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向勞動(dòng)監(jiān)察投訴，當(dāng)防四個(gè)誤區(qū)

當(dāng)下，一些勞動(dòng)者在遭遇拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等諸多侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，首選向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，殊不知?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門監(jiān)管權(quán)是有限的，投訴時(shí)應(yīng)避開(kāi)以下四類誤區(qū)。

誤區(qū)一：社保費(fèi)投訴，勞動(dòng)監(jiān)察不管就是不作為？

【案例】農(nóng)民工徐某入職某商業(yè)集團(tuán)公司下屬一家超市工作不久，發(fā)現(xiàn)公司為其繳納的社保費(fèi)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，遂向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴?？伤玫降幕卮鹗牵绫ＹM(fèi)繳納一事不歸勞動(dòng)監(jiān)察部門管。

【分析】《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第16條（二）規(guī)定：用人單位申報(bào)后未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于查明欠繳事實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期補(bǔ)繳通知，責(zé)令用人單位在收到通知后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)繳，同時(shí)告知其逾期仍未繳納的，責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足；可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。而該規(guī)定所提到的“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”，就是我們常說(shuō)的社保局，而非勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。

誤區(qū)二：“包工頭”投訴，勞動(dòng)監(jiān)察當(dāng)然應(yīng)受理？

【案例】某建筑安裝有限責(zé)任公司將其承包的某小區(qū)5棟樓外墻裝飾工程轉(zhuǎn)包給個(gè)體戶宋某。工程結(jié)束后，該公司只給付28萬(wàn)元工程款，所欠的23萬(wàn)元遲遲未予結(jié)清。宋某無(wú)奈之下向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴。辦案人員聽(tīng)取宋某的口頭投訴后，當(dāng)即做出不予受理決定。宋某不服，以勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)不作為為由提起行政訴訟被駁回。

【分析】勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)作為行政部門處理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬一類案件的前提是：雙方必須存在勞動(dòng)關(guān)系。而宋某與建筑安裝公司之間并非勞動(dòng)關(guān)系，而是工程施工合同轉(zhuǎn)包關(guān)系。因此，宋某的投訴不屬于勞動(dòng)監(jiān)察受案范圍。當(dāng)然，若宋某所聘用的農(nóng)民工予以投訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)予以受理。

誤區(qū)三：是否欠薪存爭(zhēng)議，勞動(dòng)監(jiān)察有查清責(zé)任？

【案例】農(nóng)民工張某到江某的工程隊(duì)從事力工勞動(dòng)。勞動(dòng)結(jié)束時(shí)，經(jīng)雙方對(duì)賬后，張某認(rèn)為至少尚欠8 000元未給付。事后，張某向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙方之間究竟是否存在欠勞動(dòng)報(bào)酬，證據(jù)都不充分，無(wú)法認(rèn)定。鑒于此，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)決定做撤案處理。張某認(rèn)為辦案人員未查清此事是一種嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，可經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，依然維持原處理。

【分析】勞動(dòng)者投訴的前提是其“合法權(quán)益受到侵犯”，而本案中江某是否欠張某勞動(dòng)報(bào)酬存在爭(zhēng)議，無(wú)法確定，且張某不能提供證據(jù)證明。此種情形下，應(yīng)依照《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例＞若干規(guī)定》第15條（一）項(xiàng)規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理解決。因此，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)做撤案處理并無(wú)不當(dāng)。

誤區(qū)四：勞動(dòng)仲裁未果后，向勞動(dòng)監(jiān)察投訴并無(wú)不當(dāng)？

【案例】劉某等3名農(nóng)民工早在2012年12月與遼寧省錦州市某建筑公司結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬款時(shí)，該公司為劉某出具欠條一張，載明：“2012年年度某某工地欠劉某等3人勞動(dòng)報(bào)酬人工費(fèi)共計(jì)62 990元整，應(yīng)于2013年春節(jié)前還清?！痹摴居?013年春節(jié)給付劉某等3人4萬(wàn)元。此后，劉某等前往外省打工。直到2015年3月，劉某再次來(lái)錦州打工期間，找到該公司要求給付尚欠的22 990元，協(xié)商未果后，劉某申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，仲裁以其訴求超過(guò)一年訴訟時(shí)效為由未予支持。而后，劉某向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，結(jié)果未被受理。

【分析】《關(guān)于實(shí)施＜勞動(dòng)保障監(jiān)察條例＞若干規(guī)定》第15條（二）項(xiàng)規(guī)定：已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理。本案勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)不予受理并無(wú)不當(dāng)。該案告誡勞動(dòng)者，主張權(quán)益一定要注意訴訟時(shí)效，防止權(quán)益過(guò)期作廢?！?/p>

楊學(xué)友遼寧省錦州市人民檢察院121013