● 葛 亮

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行業(yè)協(xié)會商會去行政化的困境與路徑協(xié)同
——以政府轉(zhuǎn)移職能為抓手

● 葛 亮

近年來，行業(yè)協(xié)會商會的行政化傾向備受關(guān)注。2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤”。2014年1月，民政部表示，為推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，將啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點，制定《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。當(dāng)前，主要舉措是去除行業(yè)協(xié)會商會中的公職人員，對資產(chǎn)進(jìn)行處置，這也是“去行政化”的必然選擇。然而，如何從根本上推動“去行政化”取得實效，防止反復(fù)，仍是一個需要深入探討的問題。

我國行業(yè)協(xié)會商會依建立方式來分，包括自上而下和自下而上兩大類。自上而下組織，實際上是由國家生成并高度依附于國家，“去行政化”主要解決的是脫鉤后在職能承接中如何與原有業(yè)務(wù)主管單位保持合理且合法的關(guān)系；自下而上組織，實際上是由民間生成但渴求依附于國家，“去行政化”主要解決的是如何提升自身業(yè)務(wù)能力，建立與政府職能部門在組織外部的良性協(xié)同關(guān)系。因此，“去行政化”是政府與行業(yè)協(xié)會商會各自角色、職能的重新定位，也是相互間協(xié)同方式的重新建構(gòu)。

一、體制性連環(huán)阻滯：行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的困境

行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的困境在于體制性連環(huán)阻滯。所謂體制性連環(huán)阻滯，是指在缺乏完善的社會意識支撐及健全的制度外部框架的情況下，受職能轉(zhuǎn)移不健全、資源籌集不健康、人員安排不完善及其相互強(qiáng)化的影響，行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的工作事倍功半。社會意識、制度、職能、資源和人員構(gòu)成了這一問題的五要素。在我國，很多行業(yè)協(xié)會商會是政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)發(fā)起創(chuàng)建的，在理論上產(chǎn)生了與政府并行的主體，輔助履行政府職能。在“一業(yè)多會”的背景下，又興起了諸多民間發(fā)起成立的機(jī)構(gòu)。到一定階段之后，這些機(jī)構(gòu)既試圖尋求與政府機(jī)構(gòu)的有效連結(jié)，又試圖尋求獨立運作邏輯。于是，政府和機(jī)構(gòu)之間的耦合關(guān)系成為橫亙在“去行政化”面前的困境。這一困境主要有三個方面的特征：一是其體制性的特征，或體制效應(yīng)。行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”所涉及的五個要素與我國目前的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會體制有著密切關(guān)系。其中，政府職能配置產(chǎn)生的影響最為顯著，它或直接決定諸要素的建構(gòu)，或通過經(jīng)濟(jì)體制和社會體制間接影響諸要素的建構(gòu)；二是其連環(huán)特征，或鎖扣效應(yīng)。也就是說，構(gòu)成困境的要素與要素之間緊密相連。雖然，任何單一要素都不利于行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的開展，但構(gòu)成困境的真正動因是要素間相互關(guān)聯(lián)形成的結(jié)構(gòu)性特質(zhì)。如果將各要素割裂開來，要素本身是缺乏生命力的。正是因為各要素業(yè)已形成關(guān)聯(lián)性的結(jié)構(gòu)，要素才能在相互間的鎖扣關(guān)系中獲得不斷強(qiáng)化的生命力，進(jìn)而成為制度化或者非制度化的困境。倘若不從這一視角去分析，就很難抓住行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的要害；三是其阻滯特征，或阻滯效應(yīng)。由于體制效應(yīng)和鎖扣效應(yīng)的共同作用，相關(guān)的諸要素已經(jīng)鏈結(jié)形成一股強(qiáng)大的阻滯，嚴(yán)重影響行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的展開。單一要素的分析固然可以從某一側(cè)面解釋行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”無法深入推進(jìn)的原因，但卻很難從整體上破解根本性的困境。

