高星+劉瀚+吳克寧+柳中原+高曉晨+李晨曦

摘要：為協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，需要在土地分類中加強(qiáng)對生態(tài)用地的考慮。本研究以西藏普蘭縣為例，基于土地利用多功能性和主體功能性理論，建立了包含生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地在內(nèi)的普蘭縣 “三生用地”分類體系。為便于該體系的應(yīng)用，將“三生分類”體系與土地利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行對接，形成了普蘭縣“三生分類”用地提取方法。得出規(guī)劃基期年普蘭縣生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地的面積分別為675 653.44、642 039.18、677.00和1 034.93 hm2，各占全縣土地面積的51.21%、48.66%、0.05%和0.08%。在分析普蘭縣“三生用地”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位規(guī)劃、現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各用地部門的需求，對普蘭縣土地資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，對于生態(tài)環(huán)境安全有較高價值的生態(tài)功能用地、河流與湖泊用地面積保持不變，牧草地、用材林地面積則都有增加，建設(shè)用地主要占用的是生態(tài)容納用地中的裸地和荒草地等，最大程度地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃提供指標(biāo)控制的科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：三生融合；土地資源；優(yōu)化；配置；普蘭縣

中圖分類號： F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）04-0453-04

青藏高原對我國乃至亞洲生態(tài)安全具有重要的屏障作用[1]。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，伴隨著人口的持續(xù)增長及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對土地的需求持續(xù)增加，同時受地形地貌、水熱條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境等制約，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間矛盾凸顯，協(xié)調(diào)土地不同功能用地的矛盾成為西藏土地利用長期面臨的挑戰(zhàn)[2-6]。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃將土地類型劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類，從而進(jìn)行嚴(yán)格的土地管制，對土地的生產(chǎn)、生活功能進(jìn)行了充分的關(guān)注，但對生態(tài)特性極少考慮[7]。尤其是傳統(tǒng)的土地配置方法關(guān)注土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)和利用布局的優(yōu)化，忽略了土地利用可能引起的生態(tài)失衡，影響土地資源的可持續(xù)利用[8-9]。因此，建立基于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的分類體系，完善土地資源優(yōu)化配置，推動土地利用總體規(guī)劃編制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是很有必要的。

為優(yōu)化配置土地資源，使土地利用達(dá)到最佳的綜合效益，許多學(xué)者就此開展了大量研究，已形成豐富的研究成果[10]。土地資源優(yōu)化配置研究通常是基于不同尺度下土地資源自身條件，以社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的單一或多目標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的綜合判斷，利用線性規(guī)劃方法[11]、系統(tǒng)動力學(xué)方法[12]、多目標(biāo)規(guī)劃方法[13]、灰色預(yù)測方法[14]、目標(biāo)規(guī)劃模型[15-16]等分析方法，利用RS和GIS[17]，對有限土地資源在利用結(jié)構(gòu)、利用布局方面進(jìn)行研究，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置[18-19]。然而現(xiàn)有的對于土地的研究容易忽視土地具有的多功能性，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地配置目標(biāo)的競爭性和復(fù)雜性使得對其優(yōu)化變得非常困難。2014年，西藏開始編制第一輪土地利用總體規(guī)劃，結(jié)束了沒有土地利用規(guī)劃的歷史。鑒于此，本研究選擇青藏高原的典型縣域普蘭縣為研究區(qū)，構(gòu)建普蘭縣 “三生用地”分類體系，進(jìn)行科學(xué)合理的土地資源配置，以期為土地利用規(guī)劃編制提供有益參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

普蘭縣地處西藏西南部、阿里地區(qū)南部、喜馬拉雅山南側(cè)的峽谷地帶及中國、印度、尼泊爾三國交界處，是阿里地區(qū)邊境縣之一，地理坐標(biāo)為80°27′～82°30′ N，30°00′～31°13′ E，面積13 194 km2。該縣以高原山地為主，流域海拔在3 000～5 000 m之間，境內(nèi)山高谷深，山巒起伏。普蘭縣自然資源豐富，牧草地廣闊，天然牧草地的分布與地貌、氣候等環(huán)境緊密相關(guān)，以高寒草甸、山地草甸、山地草原等為主，灌叢、沼澤、荒漠牧草地分布少，是阿里地區(qū)少有的擁有耕地的縣域。土壤以高山草甸土、山地草甸土、黑鈣土等為主，有機(jī)質(zhì)、氮、鉀含量高，植物有高山柳、錦雞兒等。普蘭縣屬于高原亞寒帶季風(fēng)性半濕潤氣候，氣候干燥，日溫差大，年溫差也較大，氣溫低，年降水量分布不均，年蒸發(fā)量大于降水量。多年平均氣溫3℃，月平均氣溫大于10 ℃的時間常出現(xiàn)在7、8月。最低月平均氣溫為-14.8℃，出現(xiàn)在1、2月，最大風(fēng)速達(dá) 19 m/s，多年平均風(fēng)速為3.5 m/s，最大凍土深1.24 m，一般出現(xiàn)在2、3月。普蘭縣城位于納木阿比峰和那尼雪峰之間的孔雀河（馬甲藏布）谷地，地形狹窄，來自孟加拉的濕潤空氣在這里形成宜人的高原小氣候，是阿里地區(qū)中“雪山環(huán)繞的地方”。全縣轄1個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)：普蘭鎮(zhèn)、巴嘎鄉(xiāng)、霍爾鄉(xiāng)。全縣共有1個居委會、9個行政村，縣人民政府駐普蘭鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝诩s 9 162人，其中城鎮(zhèn)人口1 154人，農(nóng)牧業(yè)人口7 904人。

