王燁旻

摘 要：通常，行政管理體制是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地完善和變化的?，F(xiàn)階段，從我國的基本國情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)，在政治體制改革背景下整體推進(jìn)行政管理體制的深化改革，是擺在我們面前的戰(zhàn)略任務(wù)。在建設(shè)具有中國特色的行政管理體制過程中，需要遵循主要的改革要求。因此，本文在對(duì)行政體制改革過程中需要遵循的基本要求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)加快推進(jìn)行政管理體制改革的行政管理方法以供參考。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；方法

行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，不僅改善著上層建筑，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提供著持續(xù)而強(qiáng)有力的體制機(jī)制支撐。不斷推進(jìn)和深化行政管理體制改革，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的組成部分，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。改革開放以來，行政管理體制改革功不可沒，當(dāng)前更加成為全面深化各項(xiàng)改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，更加成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

一、行政管理體制改革的基本要求

（一）改革要從我國基本國情出發(fā)

近幾十年來，國行政管理體制改革取得了巨大的成功，而成功的經(jīng)驗(yàn)就是從我國的基本國情出發(fā)，立足實(shí)際，走中國特色的改革道路，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為行政管理體制改革添磚加瓦。我國當(dāng)前的實(shí)際是社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各階層的矛盾突出，這對(duì)行政管理體制改革提出了更高的要求。改革既要符合我國政治體制的總體要求，又能協(xié)調(diào)好各方的利益，解決好各種矛盾。這就要求我國行政管理體制深化改革必須結(jié)合我國的國情，一切從實(shí)際出發(fā)，從宏觀上把握我國國情的整體“大數(shù)據(jù)”，將大數(shù)據(jù)與改革的政策相融合，并運(yùn)用于指導(dǎo)改革的過程，推動(dòng)改革的發(fā)展與完善。

（二） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧

黨是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是行政管理體制改革的中堅(jiān)力量。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革的大方向不動(dòng)搖，將改革穩(wěn)步推進(jìn)。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理配置，對(duì)政府部門的職能進(jìn)行科學(xué)分配，加強(qiáng)政府運(yùn)營制度的建設(shè)，革新管理模式和管理制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，共同推進(jìn)政府體制的整體改革。

（三）重視民主的基礎(chǔ)性作用

行政管理體制改革是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，政府出臺(tái)重大改革決策前，必須發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)性作用，要深入到群眾中，深入到基層，將來自群眾和基層的創(chuàng)新思路和改革方法實(shí)踐到改革中。忽視甚至反對(duì)民眾的心聲，閉門改革是注定會(huì)失敗的。同時(shí)，要約束政府改革的權(quán)力，嚴(yán)禁個(gè)人和部門的利益影響改革政策，保證改革過程的規(guī)范化和改革成果的制度化。

二、加快推進(jìn)行政管理體制改革的方法

行政管理體制改革，不僅需要與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，更需要注重科學(xué)的辦法，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。而要想達(dá)到事半功倍的效果就要在方式方法上注重以下幾個(gè)方面：

（一） 加快推進(jìn)行政審批制度改革

要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須從根本上改革行政審批制度。到目前為止，國務(wù)院已分三批取消和調(diào)整了1795項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占國務(wù)院部門審批項(xiàng)目總數(shù)的近一半，但現(xiàn)在仍有2000余項(xiàng)。要全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，繼續(xù)深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，建立健全和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。

（二） 繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革

要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本。按照政企、政事、政資分開的要求，合理界定各部門職能，防止和克服職能交叉和多頭管理。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，依法規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)行為。通過深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立起“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。

（三） 不斷健全科學(xué)民主決策機(jī)制

在行政決策方面，要完善重大問題集體決策制度，健全專家咨詢制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，建立重大決策合法性論證制度和決策責(zé)任制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對(duì)重大決策在出臺(tái)前應(yīng)由政府或部門制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或由法制機(jī)構(gòu)組織法律專家進(jìn)行合法性論證，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序符合法要求。

