● 邢可利

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以簡政放權改革為重點著力推進政府職能轉變

● 邢可利

加快政府職能轉變、推進政府治理體系和治理能力現代化，關系“十三五”規(guī)劃的順利開局和陜西省“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設目標的實現。當前，陜西省經濟正處在轉型升級、提質增效的關鍵階段，以簡政放權為重點，推進政府職能轉變，切實解決政府管理中存在的錯位、越位和缺位等問題，不斷突破制約經濟社會發(fā)展的深層阻力，才能為陜西省在新的歷史條件下實現追趕超越提供持續(xù)的驅動力。

一、下好“先手棋”，持續(xù)推進簡政放權

市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經濟發(fā)展內生動力的源泉，只有把該放的權力放到位，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強經濟發(fā)展的內生動力。2015年以來，陜西省堅持把行政審批制度改革作為簡政放權的“先手棋”，堅持用政府權力的“減法”、責任的“加法”，換取市場活力的“乘法”。認真做好行政審批事項的“接、放、管”工作，對國務院2015年取消、下放、調整的行政審批和職業(yè)資格許可認定事項，及時、逐項與相關部門對接溝通，督促各部門及時落實取消事項，制定承接方案和規(guī)范管理措施，確保取消事項全部及時取消，下放事項及時承接到位。持續(xù)清理行政審批事項，省級部門經過五批次集中清理，行政許可項目從684項減少到386項。取消了大量阻礙市場發(fā)展、束縛市場主體、企業(yè)和人民群眾意見較大、反映強烈的行政審批事項，向社會公布了省級部門保留的386項行政許可項目。出臺了《陜西省行政許可項目目錄管理辦法》，健全完善省、市、縣三級政府行政許可項目清理、發(fā)布和動態(tài)調整制度，從制度層面杜絕審批事項的隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。根據簡政放權的現實需要，提請對《陜西省愛國衛(wèi)生條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》、《陜西省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》三部地方性法規(guī)的相關條款進行修訂。深入開展行政許可中介服務清理工作，公布合法中介服務事項54項，要求26家中介服務機構與所屬主管部門脫鉤。取消和調整了省級部門372項非許可審批事項，徹底取消了“非行政許可審批”這一審批類別。進一步規(guī)范行政審批行為，以省政府文件印發(fā)了《關于規(guī)范行政審批行為改進行政審批工作的通知》，督促省級各部門對保留的審批事項進一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。在陜西省政府網站開設“行政許可目錄”專欄，公開省級部門現行有效的行政許可項目，逐項公布需要提交的材料、收費依據及標準等，優(yōu)化簡化審批流程圖，方便了企業(yè)和群眾辦事。2016年，陜西省將進一步增強行政審批制度改革的協調性和針對性，通過一系列改革措施的落地生效，釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、找準“切入點”，厘清政府職責邊界

2015年，陜西省以推行政府工作部門權力和責任清單制度建設為“切入點”，對省級各部門的行政權力和責任事項進行“大兜底”。歷時3個月時間，對49個省級部門行政許可、行政處罰、行政強制等十大類4394項行政職權逐項進行梳理，通過“清權、減權、制權”，明確了每一項權力事項的實施依據、辦理時限、責任事項和責任主體，規(guī)范了運行流程，劃定了職責邊界，以清單的形式在省政府網站上公布，主動接受社會監(jiān)督，讓權力行使公開透明。同時，出臺《陜西省權力和責任清單管理辦法》，對清單進行動態(tài)管理，全面規(guī)范了權責清單的編制、調整、公布及其日常管理。目前，11個市（區(qū)）和107個縣（市、區(qū)）正在抓緊梳理編制各自工作部門的權力清單和責任清單。為避免各地公布的權力和責任事項在數量上不統一、在對外發(fā)布的內容和形式上不規(guī)范等問題，編制了《市縣通用參考目錄》，對全省市縣兩級政府權力和責任清單編制工作進行了統一規(guī)范。通過編制與權力事項相匹配的“責任清單”，進一步理順部門職責關系，杜絕權力濫用、權力尋租、權力腐敗等異化問題，切實解決政府職能履行不到位、行政效率低、市場機制不能充分發(fā)揮作用等問題，進一步規(guī)范權力行使，提高行政效能。

▲ 陜西省政務大廳

三、選好“突破口”，著力推進職能轉變

合理的組織結構是實施政府有效治理、推進政府治理體系和治理能力現代化的重要保障。陜西省選擇機構改革和控編減編這個“突破口”，堅持把簡政放權與機構改革工作一并考慮，同步推進，優(yōu)化調整并精簡機構編制，做到事權下放、職能優(yōu)化、機構瘦身、編制縮減。按照內設機構精簡7%、人員編制核減10%的要求，在對省政府45個工作部門重新核定“三定”規(guī)定的基礎上，對省級黨群機關40個部門重新核定“三定”規(guī)定。通過改革，省級部門共調整職能327項，精簡內設機構76個，核減編制955名。結合市縣政府機構改革，在市縣兩級同步推進黨委、人大、政協、法檢兩院、民主黨派和群團機關的機構改革，按比例精簡內設機構和編制，嚴控領導職數。對縣以下工商、質檢、食藥監(jiān)等部門職能進行整合，成立縣級市場監(jiān)管局，全面推進大市場監(jiān)管體制，著力加強事中事后監(jiān)管。按照機構、編制分別精簡30%的目標，推進省屬事業(yè)單位整合精簡和規(guī)范管理工作。依托“互聯網+”模式，建成省市縣三級業(yè)務獨立、互連互通的事業(yè)單位登記管理系統，強化了事業(yè)單位登記管理服務。建成了貫通省市縣三級的機構編制實名制網絡管理系統，有效提升了機構編制管理的規(guī)范化、精細化、法制化、信息化水平。實現了機構編制工作“三納入”，即將機構編制政策法規(guī)納入黨校培訓課程、將機構編制執(zhí)行情況納入黨委巡視工作內容、將機構編制管理情況納入領導干部經濟責任審計工作，形成了機構編制管理的“高壓態(tài)勢”。下一步，將以推進職能、機構、權限、程序、責任法定化為目標，依法依規(guī)確定政府的權力來源和邊界、機構職責設置與人員配備，為形成權職責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制提供制度保障。

（作者系陜西省編辦主任）