引入退出機制，優(yōu)化教師隊伍，其目的是要形成完善的流動體制。然而，這些曾經(jīng)做出貢獻，面臨退出的教師，決不可一退了之，應(yīng)有相應(yīng)合理、有效的系統(tǒng)措施，以保障他們的權(quán)益。

退出保障機制

北京師范大學(xué)教授勞凱聲認(rèn)為，建立起反映教師各方面素質(zhì)水平的綜合評估辦法和相應(yīng)的教師保障體系，才會讓教師的退出有實現(xiàn)的可能，從而有利于素質(zhì)教育的實施。勞凱聲告訴記者，要重點關(guān)注教師群體中存在的弱勢群體。對這部分群體待遇低的問題該如何解決？要區(qū)別看待，中小學(xué)教師與大學(xué)教師，農(nóng)村教師與城市教師，西部地區(qū)教師與東部地區(qū)教師，一般學(xué)校教師與重點學(xué)校教師，代課教師相對于正式教師，這幾種類型要分開來看。尤其是代課教師，他們幾乎把自己的全部都奉獻給了當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)。對于他們退出后可能面臨的問題，尤其要想得周全一些。

中央教科所長期從事地方教育研究的儲朝暉博士認(rèn)為，建立教師退出機制最大的難度就是需要完善相應(yīng)的保障機制，整個社會的保障機制得跟上，才有實行的可能。解決教師退出問題，涉及多個部門，包括教育部門、社會保障部門、編制辦等，需要由地方政府統(tǒng)籌安排。在他看來，教師退出機制不妨先在城市實行，然后逐漸向農(nóng)村過渡。首先，對這些教師進行經(jīng)濟補償應(yīng)該是第一位的。然而該如何進行經(jīng)濟補償，需要政府出臺配套措施統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)清退代課教師的補償辦法值得借鑒。從制度層面看，廣東在代課教師的補償方面的做法，堪為表率。理想的政策如何不折不扣地落到實處，也考驗著現(xiàn)實執(zhí)行力。

2010年底，廣東省教育廳、省財政廳等部門已根據(jù)勞動合同法，就補償問題出臺指導(dǎo)意見。根據(jù)該指導(dǎo)意見，用人單位與代課教師解除勞動關(guān)系后，應(yīng)按規(guī)定向代課教師支付經(jīng)濟補償。經(jīng)濟賠償金按代課教師被辭退前的月平均工資和工作年限根據(jù)公式進行折換計算，其中，工作年限最高不超過12年。此外，用人單位與代課教師解除勞動關(guān)系后應(yīng)理順養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險等社會保險關(guān)系。

而在具體清退代課教師上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求，近年來，因各縣財政狀況不同，政策差異較大。在已經(jīng)清退代課教師的縣，有償退出的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。如在一個縣，補償標(biāo)準(zhǔn)是300元乘以教齡，而在另一個縣，根據(jù)縣里出臺的《機關(guān)事業(yè)單位聘用人員解聘辦法》，代課教師退出，按月聘用工資每人最高只能獲得12個月的補償。教師退出的補償是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展緊密相連的。

有的地方，尤其是西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些教師一輩子從事教育，將自己的青春都奉獻給了當(dāng)?shù)氐慕逃?，雖然他們現(xiàn)在已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化素質(zhì)教育的要求，在教學(xué)水平、教育技巧上，也很難趕上那些年輕的教師們，但是要考慮到，他們可能已經(jīng)無法再適應(yīng)教師崗位之外的工作，退出之后，這些教師的生活將可能會陷入困頓。對這些失去其他工作能力的年老體弱的教師，他們的退出補償更需要區(qū)別對待：讓他們退出，可以采用逐步過渡的方式，除了相應(yīng)的一次性經(jīng)濟補償之外，還要考慮到他們以后的生活。需要當(dāng)?shù)卣晟频纳鐣Ｕ系绒k法解決他們的生活困難，建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的長效社會保障機制。儲朝暉認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，可以操作的辦法就是，這些地區(qū)的教師不妨提前5年退休，這樣當(dāng)他們退出之后，可以讓出部分編制，而同時他們也能夠享受到教師退休的待遇。

