李一平　匡榮韜

(廈門大學(xué)南洋研究院　廈門 361005)

?

論新加坡的國(guó)家特性及其維持政策

李一平匡榮韜

(廈門大學(xué)南洋研究院廈門 361005)

[關(guān)鍵詞]新加坡；國(guó)家特性；共同價(jià)值觀；移民結(jié)構(gòu)；維持政策

[摘要]穩(wěn)定的國(guó)家特性是一國(guó)繁榮與發(fā)展的基石，國(guó)家特性的迷失會(huì)讓一國(guó)社會(huì)面臨內(nèi)部分解和衰落的威脅。新加坡是一個(gè)具有鮮明國(guó)家特性的國(guó)家。在當(dāng)前階段，價(jià)值觀因素和族群結(jié)構(gòu)是維持新加坡國(guó)家特性穩(wěn)定最重要的因素。建國(guó)以來(lái)，新加坡政府采取各項(xiàng)舉措維持國(guó)家特性的穩(wěn)定，其中包括加強(qiáng)華族傳統(tǒng)價(jià)值觀教育，推廣華文，平衡并保護(hù)少數(shù)族群的利益和文化，以保持文化的穩(wěn)定；也包括傾向性地吸收華人移民以維持國(guó)家族群結(jié)構(gòu)等。

Abstract：A stable national identity is the cornerstone of a nation’s prosperity and development. The loss of national identity will expose the country to the threats of internal social decomposition and national decline. Singapore is a city-state with a distinctive national identity. At the current stage, its value and racial structure are the most important factors in shaping Singapore’s national identity. Since its establishment, the Singaporean government took many measures to maintain a stable national identity. It encourages the Chinese ethnic to receive education of traditional value and to learn Chinese language. Meanwhile, the government balances and protects the interests and cultures of minorities in order to preserve the stability of shared values. It is also inclined to absorb more Chinese immigrants so that it can keep the stability of the country’s ethnic structure.

一新加坡的國(guó)家特性

國(guó)家特性是最高形式的身份特性，它通常包括歸屬性因素(人種、民族)、疆域因素、文化①這里所說(shuō)的文化主要是價(jià)值觀層面，即認(rèn)為文化是指人們的語(yǔ)言、宗教信仰、社會(huì)和政治價(jià)值觀，以及是非觀念和好壞觀念等。在亨廷頓的觀點(diǎn)中，盎格魯-新教文化在美國(guó)國(guó)家特性中始終居于中心地位。見〈美〉塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，新華出版社，2005年，第27頁(yè)。因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素或社會(huì)因素等，國(guó)家特性不同組成部分的重要性會(huì)因?yàn)閲?guó)家所處的環(huán)境不同而不同，也會(huì)隨各國(guó)人民的歷史經(jīng)歷而變化[1]。在當(dāng)前相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際體系中，疆域因素、政治因素等相對(duì)不易變動(dòng)，文化因素和民族等歸屬性因素相對(duì)較為脆弱。這兩類因素易受到多元文化論和難以同化的移民的沖擊。多元文化論認(rèn)為國(guó)家不是一個(gè)共享共同文化、歷史和信念的大家庭，而是一個(gè)不同種族和不同亞民族文化的集合體，多元文化論會(huì)損害國(guó)民身份和國(guó)家特性的中心內(nèi)容[2]。不同文化移民的涌入速度和數(shù)量超過(guò)教育、世代交替、與他族通婚等方式的融合速度，將造成難以同化的移民，這會(huì)使移入國(guó)的文化統(tǒng)一、政治統(tǒng)一、國(guó)家特性受到潛在的重大威脅。

國(guó)家特性是一國(guó)信念的來(lái)源，它的迷失會(huì)讓“一國(guó)社會(huì)面臨內(nèi)部分解和衰落的威脅”[3]，可能導(dǎo)致一國(guó)失去核心文化，成為難以長(zhǎng)久的松散聯(lián)邦；也可能導(dǎo)致新的勢(shì)力向原有的國(guó)家特性發(fā)起挑戰(zhàn)，促使主流族群重拾已經(jīng)放棄或推翻的人種和民族屬性理念，排斥、驅(qū)逐或壓制其他人種、民族和文化群體，國(guó)家變得對(duì)其他種族缺乏容忍，不同群體之間的沖突會(huì)趨于高度激化[4]。因而要實(shí)現(xiàn)一國(guó)的發(fā)展與強(qiáng)盛，維持相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家特性極其重要。

新加坡是東南亞的城市國(guó)家，具有鮮明的國(guó)家特性。新加坡的國(guó)家特性同樣由歸屬性因素(人種、民族)、疆域、文化、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素共同構(gòu)成。其中人種、疆域、政治、經(jīng)濟(jì)等因素因相對(duì)穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)，因而其重要性并未凸顯，文化和民族等因素則因?yàn)檩^為脆弱而顯得極其重要。

