張衛(wèi)紅++珊珊

截至目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊。這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革邁出了重要一步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費(fèi)基數(shù)外，還提出依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長(zhǎng)短向“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，部分地區(qū)明確在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”等政策。

在國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，各省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

1 養(yǎng)老并軌：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合

根據(jù)安排，機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費(fèi)。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，個(gè)人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%、8%繳費(fèi)，全部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

此外，各地實(shí)施意見對(duì)于改革范圍也做出界定。要求按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

對(duì)于資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。云南等地更進(jìn)一步明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需財(cái)政資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

不過，由于各地實(shí)際情況的差別和省級(jí)以下地區(qū)具體貫徹意見擬訂進(jìn)度的不同，啟動(dòng)改革實(shí)施工作的時(shí)間也將有所差別。

2“中人”待遇：從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金

值得注意的是，本次改革實(shí)行“老人”（辦法實(shí)施前為編制內(nèi)工作人員且已經(jīng)退休的）老辦法、“中人”（改革前參加工作、改革后退休且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的）中辦法、“新人”（辦法實(shí)施后參加工作的）新辦法。相對(duì)于“新人”和“老人”，“中人”的待遇如何過渡成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，各地實(shí)施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金（圖1）。不過，對(duì)于過渡性養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)等問題，一些地區(qū)尚未給出具體過渡辦法，未來或?qū)⒘硇兄贫ā?/p>

事實(shí)上，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中也做出了過渡期的安排，對(duì)改革中的“中人”，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

對(duì)此，專家表示，通俗來講，“中人”退休后待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金4部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到的退休金中基本養(yǎng)老金占到的比例就越小，過渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大?！案母锊粫?huì)一蹴而就，畢竟有很多人在機(jī)關(guān)工作多年，如果退休金與工資相差很多，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，同時(shí)也會(huì)給改革帶來更大阻力。職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金可以充當(dāng)平滑劑的作用，填平改革前后養(yǎng)老金待遇鴻溝，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！鄙鲜鰧＜艺f。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，過渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異，但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈侥菚r(shí)不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加。

對(duì)于過渡期的時(shí)間長(zhǎng)短問題，多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過渡期，并在過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。未來，隨著改革推進(jìn)，各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過渡。

3 各地養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌具體做法

以北上廣3個(gè)地區(qū)為例，分析各地養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的具體做法。

3.1 北京

北京養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要從3方面加以細(xì)化（圖2）。

3.1.1 工資基數(shù)包括津補(bǔ)貼年終獎(jiǎng)等

北京發(fā)布的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法明確，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，由單位代扣。

個(gè)人工資超過北京市上年度職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按上年度職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取，免征利息稅。

3.1.2 設(shè)10年過渡期和過渡性養(yǎng)老金

辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，即“新人”，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以北京市上年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。

辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

辦法實(shí)施之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法的對(duì)比，保低限高。換言之，新辦法（含職業(yè)年金待遇）計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分則分年度按比例予以限制。

辦法實(shí)施前已退休的人員，即“老人”，繼續(xù)按國(guó)家和北京市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他待遇項(xiàng)目仍從原渠道列支。

3.1.3 職業(yè)年金個(gè)人繳4%單位繳8%

辦法明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)之和的8%；個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%，由單位代扣。

職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，屬于單位福利制度。工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí)；對(duì)非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。

3.2 廣東

3.2.1“中人”將加發(fā)過渡性養(yǎng)老金

根據(jù)“廣東版”的方案，養(yǎng)老并軌改革將實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，改革前退休的“老人”保持原待遇水平不降低，按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金。改革后參加工作的“新人”基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。改革前參加工作、改革后退休的 “中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

3.2.2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬

在本次改革中，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立“職業(yè)年金”也成為改革的一大焦點(diǎn)。而在“廣東版”方案中，改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。其中，個(gè)人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基礎(chǔ)的4%、8%繳費(fèi)，全部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

“廣東版”方案中，也對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了規(guī)范，其中要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?。此外，參保人跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，并按改革后各年度本人繳費(fèi)工資之和的12%轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

3.3 上海

上海機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案主要內(nèi)容均與“國(guó)家版”的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。

改革的范圍適用于：按照公務(wù)員法管理的單位；參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）；事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

4 養(yǎng)老金并軌的幾個(gè)關(guān)鍵問題

4.1 并軌后，加工資是怎么回事

人保部新聞發(fā)言人李忠表示，本次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本。他分析，按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。

4.2 到手工資的變化

每個(gè)月工資中有8%的養(yǎng)老金+4%的職業(yè)年金是要被扣除的（圖3）。

4.3 退休金能拿多少

退休后養(yǎng)老金領(lǐng)取公式為

每月領(lǐng)取總額=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）/2×繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)

假設(shè)25歲的工資為5000元，60歲退休，且35年來每個(gè)月的工資都是5000元，假設(shè)上一年度在崗職工月平均工資為5451元。

按照公式，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為3037.5元，每月領(lǐng)的補(bǔ)充養(yǎng)老金1812.95元。最終每月能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金為3037.5+1812.95=4850.5（元）。退休后能拿到的養(yǎng)老金是4850.5元，并沒有比在職時(shí)5000元的工資下降多少。

收稿日期：2016-02-17