譚銳

摘要：隨著科技投入的不斷加大和項目數(shù)量的不斷增多，科技項目出現(xiàn)了“來源多渠道、層次多樣化、資助高強(qiáng)度”的良好態(tài)勢，同時也出現(xiàn)了“重項目申報、輕過程管理”的問題，致使項目草率結(jié)題，難以形成實效的科技成果，造成大量的資源浪費，而且在實施生產(chǎn)中缺乏實際的指導(dǎo)作用。因此，對科技項目的管理控制顯得非常緊迫而必要。本文根據(jù)冀東油田實際情況，就油田企業(yè)科技項目管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行探析，并提出相關(guān)改進(jìn)建議，以提升企業(yè)的科技項目管理水平，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè) 科技項目 管理

一、科技項目管理概述

根據(jù)資金渠道不同，一般油田企業(yè)承擔(dān)四類科技項目，分別是國家科技重大專項、專業(yè)公司科技項目、集團(tuán)公司科技項目和地區(qū)公司自籌科技項目。

（一）國家科技重大專項

國家科技重大專項，是指為了實現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》確定了油氣開發(fā)等16個重大專項。

國家科技重大專項實行頂層設(shè)計，研究題目和研究框架內(nèi)容由上級專家組確定后，指定具體承擔(dān)單位，由承擔(dān)單位開展詳細(xì)的開題論證，通過專項辦公室組織的國家層面的審查后實施。項目承擔(dān)單位同時編制項目經(jīng)費預(yù)算書，經(jīng)費預(yù)算包括國家財政撥款和企業(yè)配套經(jīng)費兩部分。預(yù)算書通過財政部審批后執(zhí)行。資金來源分為中央財政資金和企業(yè)自籌資金兩部。中央財政資金由國家財政部直接通過銀行特設(shè)賬號直接撥入企業(yè)，企業(yè)自籌資金由企業(yè)自行籌集資金用于項目研究。

（二）集團(tuán)公司科技項目

集團(tuán)公司科技項目由集團(tuán)（股份）公司科技管理部組織管理。項目文件由科技管理部下達(dá)，項目經(jīng)費文件由集團(tuán)公司預(yù)算辦或財務(wù)部下達(dá)，資金渠道屬成本。這類項目實行頂層設(shè)計，由科技管理部下達(dá)項目名稱和框架研究內(nèi)容并指定承擔(dān)單位，承擔(dān)單位負(fù)責(zé)詳細(xì)開題設(shè)計和經(jīng)費預(yù)算，通過科技管理部審批后實施。項目經(jīng)費由財務(wù)部按年度和批次分別下達(dá)計劃，先由企業(yè)自行承擔(dān)經(jīng)費，年終決算考核剔除。

（三）勘探與生產(chǎn)公司科技項目

勘探與生產(chǎn)公司科技項目由勘探與生產(chǎn)公司科技信息處、儲量管理處、采油采氣工程處、物探技術(shù)處、海洋工程管理處等業(yè)務(wù)處室分頭管理，項目列入生產(chǎn)計劃文件，資金渠道為投資。項目和經(jīng)費均由勘探與生產(chǎn)公司計劃處下文?？萍夹畔⑻幑芾淼目萍柬椖繀⒄樟丝萍脊芾聿康慕?jīng)費預(yù)算要求，其他處室管理的科技項目實質(zhì)上屬前期研究項目，未見經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定。

（四）地區(qū)公司自籌科技項目

地區(qū)公司自籌科技項目包括科研項目和前期研究項目，前者資金渠道屬成本，后者資金渠道屬投資?？萍柬椖坑苫鶎訂挝簧陥?，經(jīng)過專業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)組織審查，然后由公司科學(xué)技術(shù)委員會審批，最后發(fā)文下達(dá)實施。

二、科技項目管理存在的問題

（一）科技項目成果質(zhì)量與效益評定缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)研究的成果主要是技術(shù)產(chǎn)品，其質(zhì)量水平主要依靠刊發(fā)這些成果的學(xué)術(shù)期刊級別或獲獎成果的等別來衡量，出資部門難以按一般項目的經(jīng)濟(jì)評價的統(tǒng)一指標(biāo)來具體定量評定，而主要由評審專家根據(jù)研究項目負(fù)責(zé)人完成的論文、專著、專利、研究報告、適用技術(shù)、獲獎情況和培養(yǎng)人才等技術(shù)性成果與預(yù)期確定的數(shù)量對照驗收。近年來，由于各類學(xué)術(shù)期刊迅速發(fā)展，其級別和影響因子都難以全面代表期刊學(xué)術(shù)水平的高低，尤其在實際操作過程中往往變成論文、專著、專利、研究報告等，成為了項目定量驗收的主要依據(jù)。科技項目投資投入的效益難以體現(xiàn)，研究的質(zhì)量難以評定。