第一，文化方面。新加坡地處文化交融的要地，因華人在人口中占絕大多數(shù)而深受儒家文化價(jià)值觀影響；又因南北兩大鄰國(guó)為伊斯蘭國(guó)家且國(guó)內(nèi)具有相當(dāng)比例的信奉伊斯蘭教的公民而具有伊斯蘭文化價(jià)值觀；也因?qū)ν忾_放和向西方學(xué)習(xí)而導(dǎo)致西方價(jià)值觀涌入，從而具有多元的文化特性。1991年1月15日新加坡公布《共同價(jià)值觀白皮書》，將新加坡共同價(jià)值觀總結(jié)為：“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族和諧，宗教寬容?！盵5]新加坡共同價(jià)值觀是一個(gè)有機(jī)的整體，它在吸收集體主義、精英文化、家庭為本等儒家文化特征的同時(shí)，也以協(xié)商共存的方式包容馬來(lái)、印度等族群文化和西方文化。不過(guò)，新加坡雖包容多元文化，卻并非亨廷頓筆下的多元文化論者，它是在維持“華人—儒家”文化中心地位*學(xué)術(shù)界存在一種看法，認(rèn)為李光耀執(zhí)政前期具有“反中”傾向，但筆者認(rèn)為“反中”并不等于反對(duì)“華人—儒家”文化，“反中”更多地基于兩個(gè)政治原因：其一是針對(duì)當(dāng)時(shí)世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)潮流，防止可能的革命；其二是為了消除兩個(gè)伊斯蘭鄰國(guó)對(duì)新加坡的疑慮，為新加坡營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。“反中”本身并非反對(duì)華人文化，李光耀的系列言行都說(shuō)明了其對(duì)“華人—儒家”文化的珍視。的基礎(chǔ)上，吸收并保護(hù)馬來(lái)、印度、西方文化的，是維護(hù)“華人—儒家”文化中心地位與保護(hù)少數(shù)族群*本文所謂的“少數(shù)族群”，僅是從客觀的人口數(shù)量角度來(lái)說(shuō)，馬來(lái)人、印度人等在新加坡屬于少數(shù)族群。文化與利益之間的平衡。新加坡共同價(jià)值構(gòu)成了新加坡社會(huì)的“國(guó)民價(jià)值基礎(chǔ)”，是新加坡歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的表現(xiàn)，為新加坡的政治體系、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族和諧提供了思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

第二，民族方面。一直以來(lái)華人都是新加坡人口的主體，在國(guó)家人口中占比為75%左右，馬來(lái)人、印度人以及其它族群占25%左右。以華人為主體的族群結(jié)構(gòu)是新加坡國(guó)家特性的重要基石，這一結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有利于在多元族群、多元語(yǔ)言、多元信仰的新加坡維持共同價(jià)值觀以及受此價(jià)值觀支撐的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的穩(wěn)定。

然而，要維持穩(wěn)定的國(guó)家特性，新加坡卻面臨一些現(xiàn)實(shí)的困難。

首先在文化方面，要維護(hù)國(guó)內(nèi)共同價(jià)值觀的穩(wěn)定，需要在維護(hù)“華人—儒家”文化的中心地位與保證少數(shù)族群文化與利益之間取得平衡，兩者都不可或缺。一方面要保護(hù)“華人—儒家”文化的主體地位。新加坡地處“文明之間的斷層線上”，其南北皆為信奉伊斯蘭教的國(guó)家，國(guó)內(nèi)各族群使用不同的語(yǔ)言, 信仰不同的宗教, 西方的各種觀念也對(duì)其有較深入的影響，因而維持“華人—儒家”文化的中心地位的相對(duì)穩(wěn)定，既極其重要，又有較大難度。另一方面則需要平衡并保護(hù)國(guó)內(nèi)少數(shù)族群的利益和文化。從政治現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，對(duì)外，島國(guó)新加坡的國(guó)力遠(yuǎn)小于其鄰國(guó)馬來(lái)西亞、印度尼西亞，必須重視鄰國(guó)的感受，維持少量與鄰國(guó)同質(zhì)的族群有利于與周邊國(guó)家保持更緊密的聯(lián)系；對(duì)內(nèi)，族群之間的關(guān)系和諧需要對(duì)少數(shù)族群給予適度的關(guān)注與保護(hù)。少數(shù)族群文化和權(quán)益得到保障是新加坡共同價(jià)值觀穩(wěn)定的必要條件之一。

其次要確保族群結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。自1977年以來(lái)，新加坡華人的生育率長(zhǎng)期低于1.7(見后文表1)，遠(yuǎn)低于代際更替水平*一般認(rèn)為人口總和生育率需要高于2.1才能維持正常的人口代際更替。，而少數(shù)族群馬來(lái)人、印度人生育率則較高，生育率的失衡可能帶來(lái)族群人口比例的失衡，影響國(guó)家特性的根基。

二新加坡維持文化穩(wěn)定的措施

建國(guó)以來(lái)，李光耀、吳作棟、李顯龍三代領(lǐng)導(dǎo)人及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)針對(duì)文化穩(wěn)定采取了針對(duì)性的措施。一方面加強(qiáng)了華族傳統(tǒng)文化觀念和華語(yǔ)教育以維持“華人—儒家”文化的中心地位，另一方面則切實(shí)保護(hù)少數(shù)族群的利益與文化，維持中心與多元的平衡。

(一)加強(qiáng)華族傳統(tǒng)文化教育，確保華人傳統(tǒng)文化的延續(xù)

