■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長　王　煜

?

班組工作法在反貪偵查管理中的應(yīng)用

■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長王煜

檢察長王煜

班組作為企業(yè)管理的基層作業(yè)層，是企業(yè)的“細(xì)胞”，是生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)任務(wù)的最終執(zhí)行單位。班組工作法是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作方法，是以班組為工作單位元，通過嚴(yán)格的自主管理，加強(qiáng)成本核算，節(jié)能降耗，追求最佳經(jīng)濟(jì)效益。檢察機(jī)關(guān)在反貪偵查管理中可以借鑒班組工作法，因?yàn)榛鶎釉恨k案組與企業(yè)班組有一定的類比性。兩者都是基本工作單位元，企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，辦案組以實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量和質(zhì)量的最優(yōu)化為工作目標(biāo)，通過加強(qiáng)對(duì)各辦案組的管理，不斷提高辦案數(shù)量和質(zhì)量。因此筆者在此提出借鑒班組工作法加強(qiáng)辦案組管理的工作思路，僅供基層院反貪局領(lǐng)導(dǎo)和同仁參考，希冀能對(duì)提高反貪偵查指揮水平有所裨益。

實(shí)現(xiàn)雙向選擇，優(yōu)化人員組合，推進(jìn)自主管理

企業(yè)是由一個(gè)個(gè)班組組成的，班組之于企業(yè)就如同細(xì)胞之于人體，企業(yè)整體管理水平要上臺(tái)階，就有賴于每個(gè)班組水平的不斷提高，而班組水平的提高又與班組成員的素質(zhì)息息相關(guān)。人本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓，以人為本就必須尊重個(gè)人才能的差異，合理調(diào)配人力資源也成為企業(yè)人力管理的一個(gè)支點(diǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)推崇優(yōu)化組合，以崗定人，這對(duì)反貪偵查管理頗有借鑒。反貪局每個(gè)辦案組人員崗位也是有差異的，有通過集中突破來獲取口供的，有記錄和整理案卷的，有外出調(diào)查取證的，有坐鎮(zhèn)局內(nèi)負(fù)責(zé)全局指揮的等，而且每個(gè)人的性格、能力也有所不同，甚至彼此有無宿怨也會(huì)影響團(tuán)結(jié)協(xié)作，因此基層院應(yīng)借鑒優(yōu)化組合理論，在全局實(shí)現(xiàn)人員之間的雙向選擇，最后局長在尊重辦案人員自主意愿的基礎(chǔ)上合理調(diào)配人力資源。這里提出的配備辦案組長是非常重要，因?yàn)榘嘟M長在企業(yè)中作為最基層的兵頭將尾，是車間各項(xiàng)工作的執(zhí)行者，又是班組工作的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，在車間、工段和班組間起著紐帶的作用，同理辦案組長作為辦案的基層指戰(zhàn)員，在查、立、結(jié)案中也起著與企業(yè)班組長同樣的重要作用，因?yàn)橐x好配強(qiáng)，筆者建議在基層反貪局辦案組長也要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大辦案組長的權(quán)力，給其一定的初查自由度，同時(shí)其權(quán)利也要按照按勞分配的原則多辦案多獎(jiǎng)勵(lì)；側(cè)重于向一線傾斜，將辦案獎(jiǎng)金分配權(quán)直接交辦案組長支配，賦予其一定的人、財(cái)、物的管理權(quán)，促其搞好自主管理和民主管理。

加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化崗位練兵，推進(jìn)民主管理

班組工作的好壞與職工的思想緊密相連，抓好班組管理就要扎扎實(shí)實(shí)地抓好班組的政治思想工作，開展企業(yè)文化建設(shè)，樹立職工主人翁意識(shí)；同時(shí)抓好班組培訓(xùn)，通過老帶小、師帶徒等形式開展崗位培訓(xùn)提高全員技能。辦案組作為基層辦案單元，也應(yīng)高度重視思想政治工作，黨小組建在辦案組，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，身教重于言教；同時(shí)辦案組還要組織學(xué)好法律法紀(jì)，規(guī)章制度；在教育理念上采用“溫情方式”，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，營造“家”的溫馨氛圍。要加強(qiáng)思想教育提高政治素質(zhì)的同時(shí)要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以辦案組為單元組織干警學(xué)好專業(yè)技術(shù)，提高辦案能力。開展以自學(xué)、互學(xué)為特點(diǎn)的各種技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)練兵、以老帶新、師帶徒、互幫互學(xué)等形式全方位開展崗位培訓(xùn)，全員練兵，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前要重點(diǎn)在辦案組推行案例教學(xué)學(xué)，通過每個(gè)辦案組所親自辦的案件，加以歸納總結(jié)提高，同時(shí)局里也要印制《案例練兵手冊(cè)》，專崗專用，人手一冊(cè)，在練兵題目上與干警培訓(xùn)內(nèi)容相銜接，與實(shí)際工作相結(jié)合，由辦案組長具體組織辦案組認(rèn)真開展此項(xiàng)工作。

目標(biāo)任務(wù)分解到組，工作壓力分擔(dān)到人，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理