（一）社會意識

社會意識是分析行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的支撐性要素。社會意識存在于公眾之中，規(guī)定著社會的存在意義、運行法則、主體間關(guān)系等。完善的社會意識對于行業(yè)協(xié)會商會社會化具有支撐作用。

當(dāng)前，社會意識內(nèi)含國家優(yōu)于社會、社會附屬于國家的理念。從行業(yè)協(xié)會商會的角度考慮，當(dāng)下中國的社會意識無法就行業(yè)協(xié)會商會以獨立邏輯運作的角色、功能、運行方式等問題進(jìn)行完善地說明；對行業(yè)協(xié)會商會和政府關(guān)系的認(rèn)識與其說反映了行業(yè)協(xié)會商會的獨立邏輯，還不如說反映了國家吸納與行業(yè)協(xié)會商會主動依附的邏輯。相關(guān)要素的運轉(zhuǎn)在不知不覺中受到國家運行邏輯的滲透、支配、認(rèn)同。換言之，社會意識和國家邏輯的不均衡，造成相關(guān)要素中社會屬性和國家屬性的不對等。因此，行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”不僅無法獲得思想意識層面的支撐，反而由于社會意識強(qiáng)烈的歷史特征，面臨著基礎(chǔ)性的困境。

（二）制度

制度是分析行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的框架性要素，它是行業(yè)協(xié)會商會日常運行的規(guī)則保障。這里所指的制度包括法律、法規(guī)、政策等。如果說社會意識是從文化角度對行業(yè)協(xié)會商會的相關(guān)要素進(jìn)行說明，那么，制度則是從正式規(guī)則角度對諸要素進(jìn)行規(guī)定性解釋。

現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)無法跟上行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的需要。在全國范圍內(nèi)，約束和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會日常工作的法規(guī)是1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》。從組織層面來看，它對于行業(yè)協(xié)會商會與政府部門的關(guān)系并未做出明確說明；從操作層面來看，它就行業(yè)協(xié)會商會的職能、人員、資源等問題也缺乏細(xì)致的規(guī)定。雖然具有法理上的強(qiáng)制力，但由于相應(yīng)條款業(yè)已跟不上行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的步伐，致使行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的工作實質(zhì)上缺乏強(qiáng)制性法律法規(guī)的約束規(guī)范，留下了諸多可供人為解釋的模糊地帶。

依賴于國家政治體制具有的強(qiáng)大執(zhí)行能力，黨和政府出臺的行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”政策能夠通過政府科層體制在各個層級加以實施。然而，伴以科層體制本身內(nèi)含的政策和能力，相關(guān)政策很容易在職能、人員、資源等問題上被折中處理。更為重要的是，政策出臺大多聚焦關(guān)鍵性的要素，規(guī)劃關(guān)鍵性的問題，而行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的實際工作需要應(yīng)對更為復(fù)雜的局面，如規(guī)模性行業(yè)協(xié)會和中小行業(yè)協(xié)會在“去行政化”中面臨差異性的情況。因此，相關(guān)政策還會面臨覆蓋面不足的問題。

總體而言，當(dāng)前制度的阻滯效應(yīng)主要表現(xiàn)為：規(guī)定性內(nèi)容的缺失造成職能、人員、資源等要素在應(yīng)對政府和行業(yè)協(xié)會商會關(guān)系中的框架性失調(diào)；非強(qiáng)制的政策試圖扮演強(qiáng)制性作用，強(qiáng)制的法律法規(guī)效力不足；法律法規(guī)與政策之間缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，喪失了相互促進(jìn)的能力。

（三）職能

職能是分析行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的中心要素。行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”并不意味著去職能化，因為這會削弱行業(yè)協(xié)會商會的立足之本。行業(yè)協(xié)會商會的職能缺失和不足只會妨礙“去行政化”的展開。

