孫莉+陳志剛

摘要：在有序推進農(nóng)村宅基地退出的政策創(chuàng)新與實踐過程中，那些具有進城定居意愿的農(nóng)民工無疑是首要考慮的對象。對目前在江蘇省南京市工作的江蘇籍農(nóng)民工進行抽樣問卷調(diào)查，分析有進城定居意愿農(nóng)民工的宅基地退出意愿，并從宏觀環(huán)境、家庭條件和個人特征等方面探討相關(guān)影響因素。在此基礎(chǔ)上通過進一步的Logistic回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的有進城定居意愿的農(nóng)民工群體中，男性、目前在城市無自有住房、計劃在城市買房、農(nóng)村住房面積較大，以及參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民更不愿意退出宅基地；而在城市工作時間較長、職業(yè)層次高、工作相對穩(wěn)定，以及愿意放棄承包地的農(nóng)民更愿意退出宅基地。并結(jié)合實際有針對性地提出有序推進宅基地退出的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：宅基地退出；意愿；影響因素；農(nóng)民工；進城定居

中圖分類號： F321.1

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）04-0543-05

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟持續(xù)高速增長及經(jīng)濟全球化等因素帶動了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展[1]。一方面，城市土地剛性需求與剛性供給矛盾突出；另一方面，農(nóng)村居民點面積不減反增。2004年國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號），指出要積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進土地集約利用。實行農(nóng)村宅基地退出有利于提高城市建設(shè)用地集約利用水平，提高農(nóng)村土地資源配置效率以及農(nóng)民的生活質(zhì)量[2]。引導(dǎo)農(nóng)村居民實現(xiàn)宅基地有序退出既是我國城市化發(fā)展的客觀要求，也是提高農(nóng)村宅基地使用效率和改善農(nóng)民生活的必然選擇[2]。而宅基地的有序退出離不開農(nóng)民的配合與支持，因此有必要深入探究農(nóng)民宅基地退出的意愿及其影響因素。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民房屋建造的場所，對其具有生活保障、獲取收益、子孫繼承、被征后可得到補償費等功能。農(nóng)民宅基地退出意味著依附于宅基地上的土地權(quán)益的喪失[3]。多數(shù)學(xué)者認為應(yīng)當有序推進宅基地退出[3-7]。從已有文獻來看，目前有關(guān)農(nóng)民宅基地退出意愿及其影響機理的研究已有不少[8-15]。張長春等使用Logistic二元回歸模型，分析了河北省農(nóng)戶宅基地退出的影響因素，發(fā)現(xiàn)家庭成員結(jié)構(gòu)、工作穩(wěn)定程度、非農(nóng)收入比、家庭成員參保情況、從眾心理對宅基地退出意愿有顯著影響[12]。陳霄則建立Probit模型，根據(jù)重慶市“兩翼”地區(qū)的農(nóng)戶問卷，分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的年齡和受教育程度、家庭收入狀況、家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)量、宅基地退出補償方式的多樣性選擇對農(nóng)民宅基地退出意愿有正向影響；家庭成員務(wù)工工作變化頻率、家庭需撫養(yǎng)的子女數(shù)量、現(xiàn)有住房面積、宅基地面積對農(nóng)民宅基地退出意愿有負向影響[11]。許恒周使用CVM法和Tobit模型分析得到山東省臨清市農(nóng)戶退出宅基地的平均受償意愿為704.22元/m2[8]。還有部分學(xué)者關(guān)注農(nóng)戶分化對宅基地退出的影響。如劉同山等建立Logistic回歸模型，探討了人口分化、職業(yè)分化和經(jīng)濟分化等現(xiàn)實背景下，農(nóng)戶土地退出的意愿及方式偏好。發(fā)現(xiàn)分化后的異質(zhì)性農(nóng)戶不僅具有不同的土地退出意愿，而且對各種退出方式有差異化的選擇偏好[16]。不難看出，已有的研究主要關(guān)注農(nóng)戶個體特征對其宅基地退出意愿的影響，且調(diào)查對象多以目前留在農(nóng)村的居民為主。也有學(xué)者注意到已進城農(nóng)民工的宅基地退出意愿[14]，但目前還較少有研究針對有進城定居意愿的農(nóng)民工系統(tǒng)探討其宅基地退出意愿。事實上，最有可能退出宅基地的應(yīng)該是那些進城務(wù)工且希望將來定居城市的農(nóng)民。探討這一群體的宅基地退出意愿及其影響因素，不僅有利于深入理解農(nóng)民宅基地退出的驅(qū)動機理，而且對于制定和完善宅基地退出政策也有著十分重要的實踐指導(dǎo)意義。鑒于此，本研究將基于對那些有進城定居意愿的特定農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，從理論和實證2個方面系統(tǒng)探討其宅基地退出的意愿及相關(guān)影響因素。

