程醉

新《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已于2016年3月31日正式開(kāi)始實(shí)施。新《辦法》中尤其引人矚目的是對(duì)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)分類(lèi)監(jiān)管。

眾所周知，由于近年來(lái)各地被媒體曝光的毒校服、劣校服，致癌、致病面料等事件層出不窮，我國(guó)學(xué)生服和紡織面料的質(zhì)量問(wèn)題因此而一直飽受詬病。筆者就從學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校以及社會(huì)各個(gè)方面對(duì)于新《辦法》實(shí)施的反饋情況來(lái)探討一下我國(guó)纖維制品質(zhì)量方面或面臨的一些問(wèn)題。

落實(shí)監(jiān)管，任重道遠(yuǎn)

新《辦法》中的纖維制品是指絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料。這里的方方面面實(shí)際上都牽涉到對(duì)于學(xué)生用纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理。其中還特別強(qiáng)調(diào)要求學(xué)生服必須“雙送檢”檢驗(yàn)合格之后，才能交到學(xué)生手中進(jìn)行使用。毋庸置疑的是，這一要求的制定，對(duì)于學(xué)生服質(zhì)量安全保障起到了非常關(guān)鍵的作用。

俗話(huà)說(shuō)“打蛇打七寸”，在學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管方面，勢(shì)必也要抓住主要環(huán)節(jié)才能取得事半功倍的效果。實(shí)事求是地看，在前幾年的實(shí)際調(diào)查中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一件校服從面料進(jìn)廠到生產(chǎn)加工，直至最后穿到學(xué)生身上等一系列環(huán)節(jié)中都處于質(zhì)量監(jiān)管的空白狀態(tài)。

由于校服屬于學(xué)生、家長(zhǎng)“自愿購(gòu)買(mǎi)”的服裝產(chǎn)品，因此也甚少出現(xiàn)公開(kāi)采購(gòu)等行為。一般情況都是校長(zhǎng)一句話(huà)，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員點(diǎn)個(gè)頭，即可確定校服購(gòu)買(mǎi)廠家以及校服的價(jià)格，往往隨意性很大，引發(fā)的校服質(zhì)量問(wèn)題根源也在于此。加之以前，沒(méi)有“雙送檢”的規(guī)定，服裝廠和學(xué)校之間基本屬于“暗箱操作”。在工商部門(mén)渾然不覺(jué)、質(zhì)檢部門(mén)也一無(wú)所知的情況下，校服就這樣“悄悄”地溜進(jìn)了校門(mén)。這種不正常的現(xiàn)象，在越是偏遠(yuǎn)、貧困、閉塞的地區(qū)教育系統(tǒng)中越是嚴(yán)重。

如今，新《辦法》中明文規(guī)定：“學(xué)生服使用單位未履行檢查驗(yàn)收和記錄義務(wù)或未按規(guī)定委托送檢的，將被責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以下罰款。”這就給基層職能部門(mén)在校服質(zhì)量監(jiān)管工作上提供了明確的依據(jù)。不過(guò)，實(shí)事求是地說(shuō)，僅以落實(shí)學(xué)生服“雙送檢”這一方面的工作來(lái)看就絕不是一件簡(jiǎn)單的事情。

首先，需要監(jiān)管的范圍太廣而執(zhí)法力量又相對(duì)薄弱。以四川東北部某國(guó)家級(jí)貧困縣為例來(lái)看，該縣僅公辦中小學(xué)校就有近70所，另外還有數(shù)所私人力量辦學(xué)的學(xué)校和為數(shù)眾多的私人幼兒園。尤其是這70所公辦中小學(xué)除幾所位于縣城所在地之外，其余均分散于面積達(dá)1700余平方公里的大巴山余脈中的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且還下轄著很多的村小。落實(shí)“雙送檢”的工作，則必然需要強(qiáng)有力的監(jiān)管。實(shí)事求是地說(shuō)，以該縣目前的監(jiān)管執(zhí)法力量，全年能把所有的公辦學(xué)校跑一遍都是很困難的事情。

其次，執(zhí)法環(huán)境尚需提升和改善。眾所周知，把學(xué)生服和紡織面料單獨(dú)拿出來(lái)是因?yàn)閺?qiáng)化紡織面料的監(jiān)管，是國(guó)民“衣”之根本，打牢紡織品質(zhì)量的“根基”。尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，更需要相關(guān)部門(mén)的工作人員具備高度的責(zé)任心和吃苦耐勞的工作態(tài)度來(lái)保證完成。

