畢景姣（中國行為法學會越軌預防與矯治研究會社區(qū)矯正信息技術研究院執(zhí)行院長）

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社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中“人機分離”問題的對策分析

畢景姣（中國行為法學會越軌預防與矯治研究會社區(qū)矯正信息技術研究院執(zhí)行院長）

社區(qū)矯正是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是對我國刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新與發(fā)展完善。我國的社區(qū)矯正2003年開始在北京、上海、江蘇等6省（市）試點，2005年進一步擴大試點省份，2009年在全國全面試行，2014年進入全面推進的新階段。社區(qū)矯正工作開展以來，一直高度重視運用現(xiàn)代信息技術。各地積極探索手機定位等科技手段，創(chuàng)新對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育。據統(tǒng)計，全國共對近50萬名社區(qū)服刑重點人員實行了手機定位管理。實踐證明，社區(qū)矯正信息化工作有效破解了社區(qū)服刑人員分布散、監(jiān)管難、工作力量不足、銜接配合不暢等困難問題，大大提高了工作效率，對防范脫管、漏管、失控等現(xiàn)象發(fā)揮了積極作用。

在社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中，對社區(qū)服刑人員進行手機定位管理是基層司法行政部門普遍的一個創(chuàng)新做法。第一代定位方式普遍采用手機號碼定位，在實際的應用中，這種方式顯示出較大的弊端，即只是對號碼進行定位，無法確定手機是否和社區(qū)服刑人員在一起，如果社區(qū)服刑人員沒有攜帶手機，就會出現(xiàn)“人機分離”，造成社區(qū)服刑人員脫管、失控，存在較大的安全隱患。為克服手機定位管理中存在的“人機分離”問題，電子定位監(jiān)管技術也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。本文在調研的基礎上，對目前我國存在的六種有代表性的防止“人機分離”的方式進行比較分析，并提出相應意見建議。

一、目前我國社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中防止“人機分離”的主要方式

（一）人工判斷方式

這種方式是傳統(tǒng)的手機號碼定位方式加上人為的抽檢，管理人員給社區(qū)服刑人員隨機打電話，通過人員的聲音人工來判斷是否是本人接聽，或者隨機要求社區(qū)服刑人員用手機拍一張本人照片，通過系統(tǒng)發(fā)過來，管理人員人工判斷是否是本人。

這種方式的優(yōu)勢是操作簡單，成本較低，但是比較耗費人力，而且抽查無法做到覆蓋全部的社區(qū)服刑人員，容易遺漏，在非工作時間，無法進行“人機分離”的判斷。

此外，由于是人工判斷，可能存在判斷失誤的問題，比如發(fā)送照片的方式無法判斷是實時拍攝還是發(fā)送以前的照片、打電話的方式無法辨別該人員是否是使用了呼叫轉移的功能來應付抽查等。

（二）聲紋識別方式

社區(qū)服刑人員每天固定一到兩次在系統(tǒng)中錄制一段音頻并上傳，系統(tǒng)對比首次報到時人員錄好的聲紋特征來判斷是不是本人。

這種方式判斷“人機分離”的弊端顯而易見，主要是頻率太低，每天只有一到兩次判斷時間，其他時間的“人機分離”無法獲知；需要社區(qū)服刑人員按時進行錄音，會影響社區(qū)服刑人員正常的工作和生活；如果社區(qū)服刑人員沒有及時交互，系統(tǒng)就判斷其“人機分離”，這樣容易造成誤報；聲紋識別無法識別預先錄制好的聲音，無法準確判斷是否“人機分離”。

（三）面部識別方式

社區(qū)服刑人員每天固定一到兩次在系統(tǒng)中拍攝下本人的圖片并上傳，系統(tǒng)自動對比首次報到時人員的照片特征來進行判斷是不是本人。

這種方式的弊端和采用聲紋識別類似，判斷“人機分離”的頻率太低，每天只有一到兩次判斷時間，其他時間的“人機分離”無法獲知；需要社區(qū)服刑人員按時進行拍照，不利于對社區(qū)服刑人員的人性化管理，而且對手機操作不熟悉的社區(qū)服刑人員難以使用。