1 宅基地退出意愿模型的建立

1.1 模型設(shè)定

由于因變量具有城鎮(zhèn)定居意愿的農(nóng)戶是否愿意放棄宅基地是二分變量，適合采用非線性概率模型二元Logistic回歸模型，本研究使用Logistic回歸模型分析具有進城定居意愿的農(nóng)民工參與宅基地退出的影響因素，模型具體如下：

1.2 變量選擇

在宅基地退出問題上，農(nóng)戶其實都是“理性經(jīng)濟人”，他們會在衡量自身利益最大化的基礎(chǔ)上作出決策[12]。但是，有進城定居意愿的農(nóng)民與普通農(nóng)戶又有所差異。對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)打拼并希望定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工而言，他們承擔的不僅是自己的理想，更是整個家庭的主要經(jīng)濟來源。一方面，個人技能、個人際遇以及當?shù)乜赡艿陌l(fā)展空間、機會成本均會影響其決策；另一方面，家庭需求、家庭特征同樣對退地決策有重要的影響（圖1）。

結(jié)合已有的理論和相關(guān)研究成果[11，16]，本研究將主要從宏觀背景、家庭條件、個體特征3個方面分析檢驗影響特定農(nóng)民工群體宅基地退出意愿的相關(guān)因素。具體變量的選擇及賦值見表1。宏觀背景選擇受訪農(nóng)民工的來源地這一因素。家庭條件影響因素層面選擇是否計劃買房、宅基地面積、農(nóng)村住房面積以及住房性質(zhì)4個因素。個體特征選擇性別、年齡、教育、職業(yè)等基本特征，以及在南京市工作時間、工作穩(wěn)定性、是否參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、是否愿意放棄承包地等相關(guān)因素。

