本刊記者/張飛龍

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案例·綜合治理北京環(huán)衛(wèi)集團推進環(huán)衛(wèi)市場化改革

Beijing Environmental Sanitation Group Promotes Market-oriented Reform

本刊記者/張飛龍

如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理？環(huán)衛(wèi)如何實現(xiàn)一體化發(fā)展？

在第十一屆中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇的對話環(huán)節(jié)，北京環(huán)衛(wèi)集團給出了答案。依托66年的環(huán)衛(wèi)服務經驗和16年的企業(yè)化運營經驗，北京環(huán)衛(wèi)集團總結出適合中國國情的一體化大環(huán)衛(wèi)服務，并通過政府購買服務模式，試水全國環(huán)衛(wèi)市場，推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。

塑造“京環(huán)模式”

據(jù)了解，北京環(huán)衛(wèi)集團全稱北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司，成立于2006年4 月28日。主要承擔首都市區(qū)和部分郊區(qū)的生活廢棄物收集、運輸、無害化處理，道路機械清掃、沖刷、噴霧壓塵、冬季除雪、清除非法小廣告以及首都重大活動環(huán)衛(wèi)保障任務。

在被冠以各種規(guī)模之最、實力之最的榮譽背后，是萬余在職員工日夜勞作、2000余部環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛以及21座現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)基礎設施全天候運轉的功勞所在。

作為環(huán)衛(wèi)產業(yè)的一支生力軍，北京環(huán)衛(wèi)集團積極塑造“京環(huán)模式”核心品牌，出色完成北京奧運會殘奧會、新中國成立60周年慶典、抗擊2010年初特大暴雪、2012年“7·21”特大暴雨等重大活動、重要事件的環(huán)衛(wèi)服務保障任務，開創(chuàng)了適合中國國情的“一體化大環(huán)衛(wèi)”服務之路。

據(jù)悉，“京環(huán)模式”是“1網+N園的固廢收運處一體化運營模式”，即通過將環(huán)境綜合服務向社區(qū)、學校、機關單位等前端延伸，對生活垃圾、廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等多種固體廢物進行齊收共管，將多網并“1網”；同時對現(xiàn)有固廢處理設施進行技改升級，實現(xiàn)多種固廢協(xié)同、綜合和園區(qū)化處置，將分散的設施重構成若干固廢處理循環(huán)綜合園區(qū)，即“N園”，將固廢收運網和固廢處理循環(huán)產業(yè)園進行有效的銜接，從而實現(xiàn)“1網+N園”的固廢收運一體化運營體系，實現(xiàn)對城市所有固廢的齊收共管和分質協(xié)同處置。

北京環(huán)衛(wèi)集團副總經理羅偉表示，北京環(huán)衛(wèi)集團作為從事環(huán)衛(wèi)服務的專業(yè)化實業(yè)集團，始終堅持首善要求、首都標準，按照“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展的道路。努力發(fā)展現(xiàn)代垃圾處理技術，改善環(huán)衛(wèi)設施、裝備；積極探索新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，完善服務網絡和應急保障機制，提高作業(yè)質量；積極開拓環(huán)衛(wèi)市場，發(fā)展環(huán)衛(wèi)裝備制造等相關產業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展的格局，提升市場競爭力。

一體化大環(huán)衛(wèi)布局

所謂“一體化大環(huán)衛(wèi)服務”是指將清掃保潔服務、固廢收運服務、固廢處理服務、咨詢設計、設備成套、專用車制造、投融資、城鎮(zhèn)礦產資源開發(fā)等環(huán)衛(wèi)綜合服務打包實施。

羅偉介紹，作為跨區(qū)域的現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)綜合服務企業(yè)，北京環(huán)衛(wèi)集團以“環(huán)境締造和諧、創(chuàng)新服務大眾、節(jié)約回報社會、責任成就未來”為使命，初步形成了環(huán)衛(wèi)投融資、運營、研發(fā)創(chuàng)新、裝備制造業(yè)四大板塊協(xié)同發(fā)展的環(huán)衛(wèi)服務產業(yè)鏈。集團所屬三個制造業(yè)為支撐，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)裝備制造業(yè)，通過產學研相結合的運作模式，繼續(xù)加大新能源環(huán)衛(wèi)車輛、設備的研發(fā)和投入，走低碳環(huán)保和綠色經濟之路。