另外一個(gè)監(jiān)管工作的難點(diǎn)可能就在于對(duì)公益性活動(dòng)中使用纖維制品的監(jiān)管。目前，各種各樣的慈善機(jī)構(gòu)以及以個(gè)人名義進(jìn)行的慈善行為層出不窮，但是新《辦法》實(shí)施之前對(duì)于涉及到具體行為中纖維制品方面的監(jiān)管工作多處于盲區(qū)。

四川東北部某中心城市，自2016年初開(kāi)始在很多小區(qū)門(mén)口突然出現(xiàn)了若干白色的大桶。桶旁則立有一塊紙牌，上面聲稱(chēng)是某慈善機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)收集大家不再穿著或不再需要的舊衣服，并且一再言明，這些舊衣物將被其轉(zhuǎn)而贈(zèng)送于貧困地區(qū)的兒童穿著。據(jù)群眾反映，市民對(duì)于舊衣物捐贈(zèng)的熱情很高，一般幾天時(shí)間幾個(gè)大桶就被裝滿(mǎn)。每隔幾天，深夜便有小貨車(chē)前來(lái)將桶里的衣物集中運(yùn)走。但對(duì)于這些舊衣物的去向，至今成謎。同時(shí)，這家“慈善機(jī)構(gòu)”的身份也是撲朔迷離。

據(jù)了解，若是舊衣物消毒不徹底容易存在衛(wèi)生、健康等諸多隱患，因此民政局、紅十字會(huì)等單位均早已停止了舊衣物捐贈(zèng)回收這項(xiàng)工作。而這些所謂的“民間慈善機(jī)構(gòu)”卻在大力進(jìn)行這項(xiàng)工作，我們也只能說(shuō)其或?yàn)楣妫驗(yàn)槎咒N(xiāo)售。

因此，對(duì)于公益性活動(dòng)中使用纖維制品的行為進(jìn)行必要的監(jiān)管顯得十分重要。難點(diǎn)在于，民間組織或者是個(gè)人發(fā)起的公益性活動(dòng)具有一定的隱蔽性，以及監(jiān)管對(duì)象不明等。

毋庸置疑，新《辦法》的實(shí)施為保護(hù)廣大人民群眾“穿”的健康安全提供了強(qiáng)有力的支持，但仍然值得注意的是，所有的法律法規(guī)都重在落實(shí)、重在實(shí)施、重在遵守、重在執(zhí)行。

有法可依，皆大歡喜

孟子說(shuō)：“不以規(guī)矩，不能成方圓?！睆哪撤N意義上講，新《辦法》其實(shí)就是重新對(duì)我國(guó)纖維制品質(zhì)量監(jiān)管制定的一個(gè)規(guī)矩。面對(duì)日益緊張激烈的纖維制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷有新事物、新現(xiàn)象冒出來(lái)，其是與非、正與邪往往會(huì)使人感到困惑。新《辦法》的發(fā)布和實(shí)施，則讓我國(guó)纖維制品相關(guān)各方都有了具體可以參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2016年4月初，四川省樂(lè)山市一中的1300余名高一學(xué)生領(lǐng)到了屬于自己的4套新校服。不過(guò)，同學(xué)們意外發(fā)現(xiàn)這些新校服和以前的校服最大的區(qū)別在于其上面的反光標(biāo)志。在光線(xiàn)昏暗的清晨或者傍晚，只要有燈光一照這些校服便會(huì)反光。此事經(jīng)媒體報(bào)道之后，有學(xué)生調(diào)侃稱(chēng)：“校服再添夜光功能，是學(xué)校為了方便抓‘小樹(shù)林黨和操場(chǎng)上談戀愛(ài)的情侶?！鄙踔劣谶€有家長(zhǎng)質(zhì)疑，穿反光校服坐在教室里，前面的會(huì)不會(huì)閃到后面學(xué)生的眼睛。

但實(shí)際上，校服增加反光標(biāo)志是考慮到學(xué)生冬天上學(xué)早、下晚自習(xí)遲，此時(shí)天色不明，當(dāng)有汽車(chē)燈光照射到校服上時(shí)，反射光能夠引起司機(jī)的注意，提前采取減速、避讓等措施，起到警示作用，從而保證學(xué)生的安全。