（四）注重系統(tǒng)思維與問題意識(shí)的統(tǒng)一

應(yīng)當(dāng)看到，行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性、結(jié)構(gòu)性和配套性。它既是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制改革的一個(gè)重要組成部分，本身又自成體系。這就要求謀劃改革者應(yīng)當(dāng)有總攬全局的寬廣視野和系統(tǒng)思維， 把行政管理體制改革放在特定時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)大背景下來整體思考、統(tǒng)籌規(guī)劃。但另一方面，行政管理體制在每一歷史時(shí)期和發(fā)展階段又有其最突出問題，“問題就是時(shí)代的聲音”，問題就是改革的重點(diǎn)，問題就是舊體制的突破口和新體制的生長點(diǎn)，這就要求我們必須以問題為導(dǎo)向來抓住、牽動(dòng)全局的主要改革環(huán)節(jié)，確定事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)改革任務(wù)，重點(diǎn)突破，以保證行政管理體制改革真正能解決最突出的矛盾和問題。沒有系統(tǒng)思維，行政管理體制改革就容易被表面現(xiàn)象所左右，忽視它的整體性、長期性和復(fù)雜性，使改革遭受挫折甚至失敗；而沒有問題意識(shí)，行政管理體制改革又會(huì)把握不住重點(diǎn)，使改革難以取得突破和實(shí)效；只有系統(tǒng)思維與問題意識(shí)相互作用、相互補(bǔ)充、相互推進(jìn)， 才能牢牢把握住行政管理體制改革的本質(zhì)、重點(diǎn)和關(guān)鍵。

（五）長期目標(biāo)與近期重點(diǎn)的統(tǒng)一

毫無疑問，行政管理體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，是一個(gè)不斷探索、不斷改革、不斷突破、不斷前進(jìn)的歷史過程，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制建立和完善的整個(gè)歷史時(shí)期；因此，建立和完善中國特色的行政管理體制必須要有長期目標(biāo)和總體規(guī)劃，以明確改革的路徑與方向，防止改革左右搖擺或急于求成，走大的彎路。但與此同時(shí)，行政管理體制改革又是階段性與連續(xù)性統(tǒng)一的過程，是一步一個(gè)腳印的漸進(jìn)過程，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)，一個(gè)階段有一個(gè)階段的改革任務(wù)；因而改革又必須要有長期目標(biāo)下的近期目標(biāo)，總體規(guī)劃下的短期安排，以確定每屆政府的改革重點(diǎn)和部署每個(gè)年度的改革任務(wù)，保證行政管理體制改革的前后銜接、有序推進(jìn)。

（六）質(zhì)的突破與量的積累的統(tǒng)一

中國的改革在本質(zhì)上是一場自我革命，行政管理體制改革也不例外。這就要求每屆政府都要有一些大的改革動(dòng)作和集中的改革舉措，以保證改革的實(shí)效和力度，促進(jìn)行政管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。但是，我們也要糾正一種誤解，一講行政管理體制改革，就是機(jī)構(gòu)大調(diào)整、人員大精簡的“大改革”和“硬改革”，聲勢很大，動(dòng)作很大。實(shí)踐證明，動(dòng)作越大，越容易反彈，成果也越難鞏固。因此，我們同時(shí)還要重視“小改革”和“軟改革”，即通過一系列和風(fēng)細(xì)雨、持之以恒的管理機(jī)制、方式和制度的創(chuàng)新，通過政風(fēng)和作風(fēng)的改善，來促進(jìn)行政管理體制改革的量的轉(zhuǎn)變和積累。沒有這些潛移默化、日積月累的“軟改革”，太多依靠運(yùn)動(dòng)式的“硬改革”，成效有限，而且矛盾容易集中。相反，如果我們重視了行政管理體制的“軟改革”，就為大力度的“硬改革”做好了有效的心理、管理、制度上的鋪墊和準(zhǔn)備，就為中國特色行政管理體制的建立和完善奠定了肥沃的土鑲。

（七）自下而上廣泛參與自上而下集中推進(jìn)的統(tǒng)一

要有效推進(jìn)改革，就必須十分重視改革的動(dòng)力問題。廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾和廣大公務(wù)員、中央政府和地方政府兩個(gè)方面參與和推進(jìn)改革的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自下而上和自上而下兩個(gè)方面動(dòng)力機(jī)制的作用，既是行政管理體制改革的手段，又是行政管理體制改革的目的。應(yīng)把人民群眾的需要和呼聲化作推進(jìn)行政管理體制改革最深厚的動(dòng)力，創(chuàng)造各種條件讓人民群眾和廣大公務(wù)員自下而上廣泛參與改革、支持改革、推動(dòng)改革。同時(shí)，要在黨中央、國務(wù)院的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照總體方案的要求，自上而下全力推進(jìn)行政管理體制改革，決不允許執(zhí)行變形和實(shí)施走樣。

三、結(jié)語

綜上所述，為了加快推進(jìn)行政管理體制的改革，應(yīng)在遵循行政體制改革要求的前提下，不僅要不斷加快推進(jìn)行政審批制度改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制、繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，還要特別注重思維與問題意識(shí)、長期目標(biāo)與近期重點(diǎn)、質(zhì)的突破與量的積累及自下而上廣泛參與自上而下集中推進(jìn)等四個(gè)方面的統(tǒng)一，只有這樣才能促進(jìn)我國行政管理體制改革整體上的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

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