本刊記者/安蓓　于佳欣　韓潔

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以發(fā)展新理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

Novel Development Concept Leads New-typed Urbanization

本刊記者/安蓓于佳欣韓潔

圖為成渝高鐵首發(fā)列車駛出重慶北站，它的開通運營對進一步發(fā)揮成都、重慶區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，推動沿線新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義

“十三五”開局之年，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正站在新的起點上：要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展。

城鎮(zhèn)化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍表示，“十三五”期間，我國新型城鎮(zhèn)化仍將處于加速推進的階段，但將更注重品質(zhì)的提升。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化，將惠及億萬民眾，為促進經(jīng)濟中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強勁動力。

新型城鎮(zhèn)化催生發(fā)展新勢能

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。

專家表示，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，將催生多重發(fā)展勢能，為促進經(jīng)濟邁向中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強勁動力。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，對于去產(chǎn)能、去庫存，擴大內(nèi)需市場、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都有重大意義。

新型城鎮(zhèn)化是消費需求的“倍增器”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，過去十年間，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，平均拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。同時，新型城鎮(zhèn)化還是拉動有效投資的重要載體。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除推動消費結(jié)構(gòu)升級和消費潛力釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。

目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，公共設(shè)施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，其中蘊含著巨大的投資空間。按照2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%的目標(biāo)測算，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求總量就達到40多萬億元。

“城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式變革、生活水平提高和社會分工細化，能擴大生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

新型城鎮(zhèn)化還將有力地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副主任王軍表示，城鎮(zhèn)化一方面促進大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)聚集，為雙創(chuàng)提供必要的人流、物流信息流，另一方面，也激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。

譜寫城鎮(zhèn)建設(shè)新篇章

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。

小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。必須發(fā)揮市場主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬。必須因地制宜、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢等，不可不切實際規(guī)劃造鎮(zhèn)。

對此，趙暉認為，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是建成一批富有活力和魅力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)。然而，小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自身規(guī)律和條件。

不可移動資源是小城鎮(zhèn)的獨特發(fā)展優(yōu)勢，如浙江紹興黃酒小鎮(zhèn)以及陜西西鳳酒產(chǎn)地柳林鎮(zhèn)等地特有的水源，莫干山等旅游小鎮(zhèn)的特色景觀和歷史文化資源等。

通過總結(jié)各地示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)實踐經(jīng)驗得出，凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的都發(fā)展得較好，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的最終成了“空鎮(zhèn)”。又如某鎮(zhèn)作為省重點樣板鎮(zhèn)，目標(biāo)是打造成現(xiàn)代化小城市，但產(chǎn)業(yè)定位違背市場規(guī)律，盲目造新城，雖然投入較大但未能達到預(yù)期目標(biāo)。

圖為晉江市在城市改造中保留下來的傳統(tǒng)街區(qū)——五店市，這里保存了明清、民國至現(xiàn)代的閩南民居等特色建筑近百座

小城鎮(zhèn)發(fā)展的新機遇

小城鎮(zhèn)有著城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢，如交通能耗方面，北京人均汽油消費量是浙江發(fā)達小城鎮(zhèn)的7倍。小城鎮(zhèn)街區(qū)尺度宜人，看得見山、望得見水；小城鎮(zhèn)也是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新平臺。阿里、京東等公司已在小城鎮(zhèn)設(shè)立了一萬多家電商服務(wù)站，浙江首批37個特色小鎮(zhèn)不到兩年就已集聚3300多家企業(yè)，引進各類人才1.3萬名。

大量調(diào)研顯示，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的新機遇。2015年農(nóng)民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，“小鎮(zhèn)青年”的消費理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮(zhèn)功能、改善環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

人們參觀園林設(shè)計優(yōu)秀作品展覽

隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。據(jù)住建部調(diào)查，小城鎮(zhèn)至特大城市的平均車程時間由上世紀(jì)90年代4.5小時縮短到現(xiàn)在2小時，至高速公路出入口縮短到半小時，農(nóng)民進鎮(zhèn)只需20分鐘。與此同時，鄉(xiāng)村旅游正成為城市居民的消費熱點，小鎮(zhèn)旅游方興未艾。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環(huán)境，環(huán)境好的小城鎮(zhèn)正成為房地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老項目的首選地。

調(diào)研還顯示，一些具備一定條件的小城鎮(zhèn)給予適當(dāng)政策支持，兩三年就能發(fā)展起來，反之將錯失發(fā)展機遇。所以，土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用也十分重要。

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農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：發(fā)展可循環(huán)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近年來，農(nóng)業(yè)部把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，各大中城市把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，加大政策扶持，強化科技支撐，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，取得了明顯成效。