值得注意的是，類(lèi)似帶有反光標(biāo)志的校服并非首次出現(xiàn)。早在幾年前，在四川省北部的另外一個(gè)地級(jí)城市也曾經(jīng)出現(xiàn)。但僅僅使用一年之后，便因?yàn)楦鞣劫|(zhì)疑和異議而停止了使用。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)使用這種帶有反光標(biāo)志的校服時(shí)，很多學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)洗滌之后，不但其反光效果大為降低，更有噴涂于校服上的反光物質(zhì)脫落沾染到其他衣物上的情況發(fā)生。同時(shí)，很多學(xué)生對(duì)于帶有反光標(biāo)志的校服也因?yàn)楦鞣N各樣的原因比較抵觸。最終，家長(zhǎng)和學(xué)生的意見(jiàn)向?qū)W校反映之后，學(xué)校經(jīng)和家長(zhǎng)委員會(huì)協(xié)商停止使用這種帶有反光標(biāo)志的校服。

據(jù)當(dāng)年曾任該校家長(zhǎng)委員會(huì)成員的一位家長(zhǎng)介紹，當(dāng)時(shí)主要是考慮到害怕這種反光物質(zhì)脫落之后會(huì)對(duì)孩子身體帶來(lái)健康方面的影響而停止使用。從這里我們不難發(fā)現(xiàn)，在新《辦法》實(shí)施之前廣大家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)于校服質(zhì)量大多只能憑借經(jīng)驗(yàn)判斷其優(yōu)劣。而對(duì)于肉眼看不見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)找不著的諸如甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗(yàn)指標(biāo)是否合格完全無(wú)法判斷。

因此，新《辦法》的頒布實(shí)施可以說(shuō)給廣大家長(zhǎng)和學(xué)生消費(fèi)者群體在使用學(xué)生服過(guò)程中提供了重要的質(zhì)量保證，從而讓家長(zhǎng)們能夠放心，學(xué)生們也能夠安心穿著經(jīng)過(guò)“雙送檢”程序檢驗(yàn)合格之后的校服。

對(duì)于托幼機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校組織這類(lèi)的集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)學(xué)生服的單位來(lái)說(shuō)，新《辦法》的實(shí)施實(shí)際上對(duì)于他們也是一件非常好的事情。雖然說(shuō)，目前各個(gè)學(xué)校多是以家長(zhǎng)委員會(huì)的名義來(lái)采購(gòu)校服等學(xué)生用的紡織服裝產(chǎn)品，可一旦這些紡織服裝產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，不論是家長(zhǎng)、學(xué)生還是社會(huì)輿論的矛頭都會(huì)指向?qū)W校。要么是指責(zé)學(xué)校工作粗枝大葉、責(zé)任心不強(qiáng)，要么就是暗自揣測(cè)校長(zhǎng)拿了好處，吃了回扣等等。遇到這種情況，很多教師特別是校長(zhǎng)們也只能是百口莫辯。

實(shí)際上，除了個(gè)別利欲熏心的教育工作者之外，絕大部分教師和校長(zhǎng)都可以說(shuō)是“學(xué)高為師、身正為范”的好人。但是，由于“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，他們對(duì)于紡織服裝面料、產(chǎn)品的鑒別能力也多限于普通消費(fèi)者的水平。過(guò)去一味要求他們來(lái)對(duì)學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒別、把關(guān)，老實(shí)講多少有點(diǎn)強(qiáng)人所難的味道。而新《辦法》實(shí)施之后，一旦面對(duì)家長(zhǎng)乃至是社會(huì)輿論對(duì)于校服質(zhì)量的質(zhì)疑，校長(zhǎng)們則可拿出生產(chǎn)方提供的學(xué)生服產(chǎn)品出廠合格檢驗(yàn)報(bào)告，以及由學(xué)校方面委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生服進(jìn)行檢驗(yàn)之后出具的檢驗(yàn)報(bào)告，來(lái)理直氣壯地回復(fù)輿論，平息質(zhì)疑，化解矛盾。