一方面，政府職能總體轉(zhuǎn)移不足和轉(zhuǎn)移不均衡。目前，政府向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的職能主要以事務(wù)性工作為主，如職稱評定中的材料整理、招投標(biāo)的前置性條件審核等。行業(yè)協(xié)會商會僅僅扮演政府“幫工”的角色，而政府往往不會將這些事務(wù)性工作的終審權(quán)轉(zhuǎn)移。除去這些政府疲于應(yīng)付的事務(wù)性工作，政府向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能的意愿較弱，權(quán)力觀念濃厚。當(dāng)前，行政屬性較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會，往往較為集中地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。例如，有數(shù)據(jù)顯示，廣東全省僅有13%的行業(yè)協(xié)會承接了政府轉(zhuǎn)移的職能。①“一業(yè)多會”背景下，能夠從政府手中承接職能轉(zhuǎn)移的往往是由政府主導(dǎo)發(fā)起創(chuàng)建的行業(yè)協(xié)會商會，這就使得行業(yè)協(xié)會商會為了維持生存，即使“去行政化”之后仍會爭相依附于政府部門。部分行業(yè)協(xié)會是由區(qū)級或區(qū)以下政府部門主導(dǎo)發(fā)起創(chuàng)建，在職能承接中，往往無法與由區(qū)級以上政府部門主導(dǎo)發(fā)起的機(jī)構(gòu)競爭，存在職能承擔(dān)不足的問題。行業(yè)協(xié)會商會之間職能分配不均。那些集中承擔(dān)職能的行業(yè)協(xié)會商會，將成為社會領(lǐng)域的“壟斷寡頭”，有可能消解“去行政化”的效果。

另一方面，行業(yè)協(xié)會職能創(chuàng)新能力弱。這是職能存量和增量的關(guān)系問題。行業(yè)協(xié)會商會往往只考慮從政府現(xiàn)有職能中分一杯羹，依靠政府賦予其職能生存。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，行業(yè)協(xié)會商會缺乏向市場要職能的意識，缺乏主動為市場提供服務(wù)、自主開發(fā)新職能的動向，這也是職能細(xì)化的問題?！耙粯I(yè)多會”背景下的行業(yè)協(xié)會將面臨職能競爭的新狀況。行業(yè)協(xié)會商會間同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏職能細(xì)化、協(xié)調(diào)分工的意識，往往同時聚焦于行業(yè)中特定的幾項職能，出現(xiàn)“吃不飽”、“吃不好”的問題。

與其它要素不同，職能的阻滯效應(yīng)具有顯著的中心意蘊。職能的稀缺性不僅會直接對“去行政化”形成阻滯，也會間接對人員和資源的“去行政化”形成連帶性阻滯。在職能這一要素上，對政府的依賴是行業(yè)協(xié)會商會在各方面具有行政性依賴的根本原因。只有把握這一根源性的困境，才能掌握體制性連環(huán)阻滯的核心。

（四）人員

人員是分析行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的另一要素。困難在于人員問題不是獨立的，而是與職能、資源等其它要素緊密相連。精確來講，在編人員的存在，其本身對于行業(yè)協(xié)會商會而言并不構(gòu)成困境，相反，也許有積極意義；然而，在多要素聯(lián)動的情況下，在編人員產(chǎn)生的影響就成為整個鎖鏈效應(yīng)中的一環(huán)，構(gòu)成了阻滯。

這一要素對“去行政化”構(gòu)成的困境主要分兩大類：一是在行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部有編制的人員和在組織外部有編制的人員；二是“去行政化”之后可能產(chǎn)生的陣痛問題。這是當(dāng)下及今后一個時期內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會在人員要素上面臨的突出問題?？傮w來看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會商會存在人力資源儲備稀缺的狀況。政府官員兼職，本來可以幫助行業(yè)協(xié)會商會解決資源等關(guān)鍵問題。擁有編制，本來可以幫助行業(yè)協(xié)會商會吸引人才?！叭バ姓敝?，行業(yè)協(xié)會商會將直面人才匱乏的窘境。很多行業(yè)協(xié)會商會缺乏開展日常事務(wù)的人員，有些則缺乏具有專業(yè)技能的人員支持。目前，行業(yè)協(xié)會商會總體存在能力不足的問題，人員脫鉤，在短期內(nèi)將加深這一問題的嚴(yán)重程度。從長遠(yuǎn)來看，如果缺乏體制機(jī)制的供給支持，將嚴(yán)重威脅行業(yè)協(xié)會商會的生存問題，并為行政化傾向重新抬頭埋下伏筆。

