張馳 梅宏柱 王國鑒 齊培源天津市南開中學

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“新型城鎮(zhèn)化”之困：人力資本視角的分析

張馳 梅宏柱 王國鑒 齊培源
天津市南開中學

摘 要：基于人力資本的視角，通過鄭州市農村轉移人口的基礎數(shù)據(jù)，表明新型城鎮(zhèn)化存在人力資本存量不足、結構失調、效率低下、形成能力不強等困局,提出了加強職業(yè)教育，提升人力資本存量，調節(jié)技能結構、提質增效、創(chuàng)新驅動等促進“人的城鎮(zhèn)化”提升的現(xiàn)實路徑。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農村轉移人口 人力資本投資

一、問題的提出

美國著名社會學者英克爾斯提出:“在整個國家向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，人是一個基本因素。只有當它的國民從心理和行為上都轉變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家”。所以，新型城鎮(zhèn)化的實質是“人的城鎮(zhèn)化”，其中，人力資本提升是首當主要的問題。

人力資本，（Human capital）是指勞動者通過教育培訓、實踐、遷移、保健等方面的對“人”的投資而獲得的知識和技能的特定的資本。美國經(jīng)濟學家舒爾茨（Theodore Schulz,1960）認為，人力資本（勞動者投入到企業(yè)中的知識、技術、創(chuàng)新概念和管理方法的特殊資源）作為經(jīng)濟增長的重要因素，比物質資本收益率高的多，且具有與其他生產(chǎn)要素的補充和替代作用，利用他自己的“經(jīng)濟增長余數(shù)分析法”測算其收益遠遠大于物質資本的收益；雅克·菲茲認為人力資本是一種在工作中顯示的特性：智力、精力、天資、想象力、創(chuàng)造力等因素的綜合。 總之，人的城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化的基本構件，它事關適應經(jīng)濟新常態(tài)，對實現(xiàn)“中國夢”具有決定性意義。

“人的城鎮(zhèn)化”是一個漸進的動態(tài)城市社會融入過程，包括職業(yè)、身份、地域、思想、生活方式、價值觀、資源獲取方式的轉型[1]（見表1），是一個解構固有的鄉(xiāng)村文明、文化、習慣，重構、認同、接納城市文化的過程，是一個人力資本提升過程。

表1 市民化轉型的本質特征

圖1 “人的城鎮(zhèn)化”過程

2013年河南全省城鎮(zhèn)常住人口4123萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到43.8%， 與全國城鎮(zhèn)化率53.73%相比，相差9.93%，即900多萬人口。與10年內城市化的目標70%—80%相比，轉移人口將達到3000萬人左右。社會的人力資本提升，事關城市穩(wěn)定就業(yè)、生活質量優(yōu)化、下一代教育、醫(yī)療保障、社會融合[4]，是新型城鎮(zhèn)化中的重大資源配置問題，是適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的一道亟待破解的難題。

本文以“人的城鎮(zhèn)化”過程中人力資本障礙為邏輯起點，以隨機抽樣調查的鄭州市322位農村轉移人口為研究對象，從人力資本的視角，研究分析“人的城鎮(zhèn)化”過程中的現(xiàn)實障礙及提升路徑。2014 年7月—8月暑假天津市南開中學12名鄭州籍學生在農村社區(qū)做義工期間對330個農村流動人口進行了問卷調查。為了考察新型城鎮(zhèn)化中農村流動人口城市融入面臨人力資本困局及其成因，并探究對應的應對措施，問卷設計主要包括三個方面的內容：被調查者的個人屬性（包括年齡、學歷、年人均收入和工作單位性質）、人力資本狀況與收入的關系和城市融入狀況等。選樣本330個，去掉調查信息存在內在邏輯矛盾、主要信息缺失的無效樣本，有效值為322個，有效率為95.83%，基本可以反映總體。調查對象的平均受教育年限9.2年。高中及大學文化的村民比率為41%,初中文化人員為37.89%,小學文化人員為21.12%。

二、“人的城鎮(zhèn)化”之困境探析

（一）人力資本存量不足使其市民化能力受限

數(shù)據(jù)顯示，農村轉移勞動力的文化程度偏低，人均受教育程度8.75年，相當于初中畢業(yè)。在被調查者中，持有電工證、焊工證、廚師證等專業(yè)技術資格證的僅41人，且持職業(yè)資格證比率與文化程度負相關，約占總人數(shù)的12.73%，與附近企業(yè)等技術崗位的需求人數(shù)、技能要求相去甚遠（見表2）。農村轉移勞動力缺乏知識與專業(yè)技能，無法從事技術性強，科技含量高的工作，人力資本使用效率低。

圖2 調查對象的學歷特征和持證人數(shù)

（二） 人力資本供給結構失調使市民化進程受阻

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐步解構，技術擴散速度加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化、集聚對勞動力素質科技文化知識、新設備操作水平等提出了更高要求。農村轉移人口的受教育程度、職業(yè)模式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速轉型脫節(jié)。中小企業(yè)對年輕員工需求量大，50%以上的工作崗位招工條件是18周歲-30歲之間。而青年勞動力對環(huán)境，待遇的要求苛刻，對中小微企業(yè)的勞動力供給量少。轉移人口主要在中小型企業(yè)、飯店、賓館做基層工作，一般收入水平2000-3000元之間，行業(yè)隔離很難打破，導致市民化進程受阻。

圖3 三家勞動中介機構主要需求崗位類型及供給人數(shù)

