張久祥　魏叢　王蒙

摘 要：分析污水處理服務(wù)市場的現(xiàn)狀和問題，并據(jù)此提出政策建議是本文的目的。本文對我國污水處理市場的供需、定價、市場環(huán)境等方面進行了闡述，并指出了存在的問題，進而從管理體制、執(zhí)法力度、市場化進程、技術(shù)創(chuàng)新及宣傳方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：污水處理；水務(wù)市場；供水價格

一、污水處理服務(wù)市場現(xiàn)狀

（一） 污水排放情況

當(dāng)前，我國排放的污水總量快速增長，特別是生活污水量增速顯著。生活污水排放量占比由2000年的53.21%上升至2013年69.76%。隨著城市居民數(shù)量的繼續(xù)上漲及居民收入水平的提升，排放的生活污水量將會成為污水排放總量的主要途徑。

（二）城市污水處理廠處理設(shè)施建設(shè)及運行情況

截至2015年9月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3830座，污水處理能力達(dá)1.62億立方米/日。全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施平均運行負(fù)荷率為89.4%。全國未建成投運污水處理廠城鎮(zhèn)共181個，其中設(shè)市城市為3個，縣城為178個；西藏、四川、青海、新疆四省份共計166個城鎮(zhèn)，占總數(shù)的91.7%。

（三）污水處理服務(wù)市場相關(guān)法律政策

國家相關(guān)部委于2002頒發(fā)《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，要求在2003年底以前，所有城市要開征污水處理費。2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》對水污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污費及污水處理收費做了進一步規(guī)定。2013年《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對排水主管部門與維護服務(wù)單位的關(guān)系及污泥的處理處置做了進一步規(guī)范。2014年頒布的《污水處理費征收使用管理辦法》中，明確污水處理費按“污染者付費”原則。2015年出臺《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各市縣鎮(zhèn)及排污主體對污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)實行差別定價。

（四）國內(nèi)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)分析

按照國家最新頒布的文件，設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。目前，絕大多數(shù)省份污水處理收費新標(biāo)準(zhǔn)在積極擬定中。出臺新標(biāo)準(zhǔn)的省份，如江蘇省，其最新收費標(biāo)準(zhǔn)如下：

（五）污水處理服務(wù)市場競爭情況

目前，我國城市水行業(yè)市場化改革不斷深入，污水處理服務(wù)行業(yè)相關(guān)的投資主體主要有國有企業(yè)、民營企業(yè)及外資公司。與此同時，該行業(yè)市場集中度在快速提高，行業(yè)中的核心競爭者主要是大型國有水務(wù)集團如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保，以及外資水務(wù)集團如威立雅、中法水務(wù)等。

二、污水處理服務(wù)市場面臨的問題

（一）管理體制方面

我國水資源管理體制一直實行分部門管理，其中水資源環(huán)節(jié)一般由水利部門管理，供排水環(huán)節(jié)由建設(shè)部門管理，污水處理環(huán)節(jié)由建設(shè)部門和環(huán)保部門管理。各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，使得在水資源利用過程中水資源浪費與水體污染現(xiàn)象凸顯。

（二）價格規(guī)制方面

污水處理收費價格屬于政府定價，一般由物價局確定，并未形成市場定價機制，且污水處理行業(yè)作為一種公用事業(yè)，其定價必然要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及居民承受能力。此外，我國污水處理收費沒有囊括污泥處理成本。

（三）建設(shè)及運營方面

當(dāng)前，已建成的污水處理廠處理能力遠(yuǎn)落后于城市生產(chǎn)和居民生活的需要，缺乏專門建設(shè)資金是主要原因之一。與此同時，已建成運行的污水處理廠運行負(fù)荷率較低，其中滿負(fù)荷運行的還不到1/3 ，這主要是由于運行經(jīng)費不能到位而造成的。這使得一些污水處理廠出現(xiàn)了得到多少經(jīng)費就處理多少噸污水的尷尬局面。

（四）污水處理工藝方面

在選擇處理工藝時，許多污水處理廠南轅北轍，忽視了本地區(qū)的處理水量、進水水質(zhì)等，反而過度追求新工藝，既增加了投資資金，加大了運行成本，又造成“文不對題”，使得工藝沒能滿足處理需求。

（五）再生水回用和污泥處置缺乏有效途徑

污水處理廠處理后的再生水還缺乏有效的利用途徑，有的污水處理廠甚至將再生水與污水混在一起，或?qū)⒃偕苯优湃氪蠛?。在污泥處置方面，無論是堆肥、發(fā)電還是燒磚、制作水泥均缺乏相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。

三、污水處理服務(wù)市場的發(fā)展對策

（一）改革當(dāng)前管理體制

污水處理行業(yè)多重管理體制不利于污水治理一體化的實現(xiàn)，各地應(yīng)成立水務(wù)局，賦予其污水處理的各項職能。其次要真正實行政企分開。污水處理廠作為一個獨立核算的企業(yè)，應(yīng)該產(chǎn)權(quán)清晰，獨自核算，自我決策自主經(jīng)營，自我發(fā)展，減少政府部門的行政干預(yù)，這也是我國水務(wù)市場化改革的關(guān)鍵。

（二）加大執(zhí)法部門的執(zhí)法力度

盡管國家主管部門近幾年出臺了許多與污水處理相關(guān)的法律法規(guī)，但污水處理問題的嚴(yán)峻性并未有效減緩，原因之一就在于執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠。加強執(zhí)法力度就要從信息獲取與反饋、懲處機制以及執(zhí)法力量建設(shè)方面下功夫。

（三）推進污水處理服務(wù)市場化進程

污水處理行業(yè)具有自然壟斷、地區(qū)壟斷、規(guī)模經(jīng)濟性質(zhì)，這使得該行業(yè)在一定地區(qū)缺乏競爭和激勵。依照規(guī)制經(jīng)濟學(xué)理論，政府應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，讓外資企業(yè)、民營企業(yè)參與到競爭中，特別是鼓勵水務(wù)企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營，這是提高行業(yè)效率、打破國企壟斷的上佳途徑。為此，要破除地區(qū)行政壟斷，放開市場，讓實力雄厚的水務(wù)集團能夠倚仗市場優(yōu)勢實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。

（四）推進污水處理技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)新和因地制宜

結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，或者對現(xiàn)有落后的污水處理技術(shù)進行優(yōu)化和調(diào)整，或及時實現(xiàn)更新?lián)Q代，并在條件具備的情況下加快創(chuàng)新工藝的應(yīng)用。各地在選擇污水處理工藝時，務(wù)必做到因地制宜，把成熟工藝與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，嚴(yán)禁照搬和追求時髦。政府部門應(yīng)及時出臺配套的法律規(guī)范，正確引導(dǎo)城市污水處理技術(shù)的推廣及運用。

（五）加強節(jié)水意識的宣傳力度

我國水資源相對貧乏，城市水資源愈發(fā)緊缺，然而人們的節(jié)水意識仍比較薄弱，單純依靠市民主動了解當(dāng)前水資源的緊張形勢是不夠的，政府應(yīng)在節(jié)水宣傳上多做文章。水主管部門應(yīng)撥付一定經(jīng)費以保障宣傳活動的開展，各地節(jié)水辦應(yīng)加強水資源短缺的宣傳力度，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢，以文字、圖片、視頻短片、現(xiàn)場活動、有獎競猜等多種形式大力呼吁倡導(dǎo)人們節(jié)水，充分發(fā)揮水資源的多種不同利用用途。

（作者單位：1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)；2.河北工程技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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