（五）資源

資源是分析行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的又一要素。一方面，行業(yè)協(xié)會商會的資源籌集具有非常顯著的行政化傾向。這種傾向總體可以分為兩種類型：制度化和非制度化。部分行政屬性較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會，直接依靠政府資金維持日常運轉(zhuǎn)；部分與政府有著密切聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會商會，依靠排他性的職能轉(zhuǎn)移，憑借政府部門授予的權(quán)力，依靠培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、會費維持等方式生存；部分行業(yè)協(xié)會商會依靠組織內(nèi)部的政府官員，獲取相應(yīng)政府部門穩(wěn)定或者不穩(wěn)定的項目經(jīng)費，以此維持生存。上述三種資源籌集依賴的是顯性的制度化方式。在這三種方式下，行業(yè)協(xié)會商會通常能夠較為容易地獲取穩(wěn)定的資源。這也是很多行業(yè)協(xié)會商會頗為向往的方式。還有的行業(yè)協(xié)會商會，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能不明顯，無法依靠制度化的方式直接或間接的獲取政府資源，則依靠非制度化的方式來獲取資源。部分行業(yè)協(xié)會商會通過組織內(nèi)部的政府官員，以其個人魅力和社會關(guān)系，面向市場和社會進(jìn)行資源籌集。在這種方式下，政府官員在行業(yè)協(xié)會商會的資源籌集中發(fā)揮了不可替代的作用。另一方面，行業(yè)協(xié)會商會面向市場籌措資源的能力較弱，缺乏行政化資源籌措的替代性選擇，這與行業(yè)協(xié)會商會市場服務(wù)職能較弱有直接關(guān)系。很多會員反映，部分行業(yè)協(xié)會商會的存在感僅僅靠收取會費來體現(xiàn)。收取年度會費之后，會員可從行業(yè)協(xié)會商會那里獲取的服務(wù)很少，需求很難得到滿足，會費成為攤派。會員上交會費，渴望行業(yè)協(xié)會商會能夠充分發(fā)揮平臺作用，以集體的力量，代表會員開展貿(mào)易談判、信貸等事務(wù)，但現(xiàn)實往往事與愿違。這在很大程度上降低了行業(yè)協(xié)會商會從市場獲取資源的可能性。

目前看來，資源的阻滯效應(yīng)主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面，行業(yè)協(xié)會商會從政府獲取資源的常態(tài)化機(jī)制尚未建立，形成行業(yè)協(xié)會商會相互間資源獲取不平等的狀況，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會商會只能在職能和人員上做文章，以期在贏得資源的過程中獲取競爭性優(yōu)勢；另一方面，行業(yè)協(xié)會商會缺乏在市場和社會中籌集資源的意識和能力，出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會資源總體匱乏的狀況，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會商會不得不孤注一擲地將贏得資源的機(jī)會投向政府。形成資源阻滯的原因，既來源于行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部在擺脫政府資源依賴中的意識和能力薄弱，也來源于行業(yè)協(xié)會商會在外部資源籌集機(jī)制上的不健全?？傮w來說，從資源這一要素考慮，行業(yè)協(xié)會商會過分依賴行政途徑下制度化和非制度化的資源籌集方式，從而使得“去行政化”面臨前所未有的阻滯。