1.3 數(shù)據(jù)來源與描述統(tǒng)計分析

本研究數(shù)據(jù)來自2010年對在南京市工作的農(nóng)民工的問卷調(diào)查，受訪農(nóng)民工的來源地均為江蘇省內(nèi)?；谶@一調(diào)查，我們從中選取了有進城定居意愿的農(nóng)民工樣本問卷共303份，并以此來進一步分析檢驗其宅基地退出意愿及相關(guān)影響因素。在進行系統(tǒng)的二元Logistic模型估計之前，先對相關(guān)因素變量與農(nóng)民宅基地退出意愿選擇之間做一初步的描述統(tǒng)計分析。首先，從來源地的差異來看，不同地區(qū)農(nóng)民的宅基地退出意愿有所差異，其中，來自蘇北的農(nóng)民工中有8.9%不愿意退出宅基地，來自蘇中的農(nóng)民工則有12.1%不愿意退出宅基地；相比之下，蘇南地區(qū)的相對較低，為7.1%。其次，在家庭條件方面，考慮到難以獲取準確的農(nóng)民家庭收入信息，且家庭收入水平的高低也會與農(nóng)民的住房條件和購房計劃有著密切的聯(lián)系。因此直接分析受訪農(nóng)民工的購房計劃及住房狀況與其宅基地退出意愿間的關(guān)系。其中，在有購房計劃的農(nóng)民工中，愿意退出宅基地的比例為86.5%，低于沒有購房計劃的農(nóng)民工愿意退出的比例（92.1%）。從老家宅基地和住房面積的規(guī)模來看，那些有著較大面積宅基地和住房的農(nóng)民工愿意退出的比例則相對較低。從受訪農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房條件來看，那些在城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有自有住房的農(nóng)民工100%愿意退出其農(nóng)村的宅基地，而目前仍在租賃房屋和寄住親友家或單位宿舍的農(nóng)民工愿意退出宅基地的比例分別為89.5%、90.9%（表2）。再次，從個人特征方面的因素來看，30歲以下的農(nóng)民工愿意退出宅基地的比例為94.6%，高于30歲以上的群體愿意退出的比例（88.5%）。隨著受教育程度的提高，受訪農(nóng)民工退出宅基地的意愿也相對變?nèi)趿?。在女性被調(diào)查者中，愿意退出宅基地和農(nóng)村住房的比例為91.9%，略高于男性的90.2%。在商業(yè)和服務(wù)業(yè)部門工作的農(nóng)民工愿意退出宅基地的比例為86.4%，遠低于專業(yè)技術(shù)人員98.4%，在普通制造業(yè)工作的農(nóng)民工愿意退出的比例介于兩者之間，為90.7%。在南京市工作時間半年至2年之間的農(nóng)民工愿意退出宅基地的比例最高，為92.9%。隨著工作穩(wěn)定性的增加，愿意退出宅基地的農(nóng)民工比例從79.1%上升到94.4%。參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工群體中，愿意退出宅基地的比例是92.8%，沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工愿意退出宅基地的比例為90.0%，兩者差異不大。在愿意退出承包地的農(nóng)民工中，愿意退出宅基地的比例相對較高，為95.1%；不愿意退出承包地的農(nóng)民工中，愿意退出宅基地的比例僅為17.6%（表3）。

