沈付君　陳志遠(yuǎn)（江蘇省檔案局，江蘇南京，210008）

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古代至民國蘇北淮河治理的艱難歷程

沈付君陳志遠(yuǎn)
（江蘇省檔案局，江蘇南京，210008）

江蘇地處長江和淮河流域下游，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，東臨黃海，氣候濕潤，河湖密布，境內(nèi)長江以北主要有江、淮、沂、沭、泗五大河流入海。歷史上黃河也曾橫穿蘇北地區(qū)，直到清咸豐五年北徙，留下一條廢黃河。廢黃河（亦稱黃河故道）西起安徽碭山，經(jīng)江蘇豐縣、徐州、宿遷、泗陽、淮陰、漣水，至濱?？h中山河的舊黃河口東入黃海。淮河西起河南桐柏，經(jīng)安徽蚌埠進(jìn)入江蘇，再入洪澤湖。東高西低的地形地勢，黃河、淮河流域水患的交相并襲，給蘇北水利建設(shè)帶來了沉重而持久的壓力。

一、淮河流域水患的歷史溯源

淮河水患的形成固然有地理和氣候因素。通過對現(xiàn)存有關(guān)淮河水利工程建設(shè)的檔案史料分析，淮河水患形成的歷史原因有三個方面：

黃河決堤。北宋熙寧十年（1077），淮河由于黃河壅堵，潴于江蘇洪澤，橫灌高郵、寶應(yīng)諸湖。南宋紹熙五年（1194），黃河在河南省原陽縣境內(nèi)決堤，主流循道南下，由河南封丘至江蘇徐州進(jìn)入泗水，自淮陰以下全面侵占淮河入海故道，從此開始黃河奪淮［1］。隨著黃河河床的不斷淤高，淮河流域的不斷壅阻，黃淮交襲泛濫。直到清朝咸豐五年（1855）黃河北徙經(jīng)山東入海后，才結(jié)束了長達(dá)661年的黃河奪淮歷史。

戰(zhàn)爭破壞。南宋建炎二年（1128），東京留守杜充為阻止金兵南進(jìn)，決黃河南流，奪泗入淮，以水代兵。民國二十七年（1938）6月9日，為阻止日本侵略軍繼續(xù)向西進(jìn)犯，國民政府于河南中牟縣花園口炸開黃河南堤，使黃河之水遍地漫流南下入淮，再次造成黃河奪淮達(dá)9年之久，導(dǎo)致洪澤湖水位驟漲，里運(yùn)河緊急啟放車邏壩和新壩等閘口，里下河地區(qū)全面受災(zāi)?；▓@口決堤直到1947年才堵閉，造成了嚴(yán)重的洪澇和黃沙災(zāi)害，形成了豫東、皖北、蘇北共約5.4萬平方公里的黃泛區(qū)。

治理乏力。明弘治八年（1495）在黃河北岸修筑西起河南延津，東至江蘇徐州，長達(dá)180公里的“太行堤”，結(jié)果逼使黃河全流入淮，造成了淮河泛濫成災(zāi)。1867年兩江總督曾國藩在清江浦（今淮安）設(shè)立導(dǎo)淮局，1883年兩江總督左宗棠查勘淮河入海水道，1913年北京政府提出淮河治理計(jì)劃，均因國內(nèi)矛盾而未能付諸實(shí)施。真正見諸后世并取得顯著成效的是明嘉靖元年（1522）建成洪澤湖大堤，截至清道光六年（1826）建設(shè)完成26座減水壩。即使是民國時(shí)期的“導(dǎo)淮入海”工程，也僅疏浚了一段廢黃河，下段新開了20多公里長的“中山河”，發(fā)揮了廢黃河的部分行洪能力。

