劉羽霄

(山東工商學院 管理科學與工程學院，山東 煙臺　264005)

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災害的宣傳教育在防災減災非工程措施中的應用

劉羽霄

(山東工商學院 管理科學與工程學院，山東 煙臺264005)

摘要：災害意識在人們同災害斗爭的實踐中發(fā)揮著重要的作用，進行災害宣傳，可以增強人們對災害謠言的辨識能力，增強人們的災害意識。通過災前教育可以強化人們的防災意識，提高人們的抗災能力；災時教育主要包括緊急狀態(tài)下的應急措施，自救知識以及最佳疏散路線及方案等內容；災后教育主要是開展醫(yī)治創(chuàng)傷、恢復家園等恢復工作。文章主要主要針對災害宣傳及教育開展了相關的研究工作，對災害的宣傳教育具有一定的指導意義。

關鍵詞：宣傳教育；非工程措施；防災減災；災害；實踐

1災害宣傳的作用及意義

減災是一項全民性活動，只有通過深入廣泛的輿論教育，增強全民的防災減災意識，防災減災工作才能深入人心。在災害對社會沖擊越來越重的今天，災害宣傳具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。首先，通過廣泛的災害宣傳，能使人們學習災害知識，認識災害，提高和增強人們的減災意識，更好地防災抗災，實現(xiàn)減災的目標；其次，做好災害的宣傳工作，可以使人們擁有較好的災害的預防能力，同時可以提高人們遇到災害時的自救和互救能力， 知識的掌握有助于能力的提高，知識和能力是統(tǒng)一的；最后，做好災害的宣傳工作，還可以增強人們對災害謠言的辨識能力，災害謠言也是一種災害，通過廣泛的開展災害宣傳可以有效地避免災害謠言[1-3]。

2災害宣傳的內容及形式

2.1災害宣傳的內容

災前災害宣傳內容具體來說主要包含：普及災害相關知識，提高人們的防災能力；介紹災害形勢，強化防災減災意識；災害研究現(xiàn)狀的宣傳，以增強人們對災害研究現(xiàn)狀的了解；災害防治的技術手段的宣傳；災害防治的經濟、社會、環(huán)境效益的宣傳；黨和政府的防災減災政策法規(guī)法令的宣傳，以指導和規(guī)范人們的防災行為。

2.1.2災情宣傳

即發(fā)生的災害的基本情況的宣傳。主要內容包括：災種、災級及災區(qū)等內容的宣傳；災區(qū)損失情況的宣傳，主要包括人員傷亡情況，經濟損失情況及社會狀況情況；災情宣傳的目的是引起社會各界對災區(qū)的關注，動員社會各界的力量盡快投入到抗災救災的活動中去。

2.1.3救災宣傳

主要包括：救災方針的宣傳，例如對依靠群眾、依靠集體、互助互濟、黨和政府采取的具體措施的宣傳；災區(qū)抗災脫災過程的宣傳；災區(qū)捐贈財物的宣傳以及所體現(xiàn)的救災精神，如自力更生、團結奮斗、不怕犧牲等精神；英雄人物相關事跡的宣傳，以及在救災以及家園重建過程中所體現(xiàn)出來的民族精神的宣傳[4-6]。

2.2災害宣傳的形式

常見災害宣傳形式有書刊、參觀、聲像、競賽、座談、展覽等形式，除此之外，還可以舉辦科技周、災害日、夏令營、紀念會，以及進行防災演練等活動。通過多層次、多途徑、多渠道對災害進行宣傳(圖1)。

圖1　群眾防災宣傳及教育系統(tǒng)

3災害教育

3.1災害教育的必要性與重要性

根據《上海青草沙原水系統(tǒng)切換期間引江濟太應急調水方案》，太湖局于2010年11月20日正式啟動引江濟太應急調水。鑒于時值流域枯水期，太湖水位相對較低，為此，太湖局在加大太浦河向黃浦江上游供水力度的同時，也同步加大了引長江水入太湖的調水力度，緩解太湖水位下降趨勢，有效兼顧了太湖安全越冬和上海市原水通水切換期間黃浦江臨時取水口水質保障需求。應急調水期間，太湖局加強溝通協(xié)調，多次組織召開會商會和現(xiàn)場辦公會，討論應急調水事宜，并多次派出工作組赴調水現(xiàn)場，及時了解工程運行及水量水質變化情況。

可持續(xù)發(fā)展是一個世界性的課題，災害是經濟、社會、環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大制約性因素。要實現(xiàn)防災減災的目標主要是依靠災害教育，日本學者林知已夫也認為，減災基本的因素是“防災教育問題”。通過災害教育可以豐富人民群眾的災害知識，提高人們的防災減災意識。知識就是力量，沒有知識人們很難戰(zhàn)勝災害。只有通過災害教育才能使人們的災害知識更豐富。災害教育在防災減災中占有重要的地位，有必要開展災害教育。

