◎ 董傳軍（河南省產(chǎn)權交易中心，鄭州45000）

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淺議公共資源交易平臺建設中國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一

◎ 董傳軍（河南省產(chǎn)權交易中心，鄭州45000）

2015年8月國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》要求，公共資源的整合范圍包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等四項內容。要求地方各級政府在2 0 1 6 年6月底前基本完成公共資源交易平臺整合工作；2 0 1 7 年6月底前，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。面對如此艱巨的平臺建設和資源整合任務，各地迅速組織落實，相繼出臺了地方公共資源交易平臺建設實施方案。國有產(chǎn)權交易此次被列入國家層面的頂層設計方案，為我國產(chǎn)權交易事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。然而由于種種原因，目前全國各產(chǎn)權交易機構的國有產(chǎn)權交易規(guī)則尚未統(tǒng)一，要在短時間內實現(xiàn)統(tǒng)一，還存在一系列問題，如何解決這些問題，消除公共資源交易平臺建設中國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一的障礙，本文在此談一些看法。

1　全國國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一面臨的問題

長期以來我國產(chǎn)權市場設立分散、產(chǎn)權交易機構眾多。據(jù)有關資料顯示，目前全國產(chǎn)權交易機構約300家。由于歷史的、現(xiàn)實的種種原因，眾多交易機構未能形成全國統(tǒng)一產(chǎn)權市場體系，導致各交易機構的交易規(guī)則不盡相同。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1產(chǎn)權交易機構形式不同，導致國有產(chǎn)權交易規(guī)則不同

目前全國產(chǎn)權交易機構的設置按照業(yè)內的分類一般分為兩種類型。一種是經(jīng)紀類產(chǎn)權交易機構，這一類型的交易機構直接承擔了產(chǎn)權交易從委托受理到結算的全部職能，不需要第三方會員或代理機構的直接參與；另一類是會員類產(chǎn)權交易機構，這一類型通過交易機構設置會員，再由會員承擔產(chǎn)權交易程序的部分職能，產(chǎn)權交易機構作為一個交易平臺來保障國有產(chǎn)權的公開、公平、公正交易。兩種交易機構不同的結構體系，直接導致各交易所采用的交易規(guī)則不同。

1.2產(chǎn)權交易機構性質不同，間接影響產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一

目前我國產(chǎn)權交易機構大體分屬于國資和財政兩個系統(tǒng)，產(chǎn)權交易機構的性質一般劃分為事業(yè)法人和企業(yè)法人兩類，個別產(chǎn)權交易機構同時具有事業(yè)法人和企業(yè)法人性質。交易機構性質不同，雖不能對國有產(chǎn)權交易規(guī)則產(chǎn)生直接影響，但卻有多方面的間接影響。如交易機構性質會影響交易機構的形式設置，進而間接影響所采用的交易規(guī)則等。

1.3產(chǎn)權交易機構職能定位不同，影響國有產(chǎn)權交易操作細節(jié)

產(chǎn)權交易機構形式和性質的不同決定了各交易機構職能定位不盡相同。大多數(shù)產(chǎn)權交易機構為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，除了具有國有產(chǎn)權交易的基本職能，還根據(jù)自身實際相應增設了不同的輔助功能，影響了國有產(chǎn)權交易規(guī)則的部分操作細節(jié)。如為企業(yè)改制、兼并、重組提供咨詢策劃服務，為企業(yè)提供登記托管服務，拍賣服務等功能。

1.4各地產(chǎn)權交易政策存在差異，給國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一帶來障礙

自2003年《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》頒布實施以來，為完善增強國有產(chǎn)權交易的操作性，國家和地方相繼出臺了一系列相關的配套政策，但有些配套政策在國有產(chǎn)權交易具體操作的程序要求上存在差異。如國務院國資委印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2009〕120號）第三十二條規(guī)定：產(chǎn)權轉讓信息公告期滿后，產(chǎn)生兩個及以上符合條件的意向受讓方的，由產(chǎn)權交易機構按照公告的競價方式組織實施公開競價；只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方的，由產(chǎn)權交易機構組織交易雙方按掛牌價與買方報價孰高原則直接簽約。而《河南省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定：經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標的方式進行轉讓。第二十三條規(guī)定：經(jīng)2次以上公開征集受讓方仍只征集到1個受讓方時，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準可采取協(xié)議轉讓方式。這些不同的操作要求勢必導致各交易機構國有產(chǎn)權交易規(guī)則的不同。盡管按照政策出臺的層級及時間不同，可以判定應適用的文件，但由于產(chǎn)權交易機構的屬地管理，各地交易機構在制定產(chǎn)權交易規(guī)則時基本按照地方出臺的相關政策組織實施。