企業(yè)要求是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，這最終都要具體落實(shí)到最基層，就是班組。企業(yè)總體目標(biāo)要通過層層分解落實(shí)到班組每個(gè)職工頭上，以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)通過制定嚴(yán)格的班組目標(biāo)獎(jiǎng)考核實(shí)現(xiàn)管理目的。由于班組的整體工作都圍繞班組經(jīng)濟(jì)核算來開展，所以企業(yè)都把經(jīng)濟(jì)核算的各項(xiàng)指標(biāo)分解到人，做到任何人肩上有指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理精細(xì)化、項(xiàng)目考核嚴(yán)格化、參數(shù)控制最佳化。隨著目標(biāo)管理制度由企業(yè)向政府機(jī)關(guān)的推廣，機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)也被納入到本地區(qū)目標(biāo)管理之中，反貪局作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)部門也承擔(dān)著每年的目標(biāo)任務(wù)，這些目標(biāo)壓力不能只由檢察長、反貪局長直接承擔(dān)，而應(yīng)量化工作目標(biāo)，將責(zé)任分解到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到辦案組每個(gè)人頭上，通過目標(biāo)考核實(shí)現(xiàn)管理目的。量化考核具體就是將反貪局全年總的崗位目標(biāo)任務(wù)分解到全局干警進(jìn)行考核，規(guī)定每人必須達(dá)到一定工作任務(wù)。通過考核指標(biāo)把辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)從摸排線索到立案、挽回?fù)p失、偵結(jié)起訴等都規(guī)定明確的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，通過領(lǐng)導(dǎo)督促檢查、年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方法達(dá)到管理目的。

加強(qiáng)辦案保障，推行成本核算，實(shí)現(xiàn)成本管理

企業(yè)生存需要的是效益，而效益需要的是低投入、高產(chǎn)出，因此班組核算的重要性就日益突現(xiàn)出來，成本收益、利潤損耗等都成為班組核算的基礎(chǔ)指標(biāo)。為做好班組核算，企業(yè)班組以經(jīng)濟(jì)效益為中心開展成本管理，內(nèi)部挖潛，深化科學(xué)創(chuàng)新，搞好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，不斷降低人工、材料、機(jī)械費(fèi)用，壓縮維修成本，向管理要效益。反貪偵查管理要不要引入成本管理？有的人講認(rèn)為反貪目標(biāo)的潛隱性，成本很難控制，如果強(qiáng)調(diào)成本管理，勢(shì)必束縛住辦案人員的手腳，而且現(xiàn)在基層院反貪局普遍財(cái)力、物力投入不足，講成本管理沒有實(shí)際意見。筆者不同意這種觀點(diǎn)，反貪偵查部門同其他國家機(jī)關(guān)一樣，花的都是納稅人的錢，我們應(yīng)當(dāng)珍惜錢來之不易，樹立為人民執(zhí)法的意識(shí)，樹立執(zhí)法效益觀，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，反貪保障力量會(huì)不斷增強(qiáng)，隨著可控資源的增強(qiáng)，推進(jìn)成本管理不僅必要，而且納稅人也會(huì)向我們提出更高的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在反貪工作作為基層院的重要工作，檢察機(jī)關(guān)都比較重視，考慮反貪工作的特殊性，從人、財(cái)、物等方面采取傾斜保障措施，辦案經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證，車輛優(yōu)先滿足，因此反貪偵查管理必須要引入成本管理，把有限的資金用到辦案的關(guān)鍵處。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，辦一個(gè)案件，即使不成，平均初查成本也需要1000元左右。這些成本包括車輛維修、油款等附加費(fèi)用，通訊費(fèi)用，出差費(fèi)用等，因此反貪局應(yīng)嚴(yán)格控制辦案組成本，樹立以最少的成本得最大收益理念，在線索上加強(qiáng)前提摸排調(diào)研，做好篩選，提高成案率；日常管理中對(duì)用車制度、通訊費(fèi)用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革，嚴(yán)格控制非辦案支出，可嘗試包干制、內(nèi)部成本核算，精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)節(jié)支有獎(jiǎng)，超支有罰。

加強(qiáng)廉政監(jiān)察，開展效能監(jiān)察，推行績效管理

現(xiàn)代企業(yè)多為提高企業(yè)效率，多實(shí)行扁平化管理，即強(qiáng)化公司、廠部對(duì)車間、工段和班組的垂直管理力度，通過強(qiáng)化監(jiān)督制約加強(qiáng)對(duì)基層的控制，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。如企業(yè)推行的班組達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，升級(jí)考核、建立一整套激勵(lì)和約束機(jī)制。反貪偵查管理應(yīng)充分借鑒企業(yè)班組管理的先進(jìn)理念，在加強(qiáng)對(duì)辦案組自主管理、民主管理，下放管理權(quán)力同時(shí)，必須對(duì)這種管理權(quán)加以必要的控制和監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。反貪局要通過案前抓教育，在定案定人的同時(shí)定規(guī)矩，由反貪局長針對(duì)案件的特點(diǎn)，提出具體要求，講清注意事項(xiàng)，對(duì)辦案組長“自主組閣”的施以必要的監(jiān)督，對(duì)那些長期搭檔、出現(xiàn)不良傾向和苗頭的，予以拆分，避免形成小集團(tuán)勢(shì)力，影響整體團(tuán)結(jié)；案中把關(guān)口，針對(duì)全程監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)性，要從實(shí)際出發(fā)，把好立案關(guān)、撤案關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止錯(cuò)案和化案現(xiàn)象的發(fā)生；案后抓好回訪和評(píng)議，建立違法違紀(jì)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，搞好廉政監(jiān)察。同時(shí)要探索效能監(jiān)察，光廉政但是不勤政，不出錯(cuò)但辦不出案子也不行，反貪局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督促，對(duì)辦案少，完不成任務(wù)的要堅(jiān)決撤換，對(duì)辦案多質(zhì)量高的實(shí)現(xiàn)崗位建功，大力鼓勵(lì)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)績效管理的目標(biāo)。

孫悟群/攝