李天鴻（甘肅省司法廳）

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甘肅省司法鑒定發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

李天鴻（甘肅省司法廳）

自2005年10月1日《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）施行以來，甘肅省各級司法行政機關(guān)堅持發(fā)展與規(guī)范并重、服務(wù)與管理并舉，從嚴(yán)格審批準(zhǔn)入、健全完善統(tǒng)一管理體制、有效規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、壯大行業(yè)隊伍、提升司法鑒定公信力等方面入手，不斷提升司法鑒定公信力，為促進(jìn)司法公正作出積極貢獻(xiàn)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”，旨在推進(jìn)司法鑒定法治建設(shè)，保障人民群眾合法權(quán)益，防止冤假錯案，促進(jìn)司法公正。隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，司法鑒定的發(fā)展也逐步暴露出一些不適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新要求的矛盾和問題，需要在今后的工作中予以深入研究，制定相應(yīng)對策措施來解決和克服，切實健全和完善司法鑒定管理體制，有效提升司法鑒定質(zhì)量和社會公信力。

一、甘肅省司法鑒定基本情況

（一）司法鑒定機構(gòu)情況

1.機構(gòu)總數(shù)。截至目前，甘肅省司法鑒定機構(gòu)共106家，其中蘭州市38家，白銀市7家，天水市8家，金昌市4家，嘉峪關(guān)市1家，慶陽市7家，平?jīng)鍪?家，隴南市2家，定西市5家，武威市8家，張掖市5家，酒泉市7家，臨夏州1家，甘南州5家（如圖1）。

圖1

2. 機構(gòu)依托主體情況。全省106家機構(gòu)中，依托衛(wèi)生部門設(shè)立的66家，依托教育部門設(shè)立的3家，依托科研部門設(shè)立的7家，依托企業(yè)設(shè)立的3家，依托社會團體設(shè)立的6家，依托其他組織設(shè)立的21家（如圖2）。

圖2

3.機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍情況。全省106家機構(gòu)中，從事法醫(yī)臨床鑒定的機構(gòu)73家，其他依次為法醫(yī)病理鑒定28家，法醫(yī)物證鑒定24家，司法會計16家，建設(shè)工程類鑒定13家，價格類鑒定12家，法醫(yī)毒物鑒定11家，產(chǎn)品質(zhì)量類鑒定6家，文書鑒定8家，痕跡鑒定8家，微量鑒定5家，法醫(yī)精神病鑒定3家，聲像資料鑒定3家，精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定3家，知識產(chǎn)權(quán)鑒定2家（如圖3）。

圖3

（二）司法鑒定人情況

截至目前，全省共有司法鑒定人1161人。

1.年齡結(jié)構(gòu)。全省1161名司法鑒定人中，30歲以下的51人，31～50歲的604人，51～60歲的374人，61～70歲的114人，71歲以上的有18人（如圖4）。

圖4

2.學(xué)歷和職稱。全省1161名司法鑒定人中，博士45人，碩士86人，本科651人，專科及以下219人，擁有本科及以上學(xué)歷司法鑒定人占總數(shù)的67.4%。具有正高職稱的220人，副高職稱的426人，中級職稱的305人，初級職稱的49人，擁有高級職稱的司法鑒定人占總數(shù)的55.6%（如圖5）。

圖5

（三）辦理業(yè)務(wù)情況

1.總體業(yè)務(wù)情況。近年來，全省司法鑒定機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)量呈逐年上升趨勢。2008年辦理4168件，2009年辦理5067件，2010年辦理6498件，2011年辦理8914件，2012年辦理11181件，2013年辦理13237件，2014年辦理15995件，2015年辦理18334件（如圖6）。

圖6

2.機構(gòu)業(yè)務(wù)情況。據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，全省106家鑒定機構(gòu)，辦案數(shù)量在7000件以上的機構(gòu)有1家， 3001～4000件的3家，2001～3000件的2家，1001～2000件的10家，501～1000件的13家，101～500件的27家，51～100件的8家，50件以下的23家，未辦案的19家（如圖7）。