如果社區(qū)服刑人員沒有及時交互，系統(tǒng)就判斷其“人機分離”，這樣容易造成誤報，而且面部識別無法識別照片拍攝的時間，無法準確判斷是否“人機分離”。

（四）一體式腕表方式

一體式腕表將定位模塊和上網模塊集成在一塊腕表中，定位模塊負責人員定位，每隔一段時間通過上網模塊將數(shù)據傳給后臺定位系統(tǒng)，腕表不能取下。

這種方式的優(yōu)勢是將所有模塊和功能一體化，系統(tǒng)結構比較簡單，但是缺點也很明顯。一是無法解決功耗的問題，由于定位模塊和上網模塊耗電都比較大，而腕表的電池又不能做的很大，其待機時間最長僅為24小時。二是具有一定危險性。由于腕表不能取下，必須采取穿戴時直接充電的方式，而鋰電池有爆炸的可能。此外，腕表上集成了定位模塊和上網模塊，又必須緊貼著皮膚，輻射量較大，現(xiàn)在還沒有一款產品經過了無線電檢測部門專門的輻射安全性檢查，所以安全性有待確認。

（五）手機+藍牙腕表方式

這種方式將定位模塊和通訊模塊集成在手機中，手機每隔一段時間通過通訊模塊將數(shù)據傳給后臺定位系統(tǒng)，手機和腕表通過藍牙協(xié)議連接，腕表不能取下，需要24小時佩戴；通過將手機和腕表做成分體式，手機可以正常充電，由于腕表只是和手機進行連接，所以待機時間比一體式腕表長一些；腕表可以做的比較美觀，適合人性化管理。

這種方式的最大問題是藍牙為公有協(xié)議，無法做到一對一綁定，會存在多部手機都可以和一個腕表連接的問題，這樣就無法做到真正意義的防“人機分離”。

由于藍牙耗電量較高，腕表的待機時間只能維持幾個月的時間，電池又無法充電，幾個月就需要更換一個手環(huán)，成本較高，不利于大范圍推廣。

（六）內嵌RFID模塊的手機+RFID腕表方式

這是一種實用性較強，目前看可以真正實現(xiàn)防止“人機分離”的技術手段。這種方式是將定位模塊和通訊模塊集成在手機中，手機每隔一段時間通過通訊模塊將數(shù)據傳給后臺定位系統(tǒng)，手機和腕表通過RFID私有協(xié)議綁定，腕表不能取下，需要24小時佩戴，腕表和手機不能超過一定距離，腕表取下和超過距離，系統(tǒng)都會報警。

通過將手機和腕表分開，手機可以正常充電，由于腕表只是和手機進行連接，而且是采用最新的RFID技術，功耗非常低，待機時間比一體式腕表和藍牙式腕表長得多，可以達到兩至三年，腕表可以做的比較美觀，隱蔽性強，容易得到社區(qū)服刑人員的配合，適合管理。

通過手機客戶端進行定位，不需要綁定某一家運營商，手機除了作為定位設備使用外，還可以作為社區(qū)服刑人員和管理方進行交互的工具。

由于腕表和手機采用的是RFID技術進行通信，協(xié)議非常安全，可以做到腕表和手機一對一綁定，真正做到防止“人機分離”。

在“人機分離”的第一時間就可以將報警推送到管理人員的手機上，可以全天候無縫隙對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管，管理人員可以馬上進行處理，大大減少因為社區(qū)服刑人員脫管導致重新犯罪的風險，變人防為技防，充分利用新技術帶來的便捷。

