構的直接參與;另一類是會員類產(chǎn)權交易機構,這一類型通過交易機構設置會員,再由會員承擔產(chǎn)權交易程序的部分職能,產(chǎn)權交易機構作為一個交易平臺來保障國有產(chǎn)權的公開、公平、公正交易。兩種交易機構不同的結構體系,直接導致各交易所采用的交易規(guī)則不同。

        1.2產(chǎn)權交易機構性質不同,間接影響產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一

        目前我國產(chǎn)權交易機構大體分屬于國資和財政兩個系統(tǒng),產(chǎn)權交易機構的性質一般劃分為事業(yè)法人和企業(yè)法人兩類,個別產(chǎn)權交易機構同時具有事業(yè)法人和企業(yè)法人性質。交易機構性質不同,雖不能對國有產(chǎn)權交易規(guī)則產(chǎn)生直接影響,但卻有多方面的間接影響。如交易機構性質會影響交易機構的形式設置,進而間接影響所采用的交易規(guī)則等。

        1.3產(chǎn)權交易機構職能定位不同,影響國有產(chǎn)權交易操作細節(jié)

        產(chǎn)權交易機構形式和性質的不同決定了各交易機構職能定位不盡相同。大多數(shù)產(chǎn)權交易機構為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化,除了具有國有產(chǎn)權交易的基本職能,還根據(jù)自身實際相應增設了不同的輔助功能,影響了國有產(chǎn)權交易規(guī)則的部分操作細節(jié)。如為企業(yè)改制、兼并、重組提供咨詢策劃服務,為企業(yè)提供登記托管服務,拍賣服務等功能。

        1.4各地產(chǎn)權交易政策存在差異,給國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一帶來障礙

        自2003年《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》頒布實施以來,為完善增強國有產(chǎn)權交易的操作性,國家和地方相繼出臺了一系列相關的配套政策,但有些配套政策在國有產(chǎn)權交易具體操作的程序要求上存在差異。如國務院國資委印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》(國資發(fā)產(chǎn)權〔2009〕120號)第三十二條規(guī)定:產(chǎn)權轉讓信息公告期滿后,產(chǎn)生兩個及以上符合條件的意向受讓方的,由產(chǎn)權交易機構按照公告的競價方式組織實施公開競價;只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方的,由產(chǎn)權交易機構組織交易雙方按掛牌價與買方報價孰高原則直接簽約。而《河南省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定:經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時,轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商,根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標的方式進行轉讓。第二十三條規(guī)定:經(jīng)2次以上公開征集受讓方仍只征集到1個受讓方時,經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準可采取協(xié)議轉讓方式。這些不同的操作要求勢必導致各交易機構國有產(chǎn)權交易規(guī)則的不同。盡管按照政策出臺的層級及時間不同,可以判定應適用的文件,但由于產(chǎn)權交易機構的屬地管理,各地交易機構在制定產(chǎn)權交易規(guī)則時基本按照地方出臺的相關政策組織實施。

        2 如何實現(xiàn)公共資源交易平臺建設中國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一

        以上產(chǎn)權市場存在的這些問題為全國產(chǎn)權交易規(guī)則的統(tǒng)一帶來障礙,嚴重制約了產(chǎn)權交易市場的健康有序發(fā)展。為此《方案》指出要根據(jù)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點,制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準。制定實施全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則可從以下幾個方面組織實施:

        2.1統(tǒng)一思想、提高認識

        建立統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易平臺,有利于防止國有產(chǎn)權交易碎片化,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;有利于推動政府職能轉變,提高行政監(jiān)管和公共服務水平;有利于促進國有產(chǎn)權交易陽光操作,強化對行政權力的監(jiān)督制約,推進預防和懲治腐敗體系建設。實現(xiàn)全國國有產(chǎn)權交易規(guī)則的統(tǒng)一始終是產(chǎn)權人的夢想,自產(chǎn)權市場形成以來,有人便提出實現(xiàn)產(chǎn)權市場的“四統(tǒng)一”(即統(tǒng)一交易規(guī)則,統(tǒng)一信息披露,統(tǒng)一交易系統(tǒng),統(tǒng)一交易監(jiān)管),如今《方案》的出臺,為實現(xiàn)這一目標提供了千載難逢的機遇。要實現(xiàn)這一目標,絕非一個地區(qū)、一個部門、一個機構所能完成,需要有關各方同心協(xié)力,共同完成。