華族傳統(tǒng)文化是新加坡華人的最大共性，保護(hù)與傳承華族文化是維持新加坡國(guó)家特性所必需的。新加坡政府主要有如下幾種舉措。

1.加強(qiáng)儒家傳統(tǒng)價(jià)值觀教育

隨著新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新加坡的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀逐漸瓦解，西方不良思想和行為，如色情、嬉皮、吸毒等日益侵入，造成了嚴(yán)重的道德滑坡，在緊張的生活節(jié)奏下，人際關(guān)系日趨冷漠，世風(fēng)不古，人情淡薄。新加坡政府越來(lái)越意識(shí)到如果國(guó)民一味地追求物質(zhì)享受與功名，聽任精神空虛，那么國(guó)家觀念將無(wú)從談起?！凹偃缥覀儾患芯褡⒁膺@個(gè)問(wèn)題，保留我們最基本的價(jià)值觀，我們就會(huì)失去社會(huì)的凝聚力，就會(huì)有危險(xiǎn)?！盵6]

李光耀強(qiáng)調(diào)：“誰(shuí)失去了文化的根基(我自己過(guò)去就差一點(diǎn)失去文化根基，因此我知道這種感覺(jué)，一失去文化根基，人就失去信心)，誰(shuí)就有一種若有所失的感覺(jué)。一個(gè)人要有最高度的表現(xiàn)，他必須了解自己，了解世界。我的內(nèi)心也沒(méi)有西方的價(jià)值觀念體系，有的是東方的精神價(jià)值體系。思想體系具有決定自信力、膽識(shí)、熱情和充沛精力的作用?！盵7]

在平時(shí)的宣講和演說(shuō)中，作為新加坡奠基人和主要設(shè)計(jì)者的李光耀反復(fù)強(qiáng)調(diào)并積極推廣儒家傳統(tǒng)價(jià)值觀。他要求人們恪守東方文化傳統(tǒng)，尤其是儒家的倫理道德，“以儒家作為一套維護(hù)世俗人生的秩序”[8]，從而固守自己的根基。在處理國(guó)家和集體事務(wù)時(shí)，必須養(yǎng)成習(xí)慣，先照顧集體利益，然后才照顧個(gè)人的利益[9]。在處理民主和秩序的關(guān)系時(shí)，秩序應(yīng)該擺在優(yōu)先位置，因?yàn)椤耙粋€(gè)國(guó)家在進(jìn)行發(fā)展時(shí)所需要的是紀(jì)律多于民主。民主洋溢，會(huì)導(dǎo)致無(wú)紀(jì)律和秩序混亂的局面，對(duì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響?！盵10]在處理家庭事務(wù)時(shí)，“五倫*“五倫的次序是君臣關(guān)系、父子關(guān)系、夫妻關(guān)系、兄弟姐妹關(guān)系和朋友關(guān)系?！币?新加坡)李光耀《恪守五倫奉養(yǎng)父母》，載《李光耀40年政論選》，現(xiàn)代出版社，1994年，第403頁(yè)。里的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該受到適當(dāng)?shù)淖裱?，只有這樣，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定和有秩序。”[11]因?yàn)樽优透改钢g的關(guān)系、兄弟姐妹之間的關(guān)系、夫妻之間的關(guān)系、父母和子女的權(quán)利和義務(wù)，這些都是文明社會(huì)繼往開來(lái)的重要關(guān)鍵。我們應(yīng)該讓家庭成員間關(guān)系緊密，孝敬和奉養(yǎng)父母[12]?！霸诮逃矫?每一個(gè)華族學(xué)生, 不管它是在英校也好, 華校也好, 都需要灌輸傳統(tǒng)的生活概念”[13]，從而“傳播社會(huì)行為與道德行為的準(zhǔn)則。而這主要是指儒家學(xué)說(shuō)對(duì)做人、對(duì)社會(huì)以及對(duì)國(guó)家的思想與信念”[14]。對(duì)于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者，李光耀認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人要有發(fā)達(dá)的智能和體能,要求他們?cè)诘赖律贤晟谱约骸！爸倚⑷蕫鄱Y義廉恥”必須成為他們遵守的美德。事實(shí)上，吳作棟、李顯龍等后繼領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常以“修身、養(yǎng)性、齊家、治國(guó)、平天下”的孔孟之道自勉[15]。

在不斷宣傳和強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，新加坡政府還通過(guò)一系列的社區(qū)活動(dòng)、教育舉措、法律制度來(lái)傳播儒家傳統(tǒng)價(jià)值觀。

1982年，新加坡成立了“儒家倫理思想委員會(huì)”，其任務(wù)是推動(dòng)儒家倫理的傳播，策劃儒家倫理課程綱要等[16]。

1983年開始, 新加坡決定在小學(xué)和44所中學(xué)實(shí)施“道德教育方案”，讓45萬(wàn)名中小學(xué)生每周接受兩次倫理、道德等方面的教育[17]。