二、以政府轉(zhuǎn)移職能為抓手的路徑協(xié)同

行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”已經(jīng)形成了包括社會意識、制度、職能、人員和資源等要素在內(nèi)的體制性連環(huán)阻滯。由于問題的復(fù)雜性，僅僅依靠民政等相關(guān)部門推動，“去行政化”將會面臨諸多困難。那么，破局的路徑何在？我們認(rèn)為，應(yīng)是路徑協(xié)同，即堅持以政府和行業(yè)協(xié)會商會的職能重構(gòu)為核心，制度重建為保障，社會意識更新為基礎(chǔ)，帶動人員和資源等要素的革新（如圖1所示）。在這些路徑中，職能重構(gòu)和制度保障共同構(gòu)成主干，前者是核心。由于鎖扣效應(yīng)的存在，單一路徑無法確保獲得“去行政化”的整體實效，必然要通過多條路徑協(xié)同開展，才能鞏固成果。之所以將職能重構(gòu)作為核心，是因為“去行政化”不是簡單將行業(yè)協(xié)會商會從政府剝離，而是要以實質(zhì)提升行業(yè)協(xié)會商會能力、發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)服務(wù)和社會服務(wù)功能為目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要以政府轉(zhuǎn)移職能為抓手，帶動行業(yè)協(xié)會商會職能更新和職能拓展，建立政府和行業(yè)協(xié)會商會的新型協(xié)同關(guān)系。

圖1　行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”路徑協(xié)同

職能重構(gòu)是行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的核心。從根本意義上“去行政化”，必須要改變目前行業(yè)協(xié)會商會職能稀缺的問題。政府轉(zhuǎn)移職能將直面這一問題。建議加大這項工作的考核力度，平衡“質(zhì)”、“量”考核機(jī)制。通過考核，實質(zhì)性提升政府部門轉(zhuǎn)移職能的積極性。探索“質(zhì)”與“量”考核的相互平衡?？煽紤]降低對轉(zhuǎn)移職能和承接組織的數(shù)量考核，避免為轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。注重考核政府轉(zhuǎn)移職能的方式、方法、程度、成效等。以責(zé)任清單為基礎(chǔ)，加大職能轉(zhuǎn)移力度?？稍谪?zé)任清單之下建立二級清單，明確鼓勵可由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，明確可由行業(yè)協(xié)會商會探索承擔(dān)的職能，明確暫不適宜由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能。就責(zé)任清單中的資質(zhì)認(rèn)定、信息收集、宣傳培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃編制等職能，嘗試將輔助性和事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會；逐步建立行業(yè)協(xié)會商會信用機(jī)制，嘗試職能的完整轉(zhuǎn)移。鼓勵規(guī)模性行業(yè)協(xié)會商會承接平臺服務(wù)職能，如跨國行業(yè)性談判等；鼓勵中小型行業(yè)協(xié)會商會承接專項服務(wù)職能，如行業(yè)信息統(tǒng)計、單項養(yǎng)老服務(wù)等。細(xì)化中小型行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)技能，減少組織間技能沖突，盡力實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會針對特定職能的“私人訂制”。以項目為引導(dǎo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會面向全行業(yè)、全社會提供服務(wù)。

職能重構(gòu)，既解決行業(yè)協(xié)會商會總體職能稀缺的問題，更要解決職能不均衡的問題。這需要政府健全行業(yè)協(xié)會商會間職能分配的機(jī)制，賦予行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的平等機(jī)會。逐步降低委托、授權(quán)項目的數(shù)量，增加購買服務(wù)的項目數(shù)量。完善招投標(biāo)程序，堅守公開、公平、公正的程序正義底線。倡導(dǎo)利用現(xiàn)有政府公共資源交易平臺，實施統(tǒng)一招投標(biāo)程序。探索利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺，實行承接項目的信息完全公開，整合公眾、媒體、社會組織等全社會力量實施監(jiān)督。機(jī)會平等可大大降低行業(yè)協(xié)會商會依附政府部門的意義，從而降低“去行政化”的困境。