1.2 數(shù)據(jù)來源

（1）普蘭縣土地利用變更數(shù)據(jù)（2012年）；（2）普蘭縣2012年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料；（3）《阿里地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；（4）普蘭縣人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2011年）；（5）阿里地區(qū)土壤數(shù)據(jù)；（6）普蘭縣城總體規(guī)劃綱要（2010—2020）》；（7）阿里地區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；（8）普蘭縣各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃及資料。

2 研究方法

2.1 相關(guān)概念界定

土地資源優(yōu)化配置是指在全面認(rèn)識區(qū)域土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成及存在問題的前提下，為了達(dá)到一定的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)的最優(yōu)化，根據(jù)土地的特性，利用一定的管理手段和科學(xué)技術(shù)，對指定區(qū)域的土地資源進(jìn)行利用方式、數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間布局和綜合效益等的優(yōu)化，保持人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能[20]?！叭诤稀笔侵干鷳B(tài)、生產(chǎn)和生活共融，是指生態(tài)與生活、生產(chǎn)的共同發(fā)展。生產(chǎn)用地是指進(jìn)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)活動獲取產(chǎn)品和供給功能的用地，生活用地是提供承載和保障人居功能的用地，而生態(tài)用地則是以調(diào)節(jié)、維持和保障生態(tài)安全功能為主的用地?；?“三生融合”的土地資源優(yōu)化配置是指在優(yōu)先保障生態(tài)安全功能的基礎(chǔ)上對區(qū)域土地資源進(jìn)行配置的方法。

2.2 普蘭縣“三生分類”體系

土地具有多功能性和主體功能，根據(jù)生產(chǎn)、生活及生態(tài)功能差異，充分考慮土地的多功能性，分類時突出主體功能，又要考慮其具有的次要功能，將土地的主體功能放在首位，次要功能放其后[19]。本研究以土地的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能為主導(dǎo)，同時兼顧其多功能性，建立了普蘭縣“三生用地”分類體系。該體系包括3級分類，第一級由生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地等四大類構(gòu)成，體現(xiàn)了土地的主體功能和次要功能的方向；第二級分類是一級分類的進(jìn)一步細(xì)化，主要明確了土地能夠提供的具體服務(wù)功能及其重要程度；第三級分類則是組成上一級分類的土地利用類型（表1）。

按照上述分析，普蘭縣“三生用地”分類中生態(tài)用地包括生態(tài)功能用地、河流與湖泊用地、生態(tài)容納用地。生態(tài)生產(chǎn)用地包括牧草地、飲用與農(nóng)用水源用地（包括其配套設(shè)施用地）、用材林地，這些草地、林地和水面具有生態(tài)與生產(chǎn)雙重功能，但其提供的生態(tài)功能強(qiáng)于生產(chǎn)功能，故稱之為生態(tài)生產(chǎn)用地。生產(chǎn)生態(tài)用地包括耕地，這類用地具有較強(qiáng)的生產(chǎn)功能，是保障食物安全的基石，也具有部分生態(tài)功能，故稱之為生產(chǎn)生態(tài)用地。生活生產(chǎn)用地由城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村生活用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、特殊用地構(gòu)成。我國現(xiàn)行的土地利用分類系統(tǒng)已在實際工作中得到廣泛應(yīng)用，“三生用地”分類既是對現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)的拓展與延伸，又不同于現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》按土地用途分12個一級類，按利用方式和覆蓋特征續(xù)分為57個二級類。為使普蘭縣“三生”分類系統(tǒng)在土地利用總體規(guī)劃編制中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在依附于現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)基礎(chǔ)上，使現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果與“三生”用地分類系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，因此，基于第二次土地利用調(diào)查的變更數(shù)據(jù)是普蘭縣“三生用地”的分類基礎(chǔ)。