1984年，新加坡政府規(guī)定中學(xué)必須開設(shè)宗教和“儒家倫理”課[18]。

1995年，新加坡通過(guò)《贍養(yǎng)父母法》，把孝道和贍養(yǎng)父母的義務(wù)以法律的形式確定下來(lái)[19]。

此外，新加坡還成立了東方哲學(xué)研究所、儒家研究會(huì)、亞洲研究會(huì)、南洋學(xué)會(huì)、新社、中華總商會(huì)、新加坡宗親會(huì)館聯(lián)合總會(huì)等[20]，利用這些組織社團(tuán)的影響力及研究成果，傳播儒家倫理，確保新加坡穩(wěn)定的文化內(nèi)核。

2.加強(qiáng)華語(yǔ)教育

李光耀早年就清晰地認(rèn)識(shí)到華語(yǔ)的重大價(jià)值。他說(shuō)：“殖民時(shí)代英國(guó)人設(shè)立的英文學(xué)校，遠(yuǎn)謀深算地模糊民族主義思想。它們削弱認(rèn)同的意識(shí)以及民族自衛(wèi)求存的感應(yīng)能力?！盵21]雖然“英文學(xué)習(xí)有諸多好處，學(xué)會(huì)英語(yǔ)，科學(xué)知識(shí)的吸收將比較方便, 要去國(guó)外深造也沒(méi)有問(wèn)題?？墒菍?duì)于價(jià)值觀、人生觀、立場(chǎng)和態(tài)度，你把一個(gè)受英文教育的學(xué)生跟一個(gè)受華文教育的學(xué)生來(lái)比較，那個(gè)受華文教育的，他的背景，特別是文化方面的背景和態(tài)度，表現(xiàn)出有足夠的魄力，也表現(xiàn)出有足夠的信心，這一點(diǎn)是最重要的?！盵22]李光耀認(rèn)為“只學(xué)英文，愚不可及”，“如果我再做學(xué)生，我要先進(jìn)入華校?！盵23]

在這種既重視英文的工具性價(jià)值，又重視華文傳遞傳統(tǒng)價(jià)值作用的觀念指導(dǎo)下，新加坡政府自 1963 年起開始實(shí)行“雙語(yǔ)政策 ”。所謂“雙語(yǔ)政策”，簡(jiǎn)單地講就是以英語(yǔ)為第一語(yǔ)言，以英文為基本教學(xué)媒介語(yǔ)，以包括馬來(lái)文、華文、淡米爾文等在內(nèi)的各族 “母語(yǔ)”為第二語(yǔ)言的語(yǔ)文教育體系[24]。而華文則作為華族的文化承載工具在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域成為每個(gè)華裔學(xué)生的必修課。通過(guò)政府不斷的努力，最近20年，新加坡修讀高級(jí)華文的學(xué)生范圍不斷擴(kuò)大。1979年，大約8%的學(xué)生在小學(xué)分流考試中選修特別華文課程，到2008年這一比例則達(dá)到了40%。說(shuō)華語(yǔ)的群體本身作為一股強(qiáng)大的政治力量，將繼續(xù)維系華語(yǔ)教育的發(fā)展?！霸谌A族人口占大多數(shù)的新加坡，任何令他們感覺(jué)會(huì)喪失本身的語(yǔ)言與文化的言論，必然會(huì)引起爆炸性與騷亂的局面。……(因?yàn)?你(政治人物)若這么作，必然會(huì)在下一次的選舉中落選?！盵25]

新加坡政府大力鼓勵(lì)本國(guó)人民學(xué)習(xí)華語(yǔ),達(dá)到培養(yǎng)儒家傳統(tǒng)價(jià)值觀，提高學(xué)生華語(yǔ)水平，保證華族優(yōu)秀文化傳承，確保新加坡國(guó)家特性穩(wěn)定的目的。

(二)平衡并保護(hù)少數(shù)族群的權(quán)益和文化

新加坡獨(dú)立時(shí),華人在其人口中占絕大多數(shù)。如果孤立地從族群實(shí)力的角度看，推行華人至上,以華族的認(rèn)同作為國(guó)家的主體認(rèn)同未嘗不可。然而李光耀卻明確地拒絕了這一思路,他認(rèn)為：“新加坡是東南亞的一部分，我們處于馬來(lái)亞人民的中心。盡管我國(guó)人口80%是華人，但我們不能避開我們的環(huán)境。我們的地理和人種的地位是我們必須面臨的現(xiàn)實(shí)?！盵26]“我們的南北有兩個(gè)伊斯蘭大國(guó)。單元種族主義將引起國(guó)內(nèi)其它種族的強(qiáng)烈反應(yīng), 還可能引起國(guó)際糾紛，……授人以搞‘第三中國(guó)’的口實(shí)，這不利于新加坡的國(guó)際形象, 也不利于建設(shè)新加坡人的新加坡”[27]。因而新加坡在保護(hù)華人及華人文化地位的同時(shí)，對(duì)馬來(lái)人等少數(shù)族群給予了一系列的優(yōu)待，以保護(hù)其權(quán)益和文化。