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了新變化。大中城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在加快推進，分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。成都市每年舉辦各類鄉(xiāng)村節(jié)會活動100多個，把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房，2015年鄉(xiāng)村旅游接待游客9400萬人次。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。各大中城市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持反哺作用，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要走在前面，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為中心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化支持保護，創(chuàng)新體制機制，提高發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，努力形成功能多樣、高效生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

大力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能。農(nóng)業(yè)是最大的綠色工廠，越是大城市越需要田園風(fēng)光、養(yǎng)眼洗肺。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)揮農(nóng)田綠地、稻田濕地、魚塘水面等生態(tài)涵養(yǎng)功能，為城市居民“搞綠”，提供更好的休閑、健康、宜居環(huán)境。大中城市要堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等低碳技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。

大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升科技支撐能力。大中城市在科技、設(shè)施、人才等先進要素聚集方面具有明顯優(yōu)勢，最有條件發(fā)展資本密集型、科技密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)，支持科研院所、大專院校進駐園區(qū)、領(lǐng)建基地，開展重大品種和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新設(shè)施、新裝備、新技術(shù)、新品種，示范引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，率先實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、管理服務(wù)、追溯體系等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高都市農(nóng)業(yè)的智能化水平。

大力推進體制機制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大中城市市場發(fā)育早、城鄉(xiāng)融合深、財力基礎(chǔ)好、農(nóng)民素質(zhì)高，應(yīng)在農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新上走在前列。要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。大中城市郊區(qū)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金體量大，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，推動農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。大城市整體經(jīng)濟實力強，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護力度，創(chuàng)新財政、金融和社會資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方式，建立多元化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機制。

日前，經(jīng)中央京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，八部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的布局，加快建成環(huán)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同、體制機制協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。北京、天津、河北農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實這個規(guī)劃，相信環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈一定能為全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打造標(biāo)桿、樹立樣板。（內(nèi)容來自公開資料）

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高：加強城市規(guī)劃推動城市可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環(huán)境顯著改善，我國城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了舉世矚目的成就。

但人們必須清醒認識到，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面還存在諸多問題，制約了城市持續(xù)健康發(fā)展。比如城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

為了進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，破解城市發(fā)展難題，彌補城市發(fā)展短板，提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同29個部門，研究起草了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱若干意見）。經(jīng)黨中央、國務(wù)院討論通過，日前若干意見正式印發(fā)。

若干意見堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著眼于積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了科學(xué)的頂層設(shè)計，提出了一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措對于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放城鎮(zhèn)化潛力具有重要意義。

同時，若干意見著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新城市管理服務(wù)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

此外，若干意見還提出了加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點任務(wù)。要強化城市規(guī)劃工作，依法加強規(guī)劃編制和審批管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責(zé)任。

在塑造城市特色風(fēng)貌方面，鼓勵開展城市設(shè)計工作。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈。同時，還需完善工程質(zhì)量安全管理制度，加強建筑市場監(jiān)管和建筑安全監(jiān)管，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機制，并大力推廣裝配式建筑，提升城市建筑水平。

在推進節(jié)能城市建設(shè)方面，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。在推進海綿城市建設(shè)時，制定并實施城市生態(tài)修復(fù)工作方案。提高城市污水收集處理能力，促進垃圾減量化、資源化、無害化，營造城市宜居環(huán)境。

此外，要積極轉(zhuǎn)變城市管理理念，創(chuàng)新城市治理方式。形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理格局。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)。（內(nèi)容來自公開資料）

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環(huán)保部副部長黃潤秋：鼓勵各類投資進入環(huán)保市場

“十三五”建設(shè)“綠色中國”，既是中國所需更將造福全球?！笆濉睍r期是中國環(huán)境保護大有作為又負重前行的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期。

2015年中國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)超額完成，全國城市空氣質(zhì)量總體趨好。但他也坦言，伴隨經(jīng)濟下行壓力加大，未來發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動力會削弱?！懊鎸@樣的形勢，中國環(huán)保不能操之過急、一蹴而就，而是要全力攻堅、扎實作為?！?/p>

“十三五”時期，中國推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過推進PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。（本刊記者/劉慧）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉表示：“當(dāng)前總體看，我國小城鎮(zhèn)缺乏政策支持，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體還相當(dāng)滯后。我國城鎮(zhèn)人口中僅有25%居住在小城鎮(zhèn)，遠低于發(fā)達國家，如德國70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，78%的鎮(zhèn)污水沒有處理，50%的鎮(zhèn)垃圾沒有妥善處理，醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施差，不斷有居民遷移進城。在規(guī)劃建設(shè)上照搬和模仿城市，大多數(shù)小城鎮(zhèn)都缺乏地域、民族和傳統(tǒng)文化特色。”