2 模型估計結(jié)果分析

為更系統(tǒng)深入地探討影響這些有進城定居意愿的農(nóng)民工的宅基地退出意愿及其影響因素，運用上述調(diào)查數(shù)據(jù)，通過運行二元Logistic模型進行實證檢驗。模型估計結(jié)果見表4?？傮w來看模型估計效果較好，除了來源地、宅基地面積等部分變量的系數(shù)不顯著外，大部分自變量對農(nóng)民工的宅基地退出意愿有明顯影響，從具體的估計結(jié)果來看，首先，在宏觀環(huán)境方面，農(nóng)民工的來源地對宅基地退出意愿的影響并不十分顯著，但從回歸系數(shù)的符號來看，相比蘇北，來自蘇南的農(nóng)民工更不愿意退出宅基地。原籍地的經(jīng)濟發(fā)展水平會影響農(nóng)民的退地決策。相關(guān)研究指出經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達以及偏遠地區(qū)的宅基地退出存在顯著差異[7]。對于準備定居城市的農(nóng)民而言，老家的宅基地能否順利地出租并獲得穩(wěn)定可觀的收入，對于其退出宅基地的意愿有著重要的影響。不難理解的是，相比于蘇北和蘇中地區(qū)，蘇南地區(qū)經(jīng)濟活動更頻繁，宅基地潛在價值大，農(nóng)村居民更可能通過宅基地及房屋的出租獲得收益，而退出宅基地的機會成本是影響退地決策的重要因素。因此，來自經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如蘇南地區(qū)）的農(nóng)民工會傾向于不愿意退出宅基地；而欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民傾向于退出宅基地的意愿會更明顯。其次，從家庭條件來看，城市購房計劃和住房現(xiàn)狀對農(nóng)民工的宅基地退出意愿有顯著影響。有購房計劃的群體更不愿意退出宅基地。一方面，宅基地退出可以獲得城鎮(zhèn)住房，但已有購房計劃的農(nóng)民工很可能已經(jīng)考慮好購房地址，而宅基地退出置換的住房位置一般固定且偏遠，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意退出宅基地；另一方面，無法購房的農(nóng)民工多受限于經(jīng)濟條件，為了能夠置換城鎮(zhèn)住房，改善居住環(huán)境，所以更愿意退出宅基地。這表明宅基地退出的替換效果對經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民群體有更強的吸引力，而已經(jīng)在城市定居的群體更希望保留這份“有潛力的資產(chǎn)”。目前已在城市擁有自有住房的農(nóng)民工全部愿意放棄宅基地，而寄住親友家和單位提供住房的農(nóng)民工則明顯更不愿意退出宅基地。一方面，對于那些收入水平較高或是在城市已經(jīng)擁有住房的人而言，其經(jīng)濟實力更強，也更有能力應(yīng)對可能存在的困難；另一方面，那些目前還在寄住的農(nóng)民工，由于不需要支付租金，生活成本更低，因此往往就不那么急迫地希望退出宅基地。農(nóng)民工擁有的宅基地面積、農(nóng)村住房面積也會是影響其退出意愿的重要因素。但結(jié)果顯示，宅基地面積對農(nóng)民工的退出意愿影響不顯著，而農(nóng)村住房面積對宅基地的退出意愿有顯著的負向影響。當農(nóng)村住房面積大于100 m2時，均在5%水平上顯著，回歸系數(shù)為負。不難理解，盡管農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn)，但宅基地上的住房是可以出租的，因此宅基地面積越大、農(nóng)村住房面積越大，農(nóng)民工對未來收益的預(yù)期就越大，這會使得他們更不愿意退出。再次，從個體特征考慮，農(nóng)民的宅基地退出意愿與農(nóng)民的自身特性和工作現(xiàn)狀、福利現(xiàn)狀等有關(guān)。第一，農(nóng)民的自身特性包括性別、年齡、教育等均會影響宅基地退出意愿。有研究指出男性較女性而言，有較高風險意識，更愿意在外打拼，女性則對風險控制趨向保守，更愿意保持現(xiàn)狀[17]。但從回歸結(jié)果來看，性別的回歸系數(shù)在10%水平上顯著，受訪者中女性更愿意放棄宅基地。這表明男性迫于在城鎮(zhèn)購房的壓力，更愿意保留宅基地及農(nóng)村住房，作為對未來的保障。年齡的回歸系數(shù)并不十分顯著，但回歸系數(shù)符號為負。曾有研究指出年輕的農(nóng)民通常掌握更多的技能，對城鎮(zhèn)生活更加向往[18]，而農(nóng)民年齡越大，在城鎮(zhèn)獲得工作的機會越少，思想越趨于保守，宅基地退出意愿可能會越弱[10]。受教育年限對宅基地退出的影響不顯著，這可能與樣本特征有關(guān)，被調(diào)查群體的受教育程度普遍偏低，因而同質(zhì)性較高，回歸效果不顯著。但從回歸系數(shù)符號來看，受教育程度越高越傾向于退出宅基地。主要是隨著受教育程度越高，農(nóng)民的思想可能越開放，從事非農(nóng)經(jīng)濟活動的機會也越多，因而越能從心理上擺脫“宅基地保障”的束縛[11]。第二，農(nóng)民工在南京市工作的時間越久、工作層級越高，均意味著其在城市生活的障礙更小，適應(yīng)能力更強，對未來的顧慮也不斷減弱。其中，職業(yè)為專業(yè)技術(shù)人員的回歸系數(shù)在10%水平上顯著。與其他職業(yè)相比，專業(yè)技術(shù)人員的薪資水平以及福利保障等更佳，生活更穩(wěn)定，因而更愿意退出宅基地，以便更好地融入城市生活。在南京市工作時間對宅基地退出意愿有顯著的正向影響。隨著工作時間增加，一方面，農(nóng)民不斷積累物質(zhì)基礎(chǔ)，對未來預(yù)期的風險降低；另一方面，對當?shù)厣町a(chǎn)生情感依戀，從而越傾向于退出宅基地。對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作并具有定居意愿的農(nóng)民來說，工作越穩(wěn)定意味著在城鎮(zhèn)生活的風險越小，收入來源也就越可靠，更有可能考慮退出宅基地，從而長期在城鎮(zhèn)生活。第三，從理論上講，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工對未來的預(yù)期將更樂觀，因而更愿意退出宅基地。但回歸結(jié)果顯示，是否參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險對于宅基地退出影響不顯著，原因可能是現(xiàn)有職工基本養(yǎng)老保險水平太低，還不足以滿足農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活。第四，是否愿意放棄承包地對宅基地退出意愿影響十分顯著，愿意退出承包地的農(nóng)民工更愿意退出宅基地。承包地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)功能，而宅基地則具有提供住所的功能。生產(chǎn)領(lǐng)域的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與生活領(lǐng)域的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是相互促進的，一方的退出將推動另一方的退出。因此，農(nóng)民工承包地的退出意愿對宅基地退出有正向影響。