1.從憲法層面保障馬來(lái)人的特殊權(quán)利

新加坡憲法規(guī)定：“政府應(yīng)承認(rèn)新加坡本土人民馬來(lái)人的特殊地位，政府應(yīng)以這種態(tài)度行使職能，因而保護(hù)、保障、支持、照顧、促進(jìn)馬來(lái)人在政治、教育、宗教、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的利益和馬來(lái)語(yǔ)言，應(yīng)是政府的職責(zé)。”[28]同時(shí)，法律規(guī)定，法案經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后，必須經(jīng)過(guò)總統(tǒng)下屬的“少數(shù)族群團(tuán)體權(quán)益委員會(huì)”審查，確認(rèn)該法案沒(méi)有種族歧視和宗教歧視的內(nèi)容，方可提交總統(tǒng)批準(zhǔn)?！?988年，新加坡政府還通過(guò)立法，推行集選區(qū)制度，以保證議員中有一定數(shù)量的少數(shù)族群人選”[29]，以更好地保障少數(shù)族群各方面的權(quán)益。

2.對(duì)少數(shù)族群的語(yǔ)言、文化、宗教權(quán)利予以保護(hù)

建國(guó)伊始，新加坡政府就規(guī)定英語(yǔ)、華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)為官方語(yǔ)言，具有同等地位，同時(shí)新加坡政府決心將新加坡建成信仰自由、宗教和諧、各教平等的社會(huì)，政府鼓勵(lì)族群宗教間的和睦共處，相互容忍，不排斥任何宗教，也不以哪種宗教為國(guó)家的主導(dǎo)宗教，實(shí)行政教分離，主張各宗教信仰之間相互容忍。李光耀說(shuō)：“各宗教信仰之間的互相容忍，在多元種族、多種宗教的新加坡來(lái)說(shuō)，是非常重要的?！盵30]

3.對(duì)馬來(lái)人給予經(jīng)濟(jì)上的照顧

新加坡憲法規(guī)定馬來(lái)人在教育、就業(yè)等方面享有更優(yōu)越地位。新加坡政府為馬來(lái)人提供免費(fèi)教育，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力[31]。同時(shí)李光耀奉行“有恒產(chǎn)者有恒心”“居者有其屋”的觀念，在新加坡實(shí)行公共組屋制度，并把組屋按一定的比例分配給不同的族群，“把不同族群的人集中在一起”[32]，在給予國(guó)家經(jīng)濟(jì)照顧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)族群互融和諧。

給予馬來(lái)人等少數(shù)族群特殊照顧,是為了使族群之間關(guān)系更為和諧。正是這一系列的制度，解除了新加坡國(guó)內(nèi)少數(shù)族群的擔(dān)憂，促進(jìn)了族群間和諧，消弭了南北兩大伊斯蘭國(guó)潛在的干預(yù)可能，為新加坡各族群維護(hù)共同價(jià)值觀，構(gòu)筑和維系新加坡國(guó)家特性創(chuàng)造了條件。

三華人移民對(duì)維護(hù)新加坡族群結(jié)構(gòu)的重要意義

自1977年以來(lái)，新加坡的人口增長(zhǎng)率開始低于代際替換率[33]。從20世紀(jì)80年代開始，新加坡政府開始大規(guī)模地吸收外國(guó)移民，人口逐漸增長(zhǎng)。至2013年，新加坡的總?cè)丝谠鲋?39.92萬(wàn)(較1980年增加298.53萬(wàn))。其中常住人口約331.35萬(wàn)，常住人口中華人以285.38萬(wàn)占比74.2%[34]。一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，30年來(lái)，新加坡華人人口生育率一直遠(yuǎn)低于2.1的正常代際更替水平，同時(shí)少數(shù)民族群馬來(lái)人和印度人的生育率則較高，然而華人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?，一直穩(wěn)定地維持在75%左右。族群結(jié)構(gòu)對(duì)維持國(guó)家特性穩(wěn)定具有重要意義，為了維持這一結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，幾十年來(lái)新加坡堅(jiān)持了嚴(yán)格的篩選移民的標(biāo)準(zhǔn)。正如新加坡總理李顯龍說(shuō)：“移民帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，關(guān)系的不只是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而且是社會(huì)的和諧及國(guó)民的認(rèn)同感。因?yàn)檫@個(gè)原因，我們篩選移民的標(biāo)準(zhǔn)比外勞嚴(yán)格得多，移民人數(shù)也比外勞人數(shù)少得多，從而避免改變我國(guó)的本質(zhì)。我們只引進(jìn)能夠融入新加坡社會(huì)，又能作出貢獻(xiàn)的人?！盵35]

正是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“不改變國(guó)家社會(huì)本質(zhì)”這一意圖的貫徹，新加坡在選擇移民的實(shí)踐中不僅需要滿足技術(shù)性、實(shí)務(wù)性的客觀需求，還包含著維護(hù)國(guó)家特性中族群結(jié)構(gòu)的考量，因而其移民結(jié)構(gòu)中華人必然占大多數(shù)。只有這樣的政策實(shí)踐，新加坡才能在總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，華人生育率遠(yuǎn)低于正常代際更替水平的情況下，維持華人在整個(gè)國(guó)家人口中75%的相對(duì)穩(wěn)定的比例。