過去在城市環(huán)境治理問題上，特別是在環(huán)境衛(wèi)生、固廢處理、廢舊物資回收上，環(huán)衛(wèi)工作以事業(yè)單位為主，企業(yè)為輔；固廢處理事業(yè)單位與企業(yè)并存；廢舊物資回收以“游擊隊”為主，“正規(guī)軍”為輔。另外，原有的固廢處理主要重視生活垃圾，而忽略了渣土、醫(yī)療廢物、園林垃圾、市政污泥等等。

隨著北京環(huán)衛(wèi)集團提出并實施了“一體化、大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋”“多種廢物齊收共管”“互聯(lián)網+環(huán)衛(wèi)”等一系列的服務模式。目前，這些服務模式已經逐步在上海、烏魯木齊、鄂爾多斯、海口、張家口等數(shù)十個城市展開。

據(jù)了解，2007年，北京環(huán)衛(wèi)集團成立了研發(fā)公司，平均每年拿出主營收入的1.5%作為技術創(chuàng)新的投入；同時作為北京市城鎮(zhèn)固廢綜合處置與資源化工程技術研究中心的依托單位，承接了30多項國家及北京市重大科技專項，包括國家科技支撐項目10余項，北京市科技重大項目9項；獲得省部級以上獎8項，取得專利20余項，開發(fā)出了新工藝、新產品20余臺套，獲得北京市自主創(chuàng)新產品認證2套。

技術的升級，帶來環(huán)保行業(yè)的轉型升級，會拉動產業(yè)的整體發(fā)展。同時技術的升級也促進新商業(yè)模式出現(xiàn)，從而拉動行業(yè)的發(fā)展。

北京環(huán)衛(wèi)集團的灑水車在進行日常作業(yè)

加速拓展步伐

2016年3月，大同市副市長曹惠斌一行，安慶市常委、副市長劉大群一行先后到訪北京環(huán)衛(wèi)。此前，柳州、陜西、河北等地的領導也都到他們這兒“取經”，全面了解“城市環(huán)境的治理”。

近幾年，北京環(huán)衛(wèi)集團相繼與全國各地區(qū)、縣、市政府簽訂合作協(xié)議，通過政府購買服務模式，將環(huán)衛(wèi)業(yè)務外包于北京環(huán)衛(wèi)集團。北京環(huán)衛(wèi)集團也積極整合各地環(huán)衛(wèi)體系，試水全國環(huán)衛(wèi)市場，加大走出去力度。

北京京環(huán)城市礦產資源開發(fā)有限公司董事長邢巨元介紹，“深耕北京”是北京環(huán)衛(wèi)集團的立足之本，在此基礎上“輻射京津冀”，積極推廣“京環(huán)模式”，加快推進京津冀環(huán)衛(wèi)公共服務一體化發(fā)展，實現(xiàn)京津冀地區(qū)資源共享與產業(yè)協(xié)同。

與此同時，北京環(huán)衛(wèi)集團加快復制推廣一體化大環(huán)衛(wèi)服務模式，發(fā)揮國有資本帶動力，推動全國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共服務均等化發(fā)展，持續(xù)改善各地區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；并適度向海外推廣，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加深北京環(huán)衛(wèi)集團與蒙古國、巴基斯坦、孟加拉國、泰國、老撾等國家合作，重點拓展周邊國家固廢處理市場，進一步拓展生存和發(fā)展空間，提升集團的國際化水平。

邢巨元說：“‘走出去’的戰(zhàn)略能夠幫助環(huán)衛(wèi)集團加強對海外市場的認知，更好地把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，提升國際化視野；通過對海外市場的滲透，北京環(huán)衛(wèi)集團能夠更科學合理的選取國際領先企業(yè)進行對標，評估集團業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒領先企業(yè)經驗，塑造積累項目業(yè)績?！?/p>