2　如何實現(xiàn)公共資源交易平臺建設中國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一

以上產(chǎn)權市場存在的這些問題為全國產(chǎn)權交易規(guī)則的統(tǒng)一帶來障礙，嚴重制約了產(chǎn)權交易市場的健康有序發(fā)展。為此《方案》指出要根據(jù)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準。制定實施全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則可從以下幾個方面組織實施：

2.1統(tǒng)一思想、提高認識

建立統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易平臺，有利于防止國有產(chǎn)權交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉變，提高行政監(jiān)管和公共服務水平；有利于促進國有產(chǎn)權交易陽光操作，強化對行政權力的監(jiān)督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。實現(xiàn)全國國有產(chǎn)權交易規(guī)則的統(tǒng)一始終是產(chǎn)權人的夢想，自產(chǎn)權市場形成以來，有人便提出實現(xiàn)產(chǎn)權市場的“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一信息披露，統(tǒng)一交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易監(jiān)管），如今《方案》的出臺，為實現(xiàn)這一目標提供了千載難逢的機遇。要實現(xiàn)這一目標，絕非一個地區(qū)、一個部門、一個機構所能完成，需要有關各方同心協(xié)力，共同完成。

2.2登高望遠、統(tǒng)籌規(guī)劃

國有產(chǎn)權交易規(guī)則統(tǒng)一面臨的諸多現(xiàn)實障礙，究其根本原因是在國家層面沒有統(tǒng)一的針對產(chǎn)權交易行業(yè)建立嚴密的政策體系。要消除這些障礙需要從國家層面統(tǒng)一協(xié)調，組織專家團對現(xiàn)有的產(chǎn)權市場現(xiàn)狀進行調研，對存在的問題逐一分析解決，在此基礎上制定全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則。對無法回避的差異，可暫時求同避異。全國統(tǒng)一產(chǎn)權交易規(guī)則制定后，從國家層面逐級推廣組織實施。

2.3分步實施、省級先行

考慮到平臺建設的復雜性和艱巨性，建議在全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則尚未出臺前，為不影響各地公共資源交易平臺建設進度，各地應首先統(tǒng)一省級平臺建設中的國有產(chǎn)權交易規(guī)則。省級平臺建設在全國平臺建設中起著承上啟下作用，省級政府要結合本地區(qū)實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。在設計系統(tǒng)軟件時要有彈性，留有接口，對上與全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易平臺銜接，對下與省內各地市國有產(chǎn)權交易平臺對接。產(chǎn)權交易機構要按照有關要求做好基礎性工作，對現(xiàn)有交易規(guī)則、流程進行認真梳理、調整、完善。

2.4調整政策、統(tǒng)一口徑

產(chǎn)權交易政策差異是統(tǒng)一國有產(chǎn)權交易規(guī)則不可回避的障礙。在公共資源交易平臺建設過程中，需要對現(xiàn)有國有產(chǎn)權交易政策進行清理調整。清理調整交易政策是一項復雜的工作，涉及面廣，難度大，有的甚至需要履行一定的法律程序，各級政府要加大協(xié)調力度，相關職能部門積極跟進，盡快形成全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易政策體系。

2.5協(xié)會助力、加強溝通

中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易協(xié)會是產(chǎn)權交易的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織。希望在公共資源交易平臺建設過程中，協(xié)會可以充分發(fā)揮在政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，加強與有關部門的溝通聯(lián)系，提出平臺建設中的合理化建議。

公共資源交易平臺建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，它是工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易市場的有機整合。全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準是這次整合的核心內容之一，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則是核心內容的重中之重。完成這項艱巨的歷史使命需要有關各方和全體產(chǎn)權人的共同努力，愿這次高標準的整合能為我國產(chǎn)權交易事業(yè)帶來又一個春天。