然而當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)1981—2010年新加坡常住居民中華人移民的具體數(shù)目缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)。筆者發(fā)現(xiàn)，可以根據(jù)新加坡國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的新加坡總?cè)丝跀?shù)量、常住人口數(shù)量、各大族群的常住人口數(shù)量、各大族群常住人口所占比例、各大族群常住人口生育率、粗生育率、粗死亡率等數(shù)據(jù)，在略作假設(shè)的前提下，以某時(shí)期華人的初期人口為基數(shù)，通過(guò)人口粗出生率、粗死亡率得出華人自然增長(zhǎng)的人口數(shù)，再以這一時(shí)期的實(shí)際華人人口數(shù)減去自然增長(zhǎng)條件下應(yīng)有的人數(shù)，得出該時(shí)期的華人移入人口數(shù)，常住居民總移民數(shù)以此類推。以下筆者將以1981—2010年這30年為樣本，通過(guò)計(jì)算這30年華人移民占新加坡常住居民總移民數(shù)量的比例來(lái)驗(yàn)證上述新加坡移民政策中的選擇性傾向。

以下收集了1980—2010年新加坡三大族群常住人口的生育率(見表1)、1980—2010新加坡常住居民年均人口粗出生率和粗死亡率(見表2)、1980—2010年新加坡三大族群的常住人口及其占總?cè)丝诘谋壤?見表3)和1990—2010年新加坡常住人口性別比(見表4)。

表1新加坡三大族群常住人口的生育率(每個(gè)女性)(1980—2010年)

年份華人馬來(lái)人印度人19821.602.111.9619841.462.101.9519861.262.051.8919881.882.302.1119901.652.691.8919921.552.621.9419941.532.571.8519961.512.531.7919981.292.441.7520001.432.541.5920061.112.071.3020071.141.941.2520081.141.911.1920091.081.821.1420101.021.651.13

資料來(lái)源: (新加坡)蘇瑞福: 《新加坡人口研究》，廈門大學(xué)出版社，2009年，第184、185頁(yè)；PopulationTrends2013，Department of Statistics, Singapore.

表2新加坡常住居民年均人口粗出生率和粗死亡率(每1000人)(1980—2010年)

時(shí)期粗出生率粗死亡率198017.64.9199018.24.7200013.74.520109.34.4

說(shuō)明：粗出生率(Crude Birth Rate)=年出生人數(shù)/年平均人口數(shù)×1000‰；粗死亡率(Crude Death Rate)=年出生人數(shù)/年平均人口數(shù)×1000‰

數(shù)據(jù)來(lái)源：PopulationTrends2013，Department of Statistics, Singapore.

為便于估算，我們做如下假定：

第一，鑒于新加坡常住居民男女呈相對(duì)均衡分布狀態(tài)(見表4)，同時(shí)新加坡較少存在重男輕女的思想，我們假定新加坡三大族群婦女比例類似。

第二，鑒于這30年間新加坡人口政策的整體延續(xù)性，以及生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療水平、生育文化相對(duì)穩(wěn)定，人口生育率、粗出生率、粗死亡率呈現(xiàn)平滑性變動(dòng)趨勢(shì)(見表1、表2)，我們假定每一年段(指十年段)的粗出生率、粗死亡率為該年段首尾數(shù)值的均值。

表3　新加坡三大族群的常住人口及其占總?cè)丝诘陌俜直?1980—2010年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.singstat.gov.sg/；PopulationTrends2013，Department of Statistics, Singapore.

表4　新加坡常住人口性別比(1990—2010年)

說(shuō)明：性別比為1000女性對(duì)應(yīng)的男性

資料來(lái)源：PopulationTrends2013, Department of Statistics, Singapore.

第三，鑒于新加坡政府對(duì)公民移出較少干涉，我們假定新加坡的人口移出在各族群中相對(duì)均衡分布。相對(duì)均衡的移出對(duì)移入人口結(jié)構(gòu)的計(jì)算影響較小，故予以忽略。

1.1981—2010年新加坡常住居民總移入人口

1981—1990年新加坡自然增長(zhǎng)可得人口為：

{1+[(17.6+18.2)/2-(4.9+4.7)/2]/1000}10×2282100≈2599308

1981—1990年新加坡總移入人數(shù)為：

2735900-2599308=136592

同法可得1991—2000年新加坡的總移入人口為210626人，2001—2010年新加坡總移入人口為260065人。

據(jù)此可知1981—2010年新加坡居民總移民人數(shù)約為：

136592+210626+260065=607283人。

2.1981—2010年新加坡常住居民中華人總移入人口

由三大族群*因其他族群所占比例小，影響較小且數(shù)據(jù)不詳，故未計(jì)入考慮。人口生育率、人口所占比例，我們可以大致估算各大族群生育量占總生育量的比值，進(jìn)而得出華人自然生育人口、華人移民人口。

1981—1990年新加坡華人常住居民生育量占常住居民總生育量的比值：

1.57*為便于計(jì)算，這一時(shí)段的生育率取五個(gè)樣本的均值，如本數(shù)取表1所列1982、1984、1986、1988、1990五個(gè)年份生育率均值。以下相關(guān)數(shù)據(jù)均以此方法計(jì)算?！羀(77.8+78.3)/2]/{1.57×[(77.8+78.3)/2]+2.25×[(14.4+14.0)/2]+1.96×[(6.3+7.0)/2]}=0.7315