（二）資金下達(dá)與研究計劃脫離，個別項目存在“突擊花錢”現(xiàn)象

除國家科技重大專項外，其他類型的科技項目的預(yù)算均沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算額度主要依據(jù)項目申報金額，再根據(jù)經(jīng)驗、慣例和大概的內(nèi)容做出調(diào)整后下達(dá)實施。個別項目經(jīng)費預(yù)算過于隨意、籠統(tǒng)，預(yù)算內(nèi)容難以反映項目的實際需求，項目的研究進(jìn)展和預(yù)算實際執(zhí)行難以統(tǒng)一平衡，往往出現(xiàn)項目技術(shù)指標(biāo)已全部完成，但科技經(jīng)費結(jié)余較大。迫于項目結(jié)題時間臨近，導(dǎo)致個別科技項目期末盲目“為花錢而花錢”，避免本企業(yè)資金流失。

（三）缺乏自主研發(fā)能力，大額外委現(xiàn)象嚴(yán)重

科研項目組成人員大多由本企業(yè)科研人員構(gòu)成，科研人員身兼數(shù)職，除完成本單位科室正常工作外，還要進(jìn)行專項科技研究。科研人員分身乏術(shù)造成科技研發(fā)質(zhì)量大幅下降，自主研發(fā)能力逐步減退。迫于完成項目研究指標(biāo)，致使項目大額外委，“高、新、尖”的技術(shù)難題全部外委到高校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。對外委研究結(jié)果與驗收，由本單位技術(shù)人員評定，項目成果鑒定、驗收體制不完善，評價方法不夠科學(xué)，缺乏客觀性與技術(shù)性。

（四）科技項目研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換程度低，個別研究成果逐步沉淀

研究資金大量投入，研究成果豐碩，但成果轉(zhuǎn)化率較低，導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo)，不能體現(xiàn)對項目成果推廣工作的推動作用，導(dǎo)致個別研究成果逐步沉淀，沒有實現(xiàn)資金投入與成果產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，資源大量流失。

三、相關(guān)改進(jìn)建議

（一）完善研究成果驗收體系，制定適時查新成果驗收制度，提高研究成果質(zhì)量

科技項目驗收是科技管理的重要收尾環(huán)節(jié)，驗收質(zhì)量的高低決定著成果應(yīng)用的實際效果。逐步完善研究成果驗收體系，可以通過制定適時查新制作為科技項目成果鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，為驗收提供快速、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。查新報告不是某一項目的信息服務(wù)的終結(jié)，而是其專題信息服務(wù)的開始。課題研究人員能否取得重大科研成果，很大程度上取決于占有信息資料的質(zhì)量。在項目研究與驗收過程中，課題研究人員要盡量保證資料的查全和查準(zhǔn)率，并及時了解反饋信息。同時明確論文發(fā)表級別與人才培養(yǎng)質(zhì)量，用財務(wù)項目投資管理角度去考核科技項目驗收，平衡降低投入與提高產(chǎn)出的關(guān)系，提高研究成果質(zhì)量。

（二）探索建立科研項目經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算行為

國家油氣重大專項預(yù)算書編制有嚴(yán)格的規(guī)定，預(yù)算科目也明確細(xì)致，可以參照制定其他類型科技項目的相關(guān)規(guī)定。科研活動是復(fù)雜的腦力勞動，有別于普通工程項目，給出定額標(biāo)準(zhǔn)不大可能。但規(guī)范科技項目的經(jīng)費預(yù)算很有必要，應(yīng)明確科技經(jīng)費的列支費用項目，落實預(yù)算調(diào)整程序，便于科技項目順利開展，提高科技資金使用效率。

（三）科技項目管理注重營造以“人”為本的組織環(huán)境

科研人員是科研機(jī)構(gòu)最主要的資源，長期以來形成的科研機(jī)構(gòu)層次的組織機(jī)構(gòu)體系，嚴(yán)重束縛了研究人員的發(fā)展，挫傷了科研人員的積極性。因此，組織的管理也應(yīng)革故鼎新，創(chuàng)造一個寬松自由的組織環(huán)境，改變傳統(tǒng)的依靠行政手段的科研管理體制，把研究任務(wù)、經(jīng)費與利益結(jié)合起來，以有利于項目執(zhí)行全過程的質(zhì)量管理，充分調(diào)動研究人員積極性，縮短研究周期，節(jié)約科研成本，提高科技研究質(zhì)量。

（四）重視科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化條件，努力創(chuàng)造成果效益

可引入風(fēng)險管理制度，加大新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的推廣運(yùn)用的風(fēng)險分析與支持力度。為便于新技術(shù)推廣項目，可單獨安排獨立資金，專款專用、單獨核算，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的資金條件，最大限度發(fā)揮項目成果的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：中國石油冀東油田分公司）