川東北某初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)茍某，對(duì)于當(dāng)年由于校服質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的糾紛至今仍然記憶猶新。彼時(shí)，茍校長(zhǎng)尚在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任職。茍校長(zhǎng)效仿其他學(xué)校做法要求這所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生統(tǒng)一繳費(fèi)68元，集中購(gòu)買(mǎi)夏季運(yùn)動(dòng)款薄校服一套。但是在學(xué)生們穿著之后便出現(xiàn)了意想不到的情況。在夏季的四川農(nóng)村，由于潮濕加上炎熱，小孩子長(zhǎng)痱子乃是十分常見(jiàn)之事。有個(gè)別學(xué)生在穿著茍校長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的校服之后，隨口說(shuō)出了“穿了這個(gè)校服，老是長(zhǎng)痱子”等此類(lèi)的埋怨，一些家長(zhǎng)便誤認(rèn)為是茍校長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)的校服有質(zhì)量問(wèn)題，引起小孩皮膚不適。于是乎，各種流言便不脛而走，矛盾也在無(wú)形中醞釀升溫。

最終，由于學(xué)校其他收費(fèi)問(wèn)題而導(dǎo)致了家長(zhǎng)與學(xué)校之間累積矛盾的集中爆發(fā)，而備受關(guān)注的校服質(zhì)量問(wèn)題很快就成為了其中的焦點(diǎn)，以至于后來(lái)還升級(jí)到個(gè)別家長(zhǎng)謾罵、圍攻甚至是追打校長(zhǎng)的事件發(fā)生。茍校長(zhǎng)就因?yàn)檫@個(gè)校服的問(wèn)題，不但兩三個(gè)月不敢在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)露面，同時(shí)還被上級(jí)教育局通報(bào)批評(píng)處分并調(diào)離。到今天為止，茍校長(zhǎng)仍然認(rèn)為自己當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)的校服不存在質(zhì)量方面的問(wèn)題。但苦于他拿不出真憑實(shí)據(jù)，比如有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的校服檢驗(yàn)合格報(bào)告來(lái)證明自己的“清白”。

眾所周知，基層的工作不太好干，特別是處理干群、黨群關(guān)系更需要謹(jǐn)小慎微。因此，新《辦法》的實(shí)施對(duì)于學(xué)生服使用單位特別是其負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，確實(shí)能夠起到質(zhì)量上的“有憑有據(jù)”作用，對(duì)于他們以后開(kāi)展工作將會(huì)提供極大的支持。

不過(guò)，在筆者調(diào)查走訪過(guò)程中，對(duì)于新《辦法》的實(shí)施有部分家長(zhǎng)以及學(xué)生服使用單位都還存在一定的擔(dān)心和疑問(wèn)。其中最主要的是家長(zhǎng)們擔(dān)心新《辦法》規(guī)定的“雙送檢”這一程序?qū)嵭兄笫欠駮?huì)造成校服價(jià)格的上漲，加重學(xué)生、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。而學(xué)校方面則考慮最多的是，學(xué)生服使用單位送檢這一筆費(fèi)用以前沒(méi)有，實(shí)施之后是否會(huì)擠占其辦公經(jīng)費(fèi)。

毋庸置疑，家長(zhǎng)和學(xué)校的這種擔(dān)心和疑問(wèn)都是客觀、合理的。不過(guò)，從實(shí)際情況來(lái)分析卻也是不必要的。我們以四川地級(jí)市的一個(gè)公辦普通初中來(lái)看，其每一屆新生招生都是10～15個(gè)班級(jí)左右，每個(gè)班約60人，平均每屆新生在700～800人。其中由學(xué)生服使用單位送檢的校服所占的比例很低，同時(shí)在采購(gòu)校服過(guò)程中還可以同生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商解決。因此，“雙送檢”并不會(huì)在實(shí)際上造成校服成本、價(jià)格的上漲。

毫不夸張地說(shuō)，筆者在這次走訪過(guò)程中遇到的每一個(gè)家長(zhǎng)、每一個(gè)教師、每一個(gè)校長(zhǎng)對(duì)于新《辦法》中關(guān)于學(xué)生服質(zhì)量上的嚴(yán)格監(jiān)管制度無(wú)不聞之叫好，拍手稱(chēng)快。這恰好能夠說(shuō)明，從根本上杜絕“毒校服”等劣質(zhì)學(xué)生服產(chǎn)品進(jìn)入校園，讓孩子們能夠在服裝安全的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)，正是家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)以及質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和法規(guī)制定部門(mén)的共同愿望。

具體監(jiān)管，尚需探索

纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管工作可謂是千頭萬(wàn)緒，僅就學(xué)生服一項(xiàng)，其涵蓋的范圍就相當(dāng)廣泛，涉及的質(zhì)量項(xiàng)目也十分復(fù)雜。