2.3 普蘭縣“三生分類”提取方案

在構(gòu)建的普蘭縣“三生分類”體系的基礎(chǔ)上，通過如下方法與現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行提?。骸叭诸悺迸c土地利用現(xiàn)狀分類中地類含義完全一致時，可直接轉(zhuǎn)換為對應(yīng)“三生分類”地類；“三生分類”中多個地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中一個地類時，須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查細(xì)分后，再轉(zhuǎn)換到對應(yīng)的“三生分類”；“三生分類”中的一個地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中多個地類時，可將幾個地類合并，再轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的地類。運(yùn)用上述提取方法，對普蘭縣“三生分類”用地進(jìn)行提取。

2.4 土地資源優(yōu)化配置方法

基于“三生融合”的土地資源優(yōu)化配置方法為“三生分類”體系與規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行匹配分析，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及各行業(yè)部門用地需求，確定需要調(diào)整的土地利用類型，完成土地資源優(yōu)化配置方案。

普蘭縣生態(tài)用地中的生態(tài)功能用地具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、河岸防護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重要功能，應(yīng)盡量避免開發(fā)，嚴(yán)禁開發(fā)利用濕地保護(hù)區(qū)。河流與湖泊用地要做到維持現(xiàn)狀不變。生態(tài)容納用地中的沙地、鹽堿地、裸地經(jīng)過評價后在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地。

生態(tài)生產(chǎn)用地要以保護(hù)提升現(xiàn)有用途為主。牧草地區(qū)域可以進(jìn)行草場水利灌溉設(shè)施完善，開展人工種草，建設(shè)圍欄草場等活動?？紤]到普蘭縣林業(yè)覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，可以開展封沙育林、植樹造林，規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加。

生產(chǎn)生態(tài)用地全部為耕地，保護(hù)所有的耕地略有減少，適當(dāng)開墾符合條件的其他土地，主要是為了縣城附近轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，另外適當(dāng)補(bǔ)充一定量的耕地面積。

生活生產(chǎn)用地因為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，在規(guī)劃期內(nèi)將增加。在上位規(guī)劃的控制下，按照不破壞生態(tài)的原則進(jìn)行配置。

3 結(jié)果與分析

3.1 普蘭縣“三生用地”現(xiàn)狀分析

根據(jù)上述分類體系與提取方案，普蘭縣基期年（2005年）生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地的面積分別為675 653.44、642 039.18、677.00和 1 034.93 hm2，各占全縣土地面積的51.21%、48.66%、0.05% 和0.08%（表2、圖2）。各類功能用地面積存在明顯的差異，生態(tài)用地比重最大，而生產(chǎn)生態(tài)用地比重最小。從二級分類上看，生態(tài)生產(chǎn)用地比重最高，占到土地面積的 48.653 4%，生態(tài)容納用地和生態(tài)功能用地比重位居第二和第三，分別達(dá)到了 25.685 1% 和19.692 7%，而飲用與農(nóng)用水源設(shè)施用地、飲用與農(nóng)用水源用地和特殊用地比重最小，幾乎可以忽略。其中，人類主要活動區(qū)域，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村生活用地、工業(yè)生產(chǎn)用地的面積之和不到土地面積的 0.08%。

3.1.1 生態(tài)用地現(xiàn)狀分析 普蘭縣生態(tài)用地中生態(tài)功能用地、河流與湖泊用地、生態(tài)容納用地的面積分別為259 826.06、76 936.42、338 890.96 hm2，分別占土地面積的19.692 7%、5.831 1%、25.685 1%。生態(tài)功能用地分布面積最廣的區(qū)域位于縣域中部以瑪旁雍錯為中心的神山圣湖的國家級重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)。河流與湖泊用地主要包括瑪旁雍錯、拉昂錯、公珠錯、孔雀河等，由于普蘭縣干旱少雨，再加上人為活動的影響，水域面積也逐年遞減，呈縮減趨勢。大面積的冰川及永久性積雪、其他草地、鹽堿地、沙地以及裸地使得普蘭縣生態(tài)容納用地面積巨大。普蘭縣生態(tài)環(huán)境多為自然保留、自然進(jìn)化的結(jié)果，很多地域都保持了最原始的狀態(tài)，屬于高度敏感性生態(tài)系統(tǒng)，抵御外界干擾能力差。高原區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)潛育著脆弱性和再生性比重功能，生態(tài)失衡后，往往失去其生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力，即使投入巨大的人力、物力、財力亦難以恢復(fù)其穩(wěn)定的生態(tài)功能。