制度重建是行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的保障，特別是與行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)的法律法規(guī)的重建。制度的長期性可以使“去行政化”工作持之以恒，不因政府工作重心的階段性轉(zhuǎn)移使該進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)；保障性可以賦予政府“去行政化”工作中的指導(dǎo)精神以強(qiáng)制性，不因具體事件中的反抗力而喪失效力。構(gòu)建制度的焦點應(yīng)是可操作性。就可操作性而言，相關(guān)法律、法規(guī)的構(gòu)建可以參考美國《國內(nèi)稅收法典》（Internal Revenue Code）501（c）（3）條款對非營利組織的規(guī)制。其中，不僅對于職能界定和邊界劃分有明確說明，對人員、資源等行業(yè)協(xié)會商會日常工作的相關(guān)要素都有細(xì)致的規(guī)定，而且對違法的處罰方式更有具體闡述。通過可操作性的制度，細(xì)致推進(jìn)“去行政化”。

社會意識更新是行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的基礎(chǔ)。行政化傾向，與真正且完善的“社會”的意識欠缺有關(guān)。宗族制背景下的社會意識，抑或單位制背景下的社會意識，都已經(jīng)不足以支撐當(dāng)代行業(yè)協(xié)會商會的長期發(fā)展。社會意識的更新應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會治理和社會建設(shè)的內(nèi)在要求，包括社會是國家之外的獨立領(lǐng)域；社會正在逐漸脫嵌于國家；全能政府正在向有限政府轉(zhuǎn)型；社會不是政府的附庸，而是協(xié)同者；社會自治是社會長期發(fā)展的動力；行業(yè)協(xié)會商會是社會的一種表現(xiàn)形式；“去行政化”不是削弱行業(yè)協(xié)會商會，而是加大對行業(yè)協(xié)會商會的體制性保障等。

資源是行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的關(guān)鍵因素?！叭バ姓辈淮碚耆还埽峭ㄟ^政府轉(zhuǎn)移職能項目幫助提升行業(yè)協(xié)會商會的能力。以項目為載體，促成資源流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)幫扶目的。政府要加大財政支持力度，建立轉(zhuǎn)移職能項目價格生產(chǎn)機(jī)制。設(shè)立轉(zhuǎn)移職能成本監(jiān)審制度，針對邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購，制定項目價格。可設(shè)立項目基礎(chǔ)價格，以及與上年度本地區(qū)財政收入和GDP掛鉤的價格浮動公式，形成科學(xué)動態(tài)的項目定價機(jī)制。財政要在各部門短期預(yù)算適度增加與長期預(yù)算總體平穩(wěn)之間尋找到平衡點。設(shè)立財政專項資金，短期內(nèi)適當(dāng)增加政府職能部門年度預(yù)算，提高部門試點積極性。

人員是行業(yè)協(xié)會商會是“去行政化”的又一關(guān)鍵因素，它直接關(guān)系到“去行政化”后行業(yè)協(xié)會商會是否具有承接職能轉(zhuǎn)移的能力。建議充分利用退休公職人員資源，鼓勵其進(jìn)入行業(yè)協(xié)會商會擔(dān)任理事長、理事、秘書長等關(guān)鍵職務(wù)，提升組織綜合能力。政府轉(zhuǎn)移職能項目經(jīng)費要確保行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)性開支與勞務(wù)開支合理分配，可適當(dāng)提高并強(qiáng)制規(guī)定勞務(wù)開支比例。以項目經(jīng)費使用為指揮棒，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會聘請兼職人員，包括財務(wù)、科研、法律等急需的專業(yè)人員，行業(yè)協(xié)會可與會員單位實施人才共享機(jī)制，提升組織專業(yè)能力。與本地高校聯(lián)合設(shè)立實踐基地，用制度激勵高年級大專、本科、碩士生進(jìn)入行業(yè)協(xié)會商會實踐鍛煉，提升組織運行能力。逐步推出社會組織人員工作證制度和培訓(xùn)制度，提升組織執(zhí)行能力。①“粵僅一成行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移職能”，《南方都市報》，2013年5月27日。

（作者系浙江省委黨校社會學(xué)文化學(xué)教研部講師）

注：本文系浙江省委黨校青年教師學(xué)術(shù)促進(jìn)會2016年度課題“建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會組織體制研究”（QCH201601）的成果。