2015年11月下旬，新疆巴音郭楞蒙古自治州一中學(xué)生家長(zhǎng)寫(xiě)信向其州長(zhǎng)反映稱(chēng)：“9月12日學(xué)校按補(bǔ)貼價(jià)統(tǒng)購(gòu)了一套冬裝和一套夏裝，穿了13天后衣服起球，上衣和褲子全部磨爛，為便于換洗，又親去四運(yùn)服裝廠按銷(xiāo)售價(jià)購(gòu)買(mǎi)了一整套冬裝換著穿，沒(méi)想才穿了4天褲子褲腿已磨爛，又出現(xiàn)起球?！焙蠼?jīng)當(dāng)?shù)亟逃终{(diào)查，發(fā)現(xiàn)商家所提供的校服面料耐摩擦級(jí)別不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31888—2015《中小學(xué)校服》，遂要求商家對(duì)此批面料制作的校服進(jìn)行更換。

但值得注意的是，在當(dāng)?shù)亟逃謺?shū)面回函中還“順便”聲稱(chēng)當(dāng)?shù)啬撤ǘz測(cè)機(jī)構(gòu)“對(duì)學(xué)生校服耐摩擦級(jí)別的檢測(cè)（起球率）因設(shè)備原因，無(wú)法檢測(cè)”。然而，當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法檢測(cè)校服耐摩擦級(jí)別，但當(dāng)?shù)亟逃謪s可以“發(fā)現(xiàn)”其校服耐摩擦級(jí)別不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這雖然是咄咄怪事，但也給相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在今后對(duì)于學(xué)生服質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中提供了經(jīng)驗(yàn)，需要引起注意。

相對(duì)耐摩擦級(jí)別、縮水率等物理方面的質(zhì)量問(wèn)題來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)生們影響最大的還是過(guò)去我們不太重視的甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗(yàn)指標(biāo)。特別是現(xiàn)在大部分學(xué)校都要求學(xué)生到校上課時(shí)，必須穿著統(tǒng)一的校服。甚至有個(gè)別學(xué)校還專(zhuān)門(mén)派人在校門(mén)口把守、檢查，未穿校服之學(xué)生不準(zhǔn)進(jìn)校門(mén)。也就是說(shuō)，廣大中小學(xué)生基本上都是天天穿著校服。因此，一旦上述指標(biāo)不合格，對(duì)于他們的身體健康造成的損害也是極大的。

然而，對(duì)于常年使用校服的中小學(xué)生們來(lái)說(shuō)，又總是抱怨校服款式陳舊，色彩單調(diào)。但眾所周知，越是漂亮花哨的紡織產(chǎn)品其在后期染整過(guò)程中造成質(zhì)量問(wèn)題的可能性越大。據(jù)北京市紡織纖維檢驗(yàn)所相關(guān)同志介紹說(shuō)，“學(xué)生服質(zhì)量檢測(cè)一般需要檢測(cè)近20個(gè)項(xiàng)目?！敝档米⒁獾氖?，北京市對(duì)校服質(zhì)量的檢測(cè)相對(duì)來(lái)說(shuō)其檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)、人員都處于領(lǐng)先地位。但在全國(guó)其他地區(qū)，特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上目前并不太可能對(duì)校服進(jìn)行全部項(xiàng)目的檢測(cè)。這也就給這些落后地區(qū)的校服質(zhì)量，埋下了一定的隱患。

可喜的是，新《辦法》將學(xué)生服單獨(dú)拿出來(lái)進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、采購(gòu)、使用等全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，足以見(jiàn)得國(guó)家對(duì)學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管力度之大。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)學(xué)生服檢驗(yàn)檢測(cè)方面尚有欠缺的各種軟件、硬件都將得到快速的發(fā)展和完善。

毋庸置疑，國(guó)家質(zhì)檢總局2016年第178號(hào)總局令頒布實(shí)施的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，增加了新的監(jiān)管內(nèi)容，并且進(jìn)一步明確監(jiān)管目的。實(shí)際上也就是給各級(jí)纖維檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了新的思路，布置了新的任務(wù)。雖然在新《辦法》所涉及的纖維制品還僅限于學(xué)生服，以及在具體實(shí)施過(guò)程中難免還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，但是只要我們抱著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和熱情投入到工作中去，匯集集體的智慧和力量，則所有的困難都可以迎刃而解。