圖7

二、存在的主要問題及原因分析

自全國人大常委會《決定》頒布施行10多年來，全省各級司法行政機關(guān)不斷完善工作機制、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、強化問責(zé)處理，司法鑒定行政管理逐步規(guī)范，行業(yè)發(fā)展健康有序。各司法鑒定機構(gòu)準(zhǔn)確把握自身定位和發(fā)展方向，加強制度建設(shè)、強化內(nèi)部管理、規(guī)范辦事流程、加大資金投入，自身實力不斷增強，資質(zhì)水平明顯提升。廣大司法鑒定人牢記職責(zé)使命、鉆研業(yè)務(wù)知識、規(guī)范鑒定程序、積極履行義務(wù)，鑒定數(shù)量逐年增加，鑒定質(zhì)量不斷提升，意見采信率不斷提高，社會公信力不斷增強。司法鑒定工作在近年來取得的成績有目共睹、毋庸置疑。但在看到成績的同時，甘肅省司法鑒定工作仍存在許多問題和不足，一些問題還比較突出，影響和制約了司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是司法鑒定的準(zhǔn)入條件較低。由于全國人大常委會《決定》規(guī)定的司法鑒定準(zhǔn)入門檻較低，長期以來我國對司法鑒定人員也缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件的限定，導(dǎo)致司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力水平、職業(yè)道德素質(zhì)良莠不齊。絕大多數(shù)鑒定機構(gòu)自負(fù)盈虧，個別機構(gòu)逐利性較強，盲目追求案件數(shù)量，機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范、鑒定程序不規(guī)范、違規(guī)收費、超范圍執(zhí)業(yè)以及不正當(dāng)競爭等問題都不同程度存在。

二是機構(gòu)發(fā)展和業(yè)務(wù)范圍不均衡。首先是機構(gòu)發(fā)展不均衡。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，全省司法鑒定機構(gòu)發(fā)展不均衡，僅蘭州市就有38家，占到機構(gòu)總數(shù)的35.8%，而臨夏州、嘉峪關(guān)市只有1家機構(gòu)。其次是機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不均衡。從圖2、圖3可以看出，依托衛(wèi)生部門設(shè)立的鑒定機構(gòu)達(dá)到了66家，占到機構(gòu)總數(shù)的62.3%，而依托科研部門和教育部門設(shè)立的只有10家；從事法醫(yī)臨床類的鑒定機構(gòu)有73家，占機構(gòu)總數(shù)的68.9%，而從事聲像資料類鑒定的機構(gòu)只有3家。

三是司法鑒定人隊伍建設(shè)后勁不足。由于司法鑒定行業(yè)準(zhǔn)入以相關(guān)行業(yè)高級職稱為主（如圖5），司法鑒定行業(yè)還未形成初、中、高級一套科學(xué)完整的體系，客觀上存在論資排輩現(xiàn)象，司法鑒定行業(yè)人員老齡化（如圖4）、兼職司法鑒定人員占絕大多數(shù)的現(xiàn)象比較突出，且甘肅省尚未建立司法鑒定輔助人制度，短時間內(nèi)難以形成老、中、青合理搭配的鑒定人隊伍，導(dǎo)致鑒定機構(gòu)出現(xiàn)老專家有經(jīng)驗無精力，中年專家有精力無時間，青年專家有時間有精力但無資質(zhì)的現(xiàn)象。

四是市州司法行政機關(guān)司法鑒定專門管理部門不健全。自全國人大常委會《決定》施行至今，全省除甘肅礦區(qū)外的14個市州司法局，目前只有天水、張掖、慶陽、甘南等4個市州專門設(shè)立了司法鑒定管理科，蘭州和白銀2市設(shè)立了法制和司法鑒定科（處），其他市州均未設(shè)立專門科室，司法鑒定工作是掛靠或合并在其他科室，司法鑒定管理干部一般1～2人，甚至是兼職開展工作，力量較為薄弱，嚴(yán)重影響了市州司法局履行司法鑒定監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

五是甘肅省司法鑒定工作同全國發(fā)達(dá)省份相比差距較大。據(jù)司法部司法鑒定管理局統(tǒng)計，2014年全年，經(jīng)各省級司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人完成各類司法鑒定業(yè)務(wù)共計185.5萬件，比上年增長10.7%；全年業(yè)務(wù)量超過10萬件的省份有7個，甘肅省業(yè)務(wù)量為1.59萬件，在倒數(shù)三、四位徘徊；所均業(yè)務(wù)量和人均業(yè)務(wù)量最多的是浙江省，分別達(dá)到1800件和132件，甘肅省僅為153件和14件。從這些數(shù)據(jù)當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，甘肅省司法鑒定工作同發(fā)達(dá)省份相比差距較大。