3.1.2 生態(tài)生產(chǎn)用地現(xiàn)狀分析 普蘭縣生態(tài)生產(chǎn)用地包括牧草地、飲用與農(nóng)用水源用地、用材林地，面積分別為 641 935.82、24.17、79.19 hm2。普蘭縣牧草地面積廣闊，但牧草地質(zhì)量相對較低，主要分布在海拔在4 600 m以下的孔雀河中上游谷地中，由于利用方式簡單，承載能力較差，牧草地以粗放經(jīng)營為主，生產(chǎn)效率不高，牧業(yè)生產(chǎn)中的過度放牧也造成天然牧草地退化和沙化面積不斷增加。全縣用材林面積較小，主要是位于人類居住區(qū)附近的河流域和湖泊沼澤地沿岸周圍及城鎮(zhèn)郊區(qū)周圍，共 79.19 hm2，整體覆蓋率仍偏低。

3.1.3 生產(chǎn)生態(tài)用地 普蘭縣生產(chǎn)生態(tài)用地主要為耕地，面積為677.00 hm2，但作為阿里地區(qū)3個半農(nóng)半牧縣之一，其耕地承擔(dān)著重要的作用。普蘭縣耕地全部位于孔雀河下游、縣城南部，海拔為3 900 m左右，地勢平坦，灌溉條件較好，呈帶狀或片狀分布，以種植青稞為主。受海拔高度、坡度和地表物質(zhì)及水源條件的限制，形成了具有高寒灌溉農(nóng)業(yè)特色的特點(diǎn)。受水、熱、土地資源條件以及落后的耕作制度、粗放的技術(shù)制約，普蘭縣糧食產(chǎn)量有較大潛力。

3.1.4 生活生產(chǎn)用地 普蘭縣生活生產(chǎn)用地主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村生活用地、工業(yè)生產(chǎn)用地，用地面積分別為 75.87、393.47、534.51 hm2。普蘭縣地理位置偏僻，交通不便，改革開放較晚，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)總量小，起點(diǎn)低、底子薄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力水平低，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)外向度差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、能源等“瓶頸”因素嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普蘭縣地處中國邊境地帶，與印度、尼泊爾相鄰，得天獨(dú)厚的地理條件，為其創(chuàng)造了有利的旅游條件，每年吸引了大量的游客及教徒前來旅游朝拜，為發(fā)展普蘭縣的旅游業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。

3.2 普蘭縣土地資源配置

通過對上位規(guī)劃、現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各用地部門的分析，規(guī)劃期內(nèi)，普蘭縣建設(shè)占用土地主要為縣城擴(kuò)張、農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善用地、水利與鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。按照普蘭縣土地資源優(yōu)化配置方法，到2020年，普蘭縣生態(tài)用地總共減少291.42 hm2，生態(tài)生產(chǎn)用地總體增加 243.39 hm2，生產(chǎn)生態(tài)用地減少11.00 hm2，生活生產(chǎn)用地增加59.03 hm2。其中，生態(tài)用地減少面積全部為生態(tài)容納用地二級類，主要為裸地與其他草地，部分建設(shè)占用，部分經(jīng)過人工種草，成為牧草地。生態(tài)生產(chǎn)用地中的牧草地增加199.04 hm2，用材林地增加44.35 hm2，由生態(tài)容納用地轉(zhuǎn)化來。生產(chǎn)生態(tài)用地減少 11 hm2，原因是被建設(shè)占用，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。生活生產(chǎn)用地中城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村生活用地分別增加57.82、73.64 hm2，由生態(tài)容納用地和部分耕地轉(zhuǎn)化來，工業(yè)生產(chǎn)用地減少72.43 hm2，主要是復(fù)墾廢棄采礦用地（表3）。

從上述配置來看，對于縣域生態(tài)環(huán)境安全有較高價值的生態(tài)功能用地、河流與湖泊用地面積保持不變，牧草地、用材林地面積則都有增加，可以保持和提升縣域生態(tài)環(huán)境。從建設(shè)用地占用其他地類來看，主要占用的是生態(tài)容納用地中的裸地和荒草地等，對生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎難以察覺。

4 結(jié)論

本研究以土地多功能性為切入點(diǎn)，建立了普蘭縣“三生用地”分類體系，包括生態(tài)用地、生態(tài)生產(chǎn)用地、生產(chǎn)生態(tài)用地和生活生產(chǎn)用地等4類。將“三生用地”分類體系與土地利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行了對接，形成了普蘭縣“三生用地”提取方法，并對普蘭縣“三生用地”現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了基于“三生融合”理念的土地資源優(yōu)化配置方法，并在上位規(guī)劃、現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各用地部門的需求綜合影響下，對2005—2020年普蘭縣土地資源進(jìn)行了優(yōu)化配置。

由于區(qū)域自然條件差異、自身用地結(jié)構(gòu)和功能特征的不同，如何構(gòu)建科學(xué)合理的“三生用地”分類體系和準(zhǔn)確的測算方法與標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為生態(tài)文明建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃提供指標(biāo)控制的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)是今后“三生融合”研究的重點(diǎn)。

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