3 結(jié)論與討論

農(nóng)民宅基地的有序退出對于提升農(nóng)村土地利用效率和促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展有著十分重要的意義。盡管已有不少研究從微觀層面探討了農(nóng)民的宅基地退出意愿，但要具體落實和推進宅基地的退出政策，那些具有進城定居意愿的農(nóng)民工無疑是首要考慮的對象。本研究基于對目前在南京市工作的江蘇籍農(nóng)民工的抽樣問卷調(diào)查，分析了有進城定居意愿的農(nóng)民工的宅基地退出意愿，并從宏觀環(huán)境、家庭條件和個人特征等方面探討了相關(guān)影響因素。在此基礎(chǔ)上，通過進一步的Logistic回歸檢驗發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的有進城定居意愿的農(nóng)民工群體中，男性、目前在城市無自有住房、計劃在城市買房、農(nóng)村住房面積較大，以及參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民更不愿意退出宅基地；而在城市工作時間較長、職業(yè)層次高、工作相對穩(wěn)定，以及愿意放棄承包地的農(nóng)民更愿意退出宅基地。

本研究也為今后有序推進宅基地退出提供了有益的政策啟示。一是分層次、分批次、分地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民參與宅基地退出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，農(nóng)民群體也發(fā)生巨大分異。農(nóng)民的兼業(yè)行為使得多數(shù)農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源為非農(nóng)收入，部分農(nóng)民逐漸適應(yīng)并愿意在城鎮(zhèn)生活，但絕大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)的農(nóng)民仍主要依靠農(nóng)業(yè)收入。面對不同程度兼業(yè)行為、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟狀況的農(nóng)民，必須分層次、分批次、分地區(qū)，循序漸進引導(dǎo)農(nóng)民參與宅基地退出。首先應(yīng)考慮具有城鎮(zhèn)定居意愿的農(nóng)民工群體，從而有效提高土地利用效率，減少土地資源的閑置浪費。二是促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加就業(yè)機會。能否在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟是影響農(nóng)民宅基地退出與否的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)民工在當?shù)毓ぷ鲿r間越久，越愿意退出宅基地。因此，應(yīng)促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向服務(wù)化、高端化和新興化發(fā)展，從而提高城鎮(zhèn)競爭力，增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會。隨著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)機會增加，他們將更少地回到農(nóng)村或者去其他城市，從而增加農(nóng)民工在南京市生活的可能，進一步促進宅基地的有序退出。三是完善流動人口管理方法，提供穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境。面對社會融合難、身份歧視等現(xiàn)實問題，農(nóng)民工所處的就業(yè)環(huán)境并不穩(wěn)定。本研究結(jié)果顯示，穩(wěn)定的工作將大大增加農(nóng)民工退出宅基地的可能性。因此，政府應(yīng)完善流動人口管理辦法，改善農(nóng)民工所處社會環(huán)境，降低社會融入門檻，為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。

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