上述問題的產(chǎn)生，主要是由于司法鑒定體制機制不完善、監(jiān)督管理不到位造成的，特別是司法鑒定方面的法律法規(guī)不夠完備，對鑒定違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定較為原則，無形中導(dǎo)致鑒定違法行為成本低，一些“害群之馬”難以及時清除。因此，各級司法鑒定管理部門和司法鑒定機構(gòu)，要從維護(hù)司法公正的高度出發(fā)，以對司法鑒定事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視全省司法鑒定工作中存在的差距和不足，依法認(rèn)真嚴(yán)格地做好司法鑒定管理工作，努力解決和克服工作中存在的不足和問題，逐步規(guī)范甘肅省司法鑒定行業(yè)發(fā)展秩序和行業(yè)形象，切實提升甘肅省司法鑒定行業(yè)公信力，為維護(hù)司法公正、保障群眾合法權(quán)益發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、當(dāng)前和今后一個時期的主要工作措施

一是充分認(rèn)識做好司法鑒定工作在全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程中的重要作用。中央對司法鑒定工作高度重視。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“深化司法體制改革，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義”。2014年4月21日，習(xí)近平總書記在對司法行政工作的重要指示中明確指出，司法鑒定工作是司法行政工作的重要組成部分。2015年中央政法工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在談到司法鑒定工作時專門強調(diào)，司法鑒定工作看似不起眼，但事關(guān)重大。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要“健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制”，“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗”。司法鑒定是服務(wù)于司法訴訟活動的技術(shù)性活動，其功能是從科學(xué)的角度幫助司法機關(guān)確認(rèn)證據(jù)，具有科學(xué)性和法律性高度統(tǒng)一的特點，其內(nèi)在屬性和基本準(zhǔn)則就是必須客觀、中立、公正。司法鑒定意見在訴訟活動中作為司法證明手段，是法定證據(jù)的一種，而且其本身的科技內(nèi)涵，對其他證據(jù)可以起到補充和強化的作用，因而在訴訟活動中可以有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會正常秩序。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治省，就是要健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。司法鑒定必須主動適應(yīng)甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)法治甘肅、平安甘肅的新任務(wù)、新要求，主動適應(yīng)國家司法制度、訴訟制度、審判方式的改革和發(fā)展，為訴訟活動的順利進(jìn)行特別是為審判活動提供可靠的技術(shù)保障和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。

二是進(jìn)一步嚴(yán)格司法鑒定準(zhǔn)入條件。司法鑒定機構(gòu)和人員的準(zhǔn)入是行使司法鑒定管理權(quán)的首要環(huán)節(jié)，也是司法行政機關(guān)的法定職責(zé)。要始終堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展”的原則，依法嚴(yán)格準(zhǔn)入。對于新申請設(shè)立的鑒定機構(gòu)，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅決避免和制止低水平重復(fù)發(fā)展。各市州司法局在申報新的鑒定機構(gòu)時要充分考慮本地區(qū)現(xiàn)有鑒定機構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)開展情況、鑒定機構(gòu)資質(zhì)情況、儀器設(shè)備配置情況等，確保新設(shè)立機構(gòu)資質(zhì)較高、設(shè)備齊全、人員齊整、社會需要、發(fā)展前景良好。對司法鑒定人，要探索建立起與司法體制改革相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范的司法鑒定人職業(yè)資格制度、上崗專項培訓(xùn)制度、執(zhí)業(yè)管理制度、資質(zhì)考評監(jiān)督制度、終身化繼續(xù)教育制度和統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)檢查和注冊制度等。同時，對于設(shè)立之后長期不開展司法鑒定業(yè)務(wù)的機構(gòu)和司法鑒定人，應(yīng)依法予以注銷。

三是進(jìn)一步加大司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管。司法鑒定領(lǐng)域存在的問題，不僅嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定行業(yè)的社會形象和社會公信力，也嚴(yán)重?fù)p害司法公正，損害人民群眾的合法權(quán)益，必須依法嚴(yán)格監(jiān)督、從嚴(yán)管理。要牢固樹立各級司法鑒定管理部門工作人員嚴(yán)格監(jiān)督、從嚴(yán)管理的理念，堅持發(fā)展、監(jiān)管并重，把嚴(yán)格審批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)管放在第一位。對于違法違規(guī)問題突出的司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人，管理部門要敢于“亮劍”，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，讓司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人始終繃緊依法誠信執(zhí)業(yè)這根弦，決不能諱疾忌醫(yī)、投鼠忌器，切實杜絕“缺位”和“不作為”。要建立司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人誠信檔案，將誠信檔案與名冊掛鉤，定期向社會公布，主動接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。