        2.2登高望遠、統(tǒng)籌規(guī)劃

        國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一面臨的諸多現(xiàn)實障礙,究其根本原因是在國家層面沒有統(tǒng)一的針對產(chǎn)權交易行業(yè)建立嚴密的政策體系。要消除這些障礙需要從國家層面統(tǒng)一協(xié)調,組織專家團對現(xiàn)有的產(chǎn)權市場現(xiàn)狀進行調研,對存在的問題逐一分析解決,在此基礎上制定全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則。對無法回避的差異,可暫時求同避異。全國統(tǒng)一產(chǎn)權交易規(guī)則制定后,從國家層面逐級推廣組織實施。

        2.3分步實施、省級先行

        考慮到平臺建設的復雜性和艱巨性,建議在全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則尚未出臺前,為不影響各地公共資源交易平臺建設進度,各地應首先統(tǒng)一省級平臺建設中的國有產(chǎn)權交易規(guī)則。省級平臺建設在全國平臺建設中起著承上啟下作用,省級政府要結合本地區(qū)實際,制定平臺服務管理細則,完善服務流程和標準。在設計系統(tǒng)軟件時要有彈性,留有接口,對上與全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易平臺銜接,對下與省內各地市國有產(chǎn)權交易平臺對接。產(chǎn)權交易機構要按照有關要求做好基礎性工作,對現(xiàn)有交易規(guī)則、流程進行認真梳理、調整、完善。

        2.4調整政策、統(tǒng)一口徑

        產(chǎn)權交易政策差異是統(tǒng)一國有產(chǎn)權交易規(guī)則不可回避的障礙。在公共資源交易平臺建設過程中,需要對現(xiàn)有國有產(chǎn)權交易政策進行清理調整。清理調整交易政策是一項復雜的工作,涉及面廣,難度大,有的甚至需要履行一定的法律程序,各級政府要加大協(xié)調力度,相關職能部門積極跟進,盡快形成全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易政策體系。

        2.5協(xié)會助力、加強溝通

        中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易協(xié)會是產(chǎn)權交易的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織。希望在公共資源交易平臺建設過程中,協(xié)會可以充分發(fā)揮在政府與會員之間的橋梁和紐帶作用,加強與有關部門的溝通聯(lián)系,提出平臺建設中的合理化建議。

        公共資源交易平臺建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,它是工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易市場的有機整合。全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準是這次整合的核心內容之一,實現(xiàn)全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則是核心內容的重中之重。完成這項艱巨的歷史使命需要有關各方和全體產(chǎn)權人的共同努力,愿這次高標準的整合能為我國產(chǎn)權交易事業(yè)帶來又一個春天。

        久久久久成人精品免费播放网站| 成年女人a毛片免费视频| 熟妇人妻av中文字幕老熟妇| 青青在线精品2022国产| 亚洲精品日本久久久中文字幕| 国产在线观看午夜视频| 亚洲国产精品无码久久| 久久精品人妻一区二区三区| 国产极品视觉盛宴在线观看| 国产一区二区三区免费av| 国产无遮挡aaa片爽爽| 国产一区二区三区影院| 欧美日韩高清一本大道免费 | 日本视频在线播放一区二区| а天堂8中文最新版在线官网| 国产乱理伦片在线观看| 欧洲无码一级毛片无遮挡| 青青草好吊色在线观看| av无码av天天av天天爽| 久久精品岛国av一区二区无码| 国产不卡在线免费视频| 亚洲婷婷久悠悠色悠在线播放| 日本入室强伦姧bd在线观看| 免费超爽大片黄| 日本视频一区二区这里只有精品| 18禁在线永久免费观看| 亚洲学生妹高清av| 国产三级视频在线观看视主播| 最近更新中文字幕一区二区| 欧美牲交a欧美牲交aⅴ免费真| 精品人无码一区二区三区| 狼人狠狠干首页综合网| 日日噜噜夜夜狠狠久久丁香五月| 人妻少妇精品视频一区二区三区 | 一区二区三区免费观看日本| 中文无码一区二区不卡av| 国产真实露脸4p视频| 久久精品国产亚洲av日韩精品| 亚洲国产精品久久久久秋霞小说 | 亚洲精品久久7777777| 国产视频导航|