1981—1990年新加坡常住居民總自然增長(zhǎng)人口為：

{1+[(17.6+18.2)/2-(4.9+4.7)/2]/1000}10×2282100-2282100≈317208

1981—1990年新加坡華人常住居民自然增長(zhǎng)人口為：317208×0.7315=232037

1981—1990年華人常住居民中移民人口為：

2,127,900-1,786,884-232037=108979

同法可得1991—2000年新加坡常住居民中華人移入人口為157513人，2000—2010年常住居民中華人移入人口為114007人。

據(jù)此可知1981—2010年新加坡常住居民中華人總移入人口為：

108979+157513+114007=380499

由上可知，1981—2010年新加坡常住居民中華人移民占總移民的比例為380499/607283=62.66%，占移民的絕大多數(shù)；其它族群的移民約占37.34%，在移民中居于少數(shù)。數(shù)據(jù)印證了筆者的設(shè)想，即新加坡政府在選擇移民入籍時(shí)，不僅有客觀的基于技術(shù)性和實(shí)務(wù)性需要的因素，更有對(duì)族群的傾向性選擇，其目的正是為了在華人生育率較低的情況下維持國(guó)家族群結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。正如李顯龍總理2012年12月出席一場(chǎng)社區(qū)對(duì)話會(huì)時(shí)所說(shuō)：“我們能維持種族比例，而這其實(shí)也是政府的政策。”[36]

新加坡政府通過(guò)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)“華人—儒家”文化，維護(hù)少數(shù)族群的文化與權(quán)益，維持了國(guó)家特性的“意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)”；通過(guò)吸收移民時(shí)更多地選擇華人，在新加坡華人生育率遠(yuǎn)低于代際更替率的情況下維持國(guó)內(nèi)族群結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，確保了國(guó)家特性的“物質(zhì)基礎(chǔ)”*此處借鑒斯坦利·霍夫曼關(guān)于“美國(guó)的國(guó)家特性是由族群結(jié)構(gòu)的‘物質(zhì)特點(diǎn)’和美國(guó)自由民主信念這一‘意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)’二者結(jié)合而成的產(chǎn)物”的說(shuō)法，參見Stanley Hoffmann, “More Perfect Union: Nation and Nationalism in America”, Harvard International Review, Winter 1997/1998, p.72.。兩個(gè)方面的舉措都是必要且有力的，是互相補(bǔ)充，也是互相支持的。

但不得不指出的是，“政策內(nèi)核”向“對(duì)外宣示”的切換往往需要溫柔面紗的朦朧裝飾，對(duì)“既說(shuō)又做”和“做而不說(shuō)”的平衡處理正是國(guó)家政治與治國(guó)藝術(shù)的體現(xiàn)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)于地緣政治條件特殊的新加坡，不公布移民人口結(jié)構(gòu)，選擇性地進(jìn)行政策說(shuō)明，也是維持國(guó)家特性所必需的。

結(jié)語(yǔ)

展望未來(lái)，新加坡政府必然還將一方面繼續(xù)堅(jiān)持大力傳承華族傳統(tǒng)文化，確保價(jià)值觀穩(wěn)定；另一方面優(yōu)待少數(shù)族群，促使族群間關(guān)系和諧；同時(shí)積極吸收華人移民，維持華族人口比例，從而確保國(guó)家文化、族群結(jié)構(gòu)乃至國(guó)家特性的穩(wěn)定。

然而，這一政策可能面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：其一，在可預(yù)期的將來(lái)，隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，作為移民輸入國(guó)的新加坡對(duì)大陸華人的吸引力將逐漸降低。華人移民源將成為一個(gè)問(wèn)題。其二，作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之時(shí)，吸收移民的國(guó)內(nèi)阻力較小。然而一旦世界經(jīng)濟(jì)面臨緊縮，內(nèi)部福利、就業(yè)難以確保，在這種情況下，新加坡移民政策還能否得到國(guó)內(nèi)的支持？其三，新加坡國(guó)土較小，國(guó)家承載力有限，當(dāng)人口達(dá)到一定限度時(shí)，吸收移民的政策將受到來(lái)自政治與現(xiàn)實(shí)的阻力，若如此則國(guó)內(nèi)族群結(jié)構(gòu)有可能發(fā)生改變，甚至可能影響其國(guó)家特性。當(dāng)國(guó)家特性難以維持時(shí)，政策協(xié)調(diào)成本將增大，又是否會(huì)影響新加坡的繁榮和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？

【注釋】

[1] 〈美〉塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，新華出版社，2005年，第27-30頁(yè)。

[2] 〈美〉塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，第16頁(yè)。

[3] 〈美〉塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，第11頁(yè)。

[4] 〈美〉塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，第123-126頁(yè)。

[5]SingaporeWhitepaper，SharedValues，Singapore：Singapore National Printers，Jan. 6， 1991.

