本刊記者/張飛龍

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新型城鎮(zhèn)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐

The Circular Economical Practice of New Pattern Urbanization

本刊記者/張飛龍

在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該拓展一體兩翼。前端向生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展，后端向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)拓展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從生態(tài)領(lǐng)域向流通、消費領(lǐng)域自然延伸。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，“綠色循環(huán)”理念成為貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵所在。

2016年5月19日，由中國北京科技產(chǎn)業(yè)博覽會組委會指導(dǎo)，《北京參考》《中國名牌》雜志社共同舉辦的第十一屆中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在北京召開，共話循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新城鎮(zhèn)化建設(shè)。

定調(diào)綠色發(fā)展

近年來，中國加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人口集聚和服務(wù)的支撐能力，預(yù)防和治理“城市病”，城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，每提高1%城鎮(zhèn)化率，意味著增加城市用水17億立方、 6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和總重量達(dá)6億噸鋼材、水泥、磚木等建材。有鑒于此，住建部政策研究中心原副主任王玨林在論壇上表示，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，徹底摒棄高投入、高耗能、高污染、低效率的粗放式城市化道路，實行以人為本、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、“五為一體”的平衡、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會強(qiáng)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是從小循環(huán)到中循環(huán)、大循環(huán)逐漸演變的過程。通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)資源、土地的集約，以及人才、信息、裝備、服務(wù)設(shè)施的集約發(fā)展，在集約的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化組合，最終從生產(chǎn)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)到服務(wù)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對新城鎮(zhèn)化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到根本性的促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)顯示，從2011年-2015年，我國城鎮(zhèn)人口增長1.0173億人，預(yù)計到2021年左右，城鎮(zhèn)化比率將從50%升至60%。當(dāng)前，我國在加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、在城市的可持續(xù)發(fā)展以及推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展的過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅可以推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型?！背虝?qiáng)說，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)上下游的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)鏈的適度延伸提升附加值，無形中對產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效起到了促進(jìn)作用?！?/p>

除此之外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展可以實現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的多贏和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)；與此同時循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)效應(yīng)也促進(jìn)資源的整合和優(yōu)化，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城市群建設(shè)成為可能。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維

新型城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展“新”在哪里？推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要什么樣的思維？面對這樣的提問，中國環(huán)境科學(xué)院原副院長兼總工程師、中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心總監(jiān)夏青認(rèn)為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的“新”必須體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是資源利用最優(yōu)化的問題。

在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該拓展一體兩翼。前端向生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展，后端向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)拓展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從生態(tài)領(lǐng)域向流通、消費領(lǐng)域自然的延伸，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、市場化、常態(tài)化。

多年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索中，各地也產(chǎn)生了優(yōu)秀案例。此次論壇上，一些在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得突出貢獻(xiàn)的城市獲得了“2016中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳發(fā)展城市”稱號，均通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，取得了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙豐收，展示了綠色發(fā)展的新希望。

陜西省銅川市市委書記、市人大常委會主任郭大為表示，一直以來，銅川這座資源型城市走著傳統(tǒng)的發(fā)展路線，然而逐漸感覺到步履維艱。由于資源枯竭、環(huán)境惡化，銅川成為了“在衛(wèi)星上看不到的城市”。郭大為感慨：“直到在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，城市建設(shè)才回到健康的發(fā)展道路，流失的人才又回來了，很多新型產(chǎn)業(yè)愿意選擇這個城市?！?/p>

與銅川相似，拉薩市委副書記、常務(wù)副市長胡洪也表示，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)體系的同時，拉薩結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。加快構(gòu)建循環(huán)型社會，提高城市資源節(jié)約效益、環(huán)境友好水平和新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化趨勢

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》設(shè)定的目標(biāo)可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施投資和資源環(huán)境投資將是我國新型城鎮(zhèn)化投資的重要方向。海綿城市、人文城市、智慧城市等新型城市建設(shè)順利推進(jìn)，成為城市現(xiàn)代化、智能化、便利化的重要特征。

中國高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速的城市化進(jìn)程已經(jīng)迅速地改變了中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)格局、資源利用和能源消耗結(jié)構(gòu)，對世界能源、資源、生態(tài)環(huán)境格局產(chǎn)生了巨大的影響。

有鑒于此，王玨林認(rèn)為，未來需從供給側(cè)改革入手，通過解放生產(chǎn)力，以提升競爭力。即在“十三五”框架下，新城鎮(zhèn)化建設(shè)需要根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域的要求，按照全生命周期管理的思路，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來解決發(fā)展中面臨的突出問題。在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，并迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

當(dāng)下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)等都已開展向智慧城市建設(shè)、城市污水處理、廢舊物品回收、空氣質(zhì)量監(jiān)測、土壤修復(fù)等眾多環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域積極滲透、跨界融合，創(chuàng)新發(fā)展正在成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。

上圖：觀眾觀看圖片展下圖：論壇現(xiàn)場認(rèn)真聆聽發(fā)言的觀眾攝影/王楚天

《中國名牌》雜志社社長稅立說：“越來越多的城市開始將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，推動行業(yè)龍頭企業(yè)引入‘互聯(lián)網(wǎng)+’理念，用全新的技術(shù)和模式突破瓶頸?！吨袊啤冯s志等作為新華社權(quán)威媒體，希望通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇搭建資源共享、信息互通、業(yè)務(wù)互動的交流平臺，分享有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿理念，傳播城市和企業(yè)代表的先進(jìn)的實踐經(jīng)驗與發(fā)展模式，也希望更多城市和企業(yè)的參與?！?/p>