二、綜合分析比較

經過我們的調研和分析，以上是當前社區(qū)矯正監(jiān)管工作中使用的防止“人機分離”主流的六種方式，用列表的方式比較優(yōu)劣如下：

RFID手機+RFID腕表是否可以覆蓋全部人員　否是是是是　是是否可以覆蓋全部時間　否否否是是　是是否會誤報　是是是　否　否　否是否耗費人力　是　否否　否　否　否是否存在人為干擾　是　否　否　否　否　否充電方式是否有安全隱患　否否否是　否　否協(xié)議是否會被破解　無　是　是　是　是　否腕表耗電量　無無無　高　中　低腕表待機時間　無　無　無　24小時　3個月　2年是否人性化　否否否　是　是　是是否具有較大輻射　否　否　否　待確認　否　否是否可以做到一對一綁定　否否否是　否　是是否可以作為交互工具　是是是否是　是人工判斷聲紋識別面部識別一體式腕表手機+藍牙腕表

從以上比較可以看出，采用RFID手機+RFID腕表，是當前防止“人機分離”最恰當?shù)囊环N解決方式。從2015年6月開始，社區(qū)矯正信息技術研究院分別在四川省江油市、成都市青羊區(qū)、山東省臨清市等地進行了社區(qū)矯正信息化云平臺的試點，平臺由信息管理、風險評估與心理特征分析、定位監(jiān)管、行為表現(xiàn)量化評估、自動化辦公、網上心理診所、安置幫教、資料庫八大子系統(tǒng)構成，涵蓋整個社區(qū)矯正工作全程，實現(xiàn)了對監(jiān)管對象的全天候、無縫隙數(shù)字化管理，達到了管理及時準確、節(jié)省人力的目標，極大地提高了工作效率，真正意義上解決了“人機分離”。與國內其他系統(tǒng)相比，該系統(tǒng)具有很多創(chuàng)新性和先進性：

一是實現(xiàn)了上下縱向貫通，上可以和司法部使用的“全國社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”無縫對接，報表自動生成，下可以查看至基層司法所的工作情況及每個監(jiān)控對象的狀態(tài)，解決了其他系統(tǒng)無法做到全國聯(lián)通的問題。

二是實現(xiàn)了橫向的數(shù)據流轉，為法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、勞動就業(yè)等各相關部門都開發(fā)了專用的客戶端，凡涉及社區(qū)矯正工作的內容，均可以在網上運行，屬于全國首個實現(xiàn)此功能的系統(tǒng)。

三是具有三方報警功能。三方分別是社區(qū)服刑人員的智能終端、管理人員的手機、系統(tǒng)后臺，智能終端上的管理APP為設備出廠預裝軟件，無法卸載，保證了對人員監(jiān)控的嚴密性，社區(qū)矯正管理人員有專門的手機客戶端，適應了高效移動辦公的需要，管理人員可以和社區(qū)服刑人員進行實時交互。

四是平臺對于人員的定位監(jiān)管使用的是手機+RFID腕表的方式。試點中使用的手機采用GPS定位、北斗定位和基站定位三者兼容的定位方式，確保了定位準確，可以精確到1米之內，適應性強，沒有衛(wèi)星信號時仍然可以定位，優(yōu)勢明顯。

五是電子手環(huán)可以防水、防磁和防震，外觀設計為運動型電子手表樣式，滿足人性化要求，同時做到了低功耗，可以使用兩年以上不用更換電池，大大減少了用戶的使用成本。

六是基于新一代物聯(lián)網技術，電子手環(huán)和智能終端通過內部的保密模塊進行雙向一對一綁定，人員佩戴不可拆卸的電子手環(huán)，通過智能終端進行定位，電子手環(huán)和終端需保持在一定距離內，完美地解決了社區(qū)服刑人員人機易分離的問題。

七是開發(fā)了社區(qū)矯正管理人員使用的手機客戶端，社區(qū)服刑人員的報警信息可以實時推送到矯正管理人員的手機上，第一時間進行處理，大大減少了反應時間，避免因“人機分離”導致的違法犯罪事件，實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員的自動化監(jiān)管，促進了社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施的有效落實。

（責任編輯張文靜）