二、治淮效果不顯著的原因

淮河治理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。宋代以來斷續(xù)展開的水利工程主要有：南宋紹熙五年構(gòu)筑“紹熙堰”，即在里運(yùn)河的邵伯以北筑堤。明成化十四年（1478）于高郵、邵伯、寶應(yīng)、白馬湖老堤之東再筑重堤，基本形成西運(yùn)河。明弘治八年（1495）修建“太行堤”。明嘉靖元年（1522）建成洪澤湖大堤。明萬歷六年（1578）大筑高家堰。清同治六年（1867）初設(shè)導(dǎo)淮局。民國二年（1913）、民國二十年（1931）、民國二十二年至二十五年（1933—1936），國民政府實(shí)施的“導(dǎo)淮入?！惫こ?，只是先后疏浚了張福河、六塘河等廢黃河一線，并在運(yùn)河上修建了邵伯、淮陰、劉老澗船閘。1935年8月在洪澤湖三河口開始興建三河活動壩，又因抗戰(zhàn)全面爆發(fā)而于1937年停工?；春娱L期淤塞導(dǎo)致河床變淺和洪澤湖底抬高，洪澤湖大堤壓力不斷增加，里下河低洼地區(qū)面臨水災(zāi)覆頂之虞沒有得到根本解決。

自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁。淮河入海尾閭被黃河長期侵占，原有自然水系被破壞，河床長期淤淀，導(dǎo)致災(zāi)害頻繁發(fā)生。自西晉咸寧四年（514）記載淮河二十郡大水至新中國成立，淮河流域發(fā)生水患就達(dá)數(shù)十次之多。其中，民國二十年（1931）發(fā)生洪災(zāi)，僅里下河地區(qū)就有1300多萬畝耕地被淹，災(zāi)民達(dá)350萬人，死亡7.7萬人。

淮河治理思路屢經(jīng)變遷。歷史上治理淮河的基本思路都離不開“水來土掩”這一老套路。如明萬歷六年（1578），潘家訓(xùn)總理河道水務(wù)，提出“蓄清刷黃”“束水攻沙”的治理方略，大筑高家堰，蓄高淮水以敵黃水，以期“全淮畢趨清口，會大河入?！保娜f歷八年起，不惜“日耗斗金”，用巨資在洪澤湖大堤迎水面加筑石工墻，抵御風(fēng)浪。但終因淮不敵黃，黃水倒灌清口，淮水西淹泗州，東決高堰，淮陰及里下河地區(qū)一片汪洋，治淮以失敗告終。明萬歷二十三年，楊一魁繼任總理河道，改用“分黃導(dǎo)淮”的方略，從桃園開挖150公里黃壩新河，分黃入海，在高家堰上建減水壩，分淮水經(jīng)里下河地區(qū)入海，又開高郵茆塘港、邵伯金家灣，導(dǎo)淮入江，淮河治理取得初步成效。清康熙年間，黃淮并漲，多處決口，康熙十九年（1680）黃淮并襲，古老的泗州城沉寂于洪澤湖水底。靳輔治河11年，主要是堵決口、浚河道，興修兩岸千里長堤，并在黃河南堤、洪澤湖大堤、運(yùn)河?xùn)|堤多處建造分洪、減水的歸海閘壩。清雍正、乾隆年間（1723—1795），又逐漸將運(yùn)河堤上的歸海壩下移至高郵以南，并先后擴(kuò)大鳳凰河、壁虎河等歸江河道，增加入江泄量。到1855年黃河北徙、奪淮結(jié)束時(shí)，淮河也不再恢復(fù)故道，淮水主要經(jīng)高郵湖、寶應(yīng)湖入江。1913年北京政府導(dǎo)淮局督辦張謇發(fā)表了《導(dǎo)淮計(jì)劃宣言書》及《治淮水利施工計(jì)劃書》，主張淮河洪水“三分入江，七分入?！薄Ｃ駠四暧痔岢觥督此┕び?jì)劃書》，改為“三分入海，七分入江”，這一計(jì)劃因歷史原因，一直難以實(shí)現(xiàn)。民國二十年國民政府導(dǎo)淮委員會提出《導(dǎo)淮工程計(jì)劃》，主張淮河洪水以入江為主，泄量為6000—9000立方米每秒。當(dāng)年大水以后，又增補(bǔ)《導(dǎo)淮入海水道工程計(jì)劃》，于1933—1936年疏浚黃河故道，并在廢黃河下游入海一段改道興建了中山河。據(jù)民國二十三年《運(yùn)工?？份d，自清嘉慶十八年（1813）至民國二十年的118年中，開歸海壩有38年，平均每3年一次［2］。應(yīng)該說，民國時(shí)期的“三分入海，七分入江”治淮方略更為清晰，只是入海水道實(shí)為廢黃河入海通道，淮河“入海”與“入江”水量比例分配不夠清晰，淮陰及里下河地區(qū)防洪排洪壓力沒有得到根本改觀。