做好培訓(xùn)再就業(yè)

有專家學(xué)者強調(diào)，教師職業(yè)的特殊性和專業(yè)化，使得一部分教師在退出后的安置更需要當(dāng)?shù)卣膸椭?。比如?dāng)?shù)卣梢栽诮處熗顺龊螅瑑?yōu)先為他們進行免費的職業(yè)培訓(xùn)，增加其相關(guān)的職業(yè)技能，為他們的再就業(yè)開辟更多的綠色通道等等。同時學(xué)校在教師退出后的跟進工作也很重要，諸如可以為他們進行轉(zhuǎn)崗，有時還需要必要的心理疏導(dǎo)。

儲朝暉認(rèn)為，我國現(xiàn)行的教師聘任制度的單一性與不能較好地滿足教師聘用實踐的需要直接相關(guān)。中國現(xiàn)有教師聘用制度的前提假設(shè)是某一地區(qū)的教師需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)是恒定的，但事實上國家整個的生源在減少，教育結(jié)構(gòu)也在變比——如職業(yè)教育的發(fā)展就需要很多短期的教師，需要經(jīng)常聘請企業(yè)的優(yōu)秀人員來進行教學(xué)，在國外“雙師工”的情況，即工程師加教師，是很常見的。比如在日本，有教師資格的人員與真正從事教師工作的比例維持在6∶1左右，其教師的供給是充足的，也有利于教育結(jié)構(gòu)的更新。教師編制制度其實還是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，難以滿足教育結(jié)構(gòu)更新的需要。這方面來看，那些退出的教師，可以再次參與到相關(guān)的教師招聘當(dāng)中，而且社會上大量的培訓(xùn)、補習(xí)機構(gòu)也可以優(yōu)先考慮錄用這些已經(jīng)退出的教師。江蘇省漣水縣東胡集中學(xué)校長禹成兵告訴《教育》旬刊記者，對面臨退出的教師，政府需要提供機會均等的教師培訓(xùn)，農(nóng)村教師的繼續(xù)教育應(yīng)在經(jīng)費上、時間上和制度上加以保證，以提高他們的實際工作水平，為他們的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)保安中心小學(xué)校長吳良秀則認(rèn)為，政府需要出臺政策，完善教師相關(guān)保障措施，才可能免去教師退出之后的后顧之憂。在我國一些地區(qū)，一些學(xué)校的教師相關(guān)福利、保險并沒有到位，有的教師一旦退出，則與退休教師的待遇差距拉大。如果沒有一個完善的退出機制，讓不合格的教師退出則是一件不容易的事情。而只有妥善安置這些退出的教師，才有可能讓出編制，讓年輕有為的教師上崗。

儲朝暉強調(diào)要把妥善解決教師退出問題與建立完善教師正常補充機制結(jié)合起來。他認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有教師人事制度，教師離崗仍可保留教師身份，這就使得大批教師不在崗卻占用教師編制，阻止了引進新的教師。因此必須通過定崗招聘，在制度上明確教師不是自然終身制，一旦離崗超過一定時間，其教師身份、編制就自然失效。這也符合事業(yè)單位績效改革的方向。

從農(nóng)村教師機制的建立上來說，國家實施的農(nóng)村特崗教師計劃正在發(fā)揮重要作用。這項計劃已經(jīng)實施近10年了，已先后有3批特崗教師服務(wù)期滿，目前留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村任教的占近90%。各地都有一些好的做法，比如湖北，不僅待遇跟上去，還為特崗教師專門提供了周轉(zhuǎn)房。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。只有當(dāng)教師這個崗位有了合理的循環(huán)，不斷地有能干有為的教師進入教師隊伍，同時讓那些不合格的教師真正退出教育一線，我們的教育改革才可能有質(zhì)的飛躍。