四是進(jìn)一步強化司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理。司法鑒定的使命是為訴訟提供權(quán)威、科學(xué)、真實、可靠的鑒定意見。在刑事領(lǐng)域，關(guān)系到罪與非罪，罪輕與罪重，甚至關(guān)乎人命；在民事等領(lǐng)域，關(guān)系到人民群眾切實利益能否得到公正的維護(hù)。概言之，就是關(guān)乎人民群眾的“身家性命”。在更加強調(diào)司法責(zé)任和司法公信力的大背景下，司法鑒定人作為訴訟活動的主要參與人，責(zé)任重大。根據(jù)全國人大常委會《決定》規(guī)定，司法鑒定實行鑒定人負(fù)責(zé)制度，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)對鑒定意見負(fù)責(zé)。因此，要不斷強化鑒定機構(gòu)法定代表人和機構(gòu)負(fù)責(zé)人牢固樹立法治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，尊重訴訟程序和法律規(guī)定，嚴(yán)格遵守《司法鑒定程序通則》等規(guī)章制度，規(guī)范司法鑒定委托審查、受理決定、協(xié)議簽訂、鑒定實施、文書出具、標(biāo)準(zhǔn)適用等執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)，堅守司法鑒定職業(yè)倫理，遵循司法鑒定業(yè)內(nèi)規(guī)范和業(yè)內(nèi)公認(rèn)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高司法鑒定人出庭作證能力和水平，努力讓每一個司法鑒定意見經(jīng)得起科學(xué)和實踐的檢驗。要視公信力為整個司法鑒定行業(yè)的生命，大力加強公信力建設(shè)，切實維護(hù)整個行業(yè)的社會信譽，進(jìn)一步樹立司法鑒定行業(yè)公正、客觀、科學(xué)、中立的社會形象。

五是進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要不斷提升司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)水平，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高資質(zhì)、高水平公共司法鑒定機構(gòu)為支撐，其他司法鑒定機構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵司法鑒定機構(gòu)通過實驗室合作等方式“借力”高校、科研機構(gòu)等科研資源雄厚的單位，保障儀器設(shè)備、實驗室的高水平。鼓勵有條件的市州司法鑒定管理部門和司法鑒定機構(gòu)，參考國家級司法鑒定機構(gòu)的建設(shè)經(jīng)驗，先行先試，探索推進(jìn)高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)建設(shè)。要不斷加強司法鑒定質(zhì)量建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實省司法廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于開展司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，全面開展司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作。加強認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果運用，建立常態(tài)化的司法鑒定能力驗證工作機制，將司法鑒定能力驗證結(jié)果作為行業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量評價的重要依據(jù)，切實提升司法鑒定案件質(zhì)量。要健全完善司法鑒定權(quán)益保障機制，積極協(xié)調(diào)法院、公安等部門，聯(lián)合制定相關(guān)制度規(guī)范，為司法鑒定人出庭作證提供必要的經(jīng)費和安全保障。積極探索司法鑒定執(zhí)業(yè)保險和司法鑒定行業(yè)風(fēng)險金制度，切實解決司法鑒定人執(zhí)業(yè)顧慮，充分調(diào)動廣大司法鑒定人的工作熱情。要鼓勵司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人參加鑒定援助等社會公益活動，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新媒體積極宣傳司法鑒定優(yōu)秀案例，擴大司法鑒定行業(yè)知曉率、社會認(rèn)同度，樹立行業(yè)自信、增強行業(yè)榮譽感。要加大對司法鑒定管理干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在司法鑒定管理服務(wù)工作中出現(xiàn)推諉扯皮、吃拿卡要等違紀(jì)規(guī)違行為，切實營造風(fēng)清氣正的司法鑒定管理工作氛圍。

面對新形勢、新任務(wù)，甘肅省各級司法行政機關(guān)要以滿足訴訟和社會需求、規(guī)范行業(yè)秩序、嚴(yán)格鑒定行為、提高鑒定質(zhì)量為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展”原則，合理配置全省司法鑒定資源，逐步建立類別相對齊全、數(shù)量規(guī)模適度、布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)力量雄厚、隊伍素質(zhì)過硬、運作規(guī)范高效的司法鑒定實施體系，為維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法鑒定服務(wù)。

（責(zé)任編輯張文靜）