三、全面抗戰(zhàn)前后國共雙方共同治淮

在全面抗戰(zhàn)前國民政府主導(dǎo)的導(dǎo)淮水利工程中，只有蘇北的導(dǎo)淮入海水道得以初步完成，該工程由時(shí)任導(dǎo)淮委員會代理委員長和江蘇省政府主席的陳果夫直接主辦［3］。導(dǎo)淮入海水道起自洪澤湖，出張福河至楊莊，經(jīng)廢黃河至套子口入海，全長200公里。工程耗時(shí)近3年，完工后被命名為“中山河”，是民國水利史上屈指可數(shù)的宏大工程，對減輕淮河水患，改善蘇北水利條件起到了積極作用。

1943年，蘇北抗日根據(jù)地民主政府動員人民群眾整修洪澤湖大堤，淮北行政公署水利委員會在高家堰南北修復(fù)湖面石工墻4.5公里，并填補(bǔ)被破壞的3段堤身。1943年至1946年，整修淮安高良澗至泗陽安河長100余公里的環(huán)湖大堤，加固300公里運(yùn)河堤。

1945年抗戰(zhàn)勝利，同年9月民國政府恢復(fù)導(dǎo)淮委員會，著手復(fù)建淮河流域因戰(zhàn)爭破壞的水利工程。1948年8月28日，民國江蘇省政府制訂《蘇北黃泛區(qū)復(fù)興水利工程計(jì)劃》［4］，具體設(shè)想是：運(yùn)河流域加強(qiáng)洪澤湖及運(yùn)河堤工，對高郵之頭閘、三十里鋪等處修復(fù)西堤，對淮安之杜家園楊公祠、寶應(yīng)之黃浦鎮(zhèn)、高郵之御碼頭、江都之梁家港等險(xiǎn)要工段膠砌護(hù)岸塊石；運(yùn)河?xùn)|西兩堤的40座涵洞及高郵南歸海之車邏、南關(guān)、新壩三壩加以修理；疏導(dǎo)如張福河、中山河主要排洪歸海水道；投入巨資改善邵伯、高郵、寶應(yīng)、淮陰灌溉渠節(jié)制閘等設(shè)備。徐海地區(qū)（指徐州、連云港）則采取對蕭縣（原屬江蘇）龍河、岱河，雎寧龍河，邳縣房亭河，以及沂沭河尾閭?cè)绻嘣瓶h五圖河、車軸河、燒香河、六里河等河流，進(jìn)行疏浚、復(fù)堤和修建涵管，整個工程共投資85525億元（金元）。該工程若付諸實(shí)施，對于改善淮河流域數(shù)千萬人民的生活條件、恢復(fù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。遺憾的是計(jì)劃于當(dāng)年9月18日上報(bào)到民國政府黃泛區(qū)復(fù)興局江蘇省業(yè)務(wù)管理處，此后再無下文。同年10月，黃泛區(qū)復(fù)興局遷往南京。11月，淮海戰(zhàn)役爆發(fā)，導(dǎo)淮工程就此停滯。

參考文獻(xiàn)

［1］［2］江蘇省地方志編纂委員會：《江蘇省志·水利志》13卷，江蘇古籍出版社，2011年9月，第5頁、第716頁。

［4］1023-002-0176-0009，民國江蘇省政府《蘇北黃泛區(qū)復(fù)興水利工程計(jì)劃》，1948年8月28日。

［3］江蘇檔案精品選編纂委員會：《江蘇省明清以來檔案精品選·省館卷》，江蘇人民出版社，2013年10月，第62頁。