（三）人力資本形成能力不強使市民化意愿受抑

相對于市民，農村轉移人口勞動者素質不高，觀念保守，對新技術、新方法接受能力有限，實際投入到工作中的有效人力資本少，很多90后年輕人養(yǎng)成了不工作和不學習的惰性，在找工作時對勞動環(huán)境與報酬要求比較苛刻，寧愿賦閑在家也不愿意上班，更不愿接受職業(yè)教育培訓。農村轉移人口現(xiàn)有的知識、技能水平，直接影響其接受新技術、應用新工具、創(chuàng)造新方法的能力，直接影響到其生產(chǎn)效率與個人收入水平。

（四）人力資本使用效率低下使市民化進程延緩

在市場經(jīng)濟條件下，其他生產(chǎn)要素如資金、土地對個人產(chǎn)出存在替代效應。受訪的63%的轉移人口認為“上學無用”、“學習無用”，傾向于靠請客送禮、投機等手段獲取收益，不考慮未來的生計和職業(yè)發(fā)展，有些農村轉移勞動力只看到短期利益，忙于生計，忙于賺錢，常進行臟亂差的工作獲取更多收入，不注重人力資本投資，甚至對后代的教育投資也極為輕視，致使人力資本效率低下。

三、基于人力資本視角的“人的城鎮(zhèn)化”路徑選擇

對于人力資本短缺，最劃算的長效解決方案在于：投資于人的生產(chǎn)潛力，使他們更有生產(chǎn)效率。勞動力的知識、技能和態(tài)度會使城鎮(zhèn)化水平更高，質量更優(yōu)。

（一）完善高效快捷的職業(yè)教育體系，提升人力資本存量

經(jīng)濟便捷的教育培訓體系，是滿足人力資本存量提升的關鍵。一是建立水平適度，多層次性的職業(yè)教育體系，滿足不同年齡、不同文化層次轉移人口的多元化需求。完善政府培訓→非政府組織培訓→社區(qū)教育為主線的技能培訓，鼓勵企業(yè)補償性培訓[2]。二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的差異性、不同主體的需求與學力不同，提供相應的培訓菜單。如對男青年進行電工、焊工、計算機技術等培訓，對家庭主婦開展家政培訓，營銷知識、投資理財培訓等。三是培訓和教育的觸角延伸到各個社區(qū)，提供質優(yōu)價廉或免費的職業(yè)培訓，逐步改變“欠市民化”的狀況[3]。

（二）政府公共服務為主導，優(yōu)化人力資本結構

職業(yè)教育體系具有社會正外部性，需要政府的主導提供。一是政府需要利用經(jīng)濟杠桿對職業(yè)教育投資進行調節(jié)。建立高等職業(yè)學院、中等職業(yè)學校、社區(qū)教育中心、社區(qū)大學為主線的職業(yè)教育體系[4]。二是社會應充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺，勞動力需求信息中介，對人才市場需求進行搜集、分析和傳遞,提供社會急需的培訓課程，有的放矢開展對轉移人口進行目的明確的職業(yè)技能培訓，優(yōu)化農村轉移人口的人力資本結構。三是完善普適性教育。加強城鎮(zhèn)緊缺人才教育、從業(yè)人員的業(yè)余文化教育，如農民離農教育、城市文明教育、普法教育、環(huán)保教育，使新市民快速適應城市生活[5]。

（三）企業(yè)強化職業(yè)補償機制，提高人力資源積累能力

企業(yè)要承擔其社會責任，提取職工教育經(jīng)費、展開校企合作，提高企業(yè)人力資本積累能力。一是強化企業(yè)培訓。企業(yè)在職培訓是職業(yè)轉變、身份轉換和社會地位提升的橋梁。與普通職業(yè)教育相比，企業(yè)培訓的具有明顯的實用性、效益型與前瞻性[6]。二是強化職業(yè)補償培訓。有效利用資源，進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，“學中干”、“干中學”， 開展訂單式、定向式的技能培訓，增加新市民從事高科技含量、高職業(yè)聲望的職業(yè)機會。三是信息素養(yǎng)的補償培訓。使轉移人口能夠靈活地捕捉、評價和處理并有效利用信息，實現(xiàn)生產(chǎn)效率、客戶服務、產(chǎn)品質量的增長。

（四）加強公共服務，提升人力資本使用效率

一是個性品質的培養(yǎng)。即對農村轉移人口進行就業(yè)、生活、法律、家庭教育等方面的培訓，維權等突出個性品質（如誠信、投資意識、風險意識）的培養(yǎng)，開展各種藝術性、知識性、體育性、服務性、趣味性活動，提升社會資本能力。二是心理素質的健全培訓，確立符合實際的生活目標和職業(yè)期望值，善于自我控制和自我調節(jié)，有效度過市民化過程中的心理危機。三是文化認同的適應性培訓。通過文化認同教育，實現(xiàn)“村民素質”向“居民素質”的軟實力跨越，以城市公民的責任感融入城市文化，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

參考文獻：

[1]郭少華.新型城鎮(zhèn)化視域下農民現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑探析[J]. 中州學刊，2014（4）:12-15

[2]馬振華.“城郊村”改造背景中農民職業(yè)發(fā)展問題初探[J].經(jīng)濟研究導刊,2014(8):62-63

[3]王鑫.創(chuàng)建學習型城市 提高市民綜合素質[J].特區(qū)理論與實踐, 2003(9):17-20

[4]朱紅文.在現(xiàn)代性的視野中探求人的發(fā)展 [J].學習與探索,2005(9):62-65

[5]羅萬欽. 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展背景下經(jīng)驗農民向知識農民轉型研究[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2014（3）: 322-325

作者簡介：張馳（1998.4-），女，河南鄭州市，天津南開中學高二學生，《新敬業(yè)》雜志副主編。主要方向：應用經(jīng)濟學。梅宏柱，天津市南開中學教師，班主任；王國鑒、齊培源等均系天津南開中學高二學生。（指導教師：南開中學 梅宏柱）。