郝振良

摘 要：法治思維是在我國(guó)依法治國(guó)理論上的創(chuàng)新、是社會(huì)主義法治理念在行政領(lǐng)域的新發(fā)展，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法治理論的總結(jié)與升華，是與法治中國(guó)相對(duì)應(yīng)的先進(jìn)理論，值得深入挖掘。這一概念，強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變，并且突出黨對(duì)法治理念的態(tài)度，也是在思想層面所提出的明確要求，有機(jī)地將“法治”與“思維”結(jié)合起來(lái)，使得行政法學(xué)理論與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，建構(gòu)了行政法學(xué)研究的新視域，是法學(xué)與政治學(xué)研究結(jié)合的新進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：法治；法治思維；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。在以往的黨代表大會(huì)報(bào)告中首次明確指出黨員機(jī)關(guān)干部要合理用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政，黨的十八屆四中全會(huì)決議中再次對(duì)法治思維和法治方式進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國(guó)采取依法治國(guó)方略理念的具體表現(xiàn)形式，所以就要求廣大黨員干部要合理運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)推動(dòng)改革和發(fā)展，破解社會(huì)各個(gè)層面的管理難題，提高社會(huì)管理人員的創(chuàng)新水平，而完成這些的前提就是我們黨員干部首先要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。法治相對(duì)于人治而言，更能保持社會(huì)的穩(wěn)定，而且法治也是最基本和穩(wěn)定的方法。為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，十八大報(bào)告表明了法治思維和法治能力是思想層面和工作層面上的具體實(shí)施辦法。對(duì)于社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，各個(gè)階層能否順利實(shí)行依法治國(guó)，很大一部分取決于于決策制定者和人民群眾能否普遍接受與法治理念相適應(yīng)的思維方式，即法治思維。之前立法是我國(guó)依法治國(guó)以及法制建設(shè)的工作重心，即“有法可依”，但是就目前的情況來(lái)看，現(xiàn)在和將來(lái)法治建設(shè)的重心將會(huì)轉(zhuǎn)移到如何使中國(guó)的各個(gè)社會(huì)階層知法和守法上。普通群眾和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識(shí)里都應(yīng)具有法治思維，不僅公民應(yīng)培育法律意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)等，領(lǐng)導(dǎo)干部也亦然，而且要有理有據(jù)的依照法治方式解決實(shí)際問(wèn)題。目前，我國(guó)黨和政府依法執(zhí)政的中堅(jiān)力量是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，所以他們將如何培養(yǎng)法治思維、合理運(yùn)用法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力，會(huì)直接影響黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)、影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，亦直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成敗。從另一方面說(shuō)，如果說(shuō)連黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵從法治思維、不養(yǎng)成養(yǎng)成運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的習(xí)慣，起不到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，社會(huì)的其他階層將更無(wú)從下手，久而久之也就沒(méi)人把法律當(dāng)回事，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也將無(wú)從談起。

法治是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文明的重要標(biāo)志，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有規(guī)范和引領(lǐng)作用。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨依法執(zhí)政、推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的法治思維、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力如何，將直接決定黨的經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)、影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著直接的關(guān)系。因此，要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，一定要具備法治思維，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式來(lái)履行工作職能，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過(guò)以下幾個(gè)方面著手：首先，要樹立法治思維觀念，也就說(shuō)無(wú)論是在處理工作，還是是其他事情時(shí)，要將合法、合規(guī)擺在首位。其次，要增強(qiáng)法治思維的能力，也就說(shuō)要心中有法，并且能夠熟練的運(yùn)用法律解決問(wèn)題、以及重大決策。最后，要提成依法履職的水平，就是說(shuō)要嚴(yán)格的約束自身的行為，守住做人、做事的道德底線和法律底線，認(rèn)真履職，堅(jiān)決不做違法亂紀(jì)的事情。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在各方面嚴(yán)格要求自己、約束自己，用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上起到應(yīng)有的作用。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，努力打造清單明晰、程序正義、問(wèn)責(zé)法定、公開透明的具有較高公信力、滿意度的現(xiàn)代誠(chéng)信政府。因此，各級(jí)政府在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具體或宏觀服務(wù)時(shí)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)保障憲法實(shí)施和立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制建設(shè)，加快形成高效的法治實(shí)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

二是加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會(huì)規(guī)范建設(shè)，保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格公正實(shí)施法律，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

四是深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，健全普法和依法治理體系，深化“法德共進(jìn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，嚴(yán)格尊法、學(xué)法、守法、用法。

五是深入實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，建立完善社會(huì)信用體系。誠(chéng)信是法治型政府的基本要求之一。作為行政機(jī)關(guān)的政府，代表廣大人民群眾來(lái)管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，所作所為必須體現(xiàn)人民的意志，為人民所知曉、參與和決定。這就要求政府工作公開、透明。政務(wù)公開是“陽(yáng)光行政”的內(nèi)在要求，關(guān)鍵是做到內(nèi)容具體、真實(shí)、新鮮，反映實(shí)實(shí)在在的東西，讓群眾清楚明了政務(wù)的運(yùn)作軌跡。

另外，政法機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的重要力量，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的中流砥柱的作用，政法機(jī)關(guān)和政法干警更應(yīng)樹立法治思維，運(yùn)用法治方法做好政法工作，并充分發(fā)好工作職能：

一是創(chuàng)新管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政法機(jī)關(guān)在依法打擊刑事犯罪、優(yōu)化法治環(huán)境的同時(shí)，要建立多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判應(yīng)對(duì)機(jī)制，參與構(gòu)建富有中國(guó)法治特色的社會(huì)管理新格局。

二是強(qiáng)化能動(dòng)司法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。審判機(jī)關(guān)應(yīng)緊密圍繞黨委政府決策部署和重大工程項(xiàng)目，立足工作實(shí)際，通過(guò)妥善審理企業(yè)破產(chǎn)、土地征收及經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件，積極保障和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)組織法官到行政機(jī)關(guān)舉辦法制講座，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政。以走訪、座談等形式深入企業(yè)了解基本情況，提供法律幫助和支持。同時(shí)，強(qiáng)化失信被執(zhí)行人懲戒力度，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。立足司法職能，加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲治、防控，建立“老賴”曝光臺(tái)，定期披露、公布失信“黑名單”和“不良記錄”，與公安、銀行、房管、鐵路、民航等部門建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行譴責(zé)和鉗制。開展執(zhí)行工作“一打三反”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的打擊力度，

三是強(qiáng)化普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。司法行政部門要加大法制宣傳力度，開展好“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，不斷提升群眾法制意識(shí)和通過(guò)法律手段維護(hù)合法權(quán)益的能力。充分運(yùn)用新興媒體擴(kuò)大普法效果，在官方微博開設(shè)“公安專線”、“法官說(shuō)法”等欄目，及時(shí)發(fā)布典型案例，組織圖文并茂、生動(dòng)直觀地以案釋法，營(yíng)造“知法、懂法、守法、用法”的良好氛圍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上法治化、規(guī)范化快車道。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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