3.2災害教育的內容及要求

(1) 災前教育。即災害發(fā)生前的教育。災害發(fā)生前的教育是災害教育的重點，主要包括災害科技知識的教育; 防災減災的技術措施和對策;防災減災的社會措施和對策;黨和政府關于災害方面的方針、政策等;個人避難的相關知識。災害前教育的主要目的是加強人們對災害的認識，進而強化人們的防災意識，提高人們的抗災能力。

(2) 災時教育。災害發(fā)生時的教育主要是為了強化人們的隨機應變能力，主要包括災害發(fā)生時，緊急狀態(tài)下的應急措施，最佳疏散方案以及疏散路線的選擇，如何自救以及互救。

(3) 災后教育。災害發(fā)生后的教育主要是醫(yī)治創(chuàng)傷、恢復家園等一系列恢復工作的開展落實。災害教育應注意從多個層次開展，包括幼兒園、小學、中學、大學、各種教育機構等，也可以在各種不同行業(yè)中開展。同時災害教育還應多渠道開展，充分發(fā)揮新聞媒介的作用，動員各種社會團體的力量開展各種災害知識的教育普及活動。除此之外，災害教育不能千篇一律，應根據不同年齡、不同文化層次、不同職業(yè)采用不同的災害教育策略。

3.3兒童防災教育的內容、形式及重要性

日本學者林知已夫先生認為“從長期角度來看，一般認為戰(zhàn)勝災害所采取的基本有效的對策就是要從少年兒童起對他們進行防災教育，以少年兒童為對象進行全面的教育，可以使之對防災的態(tài)度成為習慣。這樣的防災教育對每一防災項目的內容的教育是有好處的”。由此可見，防災教育應從孩子抓起。

(1) 對兒童進行防災教育應主要包括自信心及戰(zhàn)勝災難精神的教育。沒有自信心和戰(zhàn)勝災難的精神，在災難面前我們會顯得束手無策，無能為力。

(2) 對兒童進行相互幫助、助人為樂的道德教育。災害來臨時，只有相互幫助，才能在災時或災后順利度過危難。

(3) 鍛煉兒童冷靜的判斷力及反應能力。通過災害教育提高兒童遇突發(fā)事件冷靜判斷的能力及反應能力，在關鍵時刻才能突顯災害教育的作用。

進行災害教育的形式有很多種，首先學齡期兒童可以通過學校開展災害宣傳教育，從幼兒園抓起；其次，還可以通過社區(qū)開展災害宣傳教育，城市居民主要生活在不同的社區(qū)，社區(qū)在災害宣傳教育中占著舉足輕重的作用；除此之外，還可以通過媒體開展災害宣傳教育，現(xiàn)在信息十分發(fā)達，可以通過網絡進行宣傳教育，也可以通過手冊、故事書、漫畫的形式進行宣傳教育。

防災教育應該從小抓起，讓孩子對災害有正確的認識，培養(yǎng)逃生的本能，讓防災成為一種良好的生活習慣，這會使他們受益終生。

3.4災害教育必須重視實踐環(huán)節(jié)

災害教育不能僅是紙上談兵，災害教育必須重視實踐環(huán)節(jié)。綿陽安縣桑棗中學校長，汶川地震后被稱作“史上最牛校長”的葉志平從1997年起，多次將學校一棟沒有驗收的教學樓進行加固;自2005年起，每學期在全校組織一次緊急疏散演習。5·12地震時，該校90多位教師、2 200名學生全部沖到操場，用時1分36秒，全校師生無一傷亡。如果僅是理論上的宣傳教育，而沒有一次次的實踐演習，桑棗中學的師生不可能做得如此井然有序，遇到突發(fā)事件不可能如此冷靜理智。由此可見，每學期一次的全校組織的實踐演習的重要性。災害實踐教育環(huán)節(jié)應是全民參與性質的，而不應該是表演性質的。只有將災害教育深入到實踐中去，在實踐中學習，在學習中提高，災害教育才能取得成效。

4結束語

災害意識在人們同災害斗爭的實踐中發(fā)揮著重要的作用，進行災害宣傳，可以增強人們對災害謠言的辨識能力，提高人們的災害意識。通過災前教育可以強化人們的防災意識，提高人們的抗災能力；災時教育主要包括緊急狀態(tài)下的應急措施，自救知識以及最佳疏散路線及方案等內容;災后教育主要是開展醫(yī)治創(chuàng)傷、恢復家園等恢復工作。本文主要主要針對災

害宣傳及教育開展了相關的研究工作，對災害的宣傳教育具有一定的指導意義[7-10]。

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收稿日期：2016-02-25；修改日期：2016-03-02

基金項目：山東省自然科學基金項目(ZR2011DL004)；教育部人文社科青年基金項目(13YJCZH114)

作者簡介：劉羽霄(1978-)，女，山東臨沂人，博士，山東工商學院管理科學與工程學院講師．

中圖分類號：X43;G322;P315.9

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5781(2016)01-0126-03