[6] (新加坡)李光耀：《創(chuàng)造成功的條件》，載《李光耀40年政論選》，現(xiàn)代出版社, 1994年，第226頁(yè)。

[7] (新加坡)李光耀：《母語(yǔ)價(jià)值觀加強(qiáng)自信》，載《李光耀40年政論選》，第388頁(yè)。

[8] (新加坡)李光耀：《加強(qiáng)雙語(yǔ)維護(hù)傳統(tǒng)》，載《李光耀40年政論選》，第412頁(yè)。

[9] (新加坡)李光耀：《國(guó)家成功的要素》，載《李光耀40年政論選》，第137頁(yè)。

[10] (新加坡)李光耀：《治安法紀(jì)重于民主》，載《李光耀40年政論選》，第350頁(yè)。

[11] (新加坡)李光耀：《恪守五倫奉養(yǎng)父母》，載《李光耀40年政論選》，第404頁(yè)。

[12] (新加坡)李光耀：《華文不會(huì)在新加坡消失》，載《李光耀40年政論選》，第416、417頁(yè)。

[13] (新加坡)李光耀：《雙語(yǔ)保障華校前途》，載《李光耀40年政論選》，第376頁(yè)。

[14] (新加坡)李光耀：《加強(qiáng)雙語(yǔ)維護(hù)傳統(tǒng)》，載《李光耀40年政論選》，第395頁(yè)。

[15] 郜良：《李光耀的領(lǐng)導(dǎo)和治國(guó)理念評(píng)述》，《領(lǐng)導(dǎo)與管理》2009年第5期。

[16] 楊明全：《儒家倫理課程對(duì)現(xiàn)代文化價(jià)值觀的形塑：新加坡的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《比較教育研究》2014年第6期。

[17][18] 臺(tái)灣“國(guó)立”政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心：《問(wèn)題與研究》1985年第24卷第4期，轉(zhuǎn)引自尹小康《李光耀政治思想管窺》，《東南亞研究》1989年第1期。

[19]MAINTENANCEOFPARENTSACT, Singapore, 30 April 1996, http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=DocId%3A%221ce29500-b64a-4000-b8ae-120e507c04e8%22%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0;rec=0

[20] 史明軒：《新加坡儒學(xué)倫理的復(fù)興與發(fā)展》，《九江師專學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 1999年第2期。

[21] (新加坡)李光耀：《加強(qiáng)雙語(yǔ)維護(hù)傳統(tǒng)》，載《李光耀40年政論選》，第396頁(yè)。

[22] (新加坡)李光耀：《雙語(yǔ)保障華校前途》，載《李光耀40年政論選》，第373頁(yè)。

[23] (新加坡)李光耀：《只學(xué)英文，愚不可及》，載《李光耀40年政論選》，第385頁(yè)。

[24] 沈平、洪明：《李光耀與新加坡華文教育》，《海外華文教育》2010年第4期。

[25] 轉(zhuǎn)引自吳元華：《論新加坡華語(yǔ)文的“政治價(jià)值”》，http://www.huayuqiao.org/articles/wuyuanhua/wyh0

4.htm

[26] Alex Joesy，LeeKuanYew，Singapore： Donald Moore Press， 1968， pp.125-126.

[27] 〈英〉亞歷克斯·喬西：《李光耀》，上海人民出版社，1976 年，第265-267頁(yè)。

[28]ConstitutionofTheRepublicofSingapore，S.I.，1963，No.1493.

[29] 畢世鴻：《多元、平等與和諧：新加坡族群政策評(píng)析》，《東南亞南亞研究》2009年第1期。

[30] 李光耀：《政教分離促進(jìn)容忍》，《李光耀40年政論選》，第313頁(yè)。

[31] 〈英〉亞歷克斯·喬西: 《李光耀》，上海人民出版社，1976年，第99 頁(yè)。

[32] 《李光耀：人口成分多元化，對(duì)族群分而治之我國(guó)無(wú)法成為一個(gè)國(guó)家》，《聯(lián)合早報(bào)》1998年9月28日。

[33] 張瑩瑩：《新加坡人口變動(dòng)及其成因分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2013年第3期。

[34]PopulationTrends2013，Department of Statistics, Singapore.

[35] 《李顯龍總理國(guó)慶群眾大會(huì)華語(yǔ)演講》，Prime Minister’s Office，Singapore，2010年8月28日，http://www. pmo.gov.sg/mediacentre/%E6%9D%8E%E6%98%BE%E9%BE%99%E6%80%BB%E7%90%86%E5%9B%BD%E5%BA%86%E7%BE%A4%E4%BC%97%E5%A4%A7%E4%BC%9A%E5%8D%8E%E8%AF%AD%E6%BC%94%E8%AE%B2-2010%E5%B9%B48%E6%9C%8829%E6%97%A5

[36] 楊萌、沈越：《維持由新加坡人組成的核心團(tuán)隊(duì)我國(guó)每年需要引進(jìn)1.5萬(wàn)至2.5萬(wàn)新公民》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2013年1月30日。

【責(zé)任編輯：吳宏娟】

National Identity of Singapore and Its Maintenance Policies

Li Yiping & Kuang Rongtao

(Research School for Southeast Asian Studies, Xiamen University, Xiamen 361005, China)

Keywords:Singapore; National Identity; Common Value; Structure of Immigrants; Maintenance Policies

[收稿日期]2015-08-13

[作者簡(jiǎn)介]李一平，廈門大學(xué)南洋研究院、東南亞研究中心教授，博導(dǎo)；匡榮韜，廈門大學(xué)南洋研究院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2013級(jí)博士研究生，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所訪問(wèn)學(xué)者(2015年8-12月)。

[中圖分類號(hào)]D733.922

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)02-0041-08