張倩

摘 要：現(xiàn)如今，處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入千家萬戶，成為時(shí)下人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞑豢苫蛉钡囊徊糠帧６姓芾硪惨o跟時(shí)代的步伐，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，為了更好的完成行政管理工作，就要做好準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。下面本文就對此內(nèi)容展開討論。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；行政管理；政治民主；電子政務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)對政治民主、文化傳播、社會(huì)管理、輿論監(jiān)督、思想道德等方而的影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)成為公眾政治參與的新渠道、行政管理和公共服務(wù)的新平臺、大眾傳播的新途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以政府為中心的行政管理體制已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，如何利用好互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)手段，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的行政管理體制，達(dá)到提高政府行政管理效率和質(zhì)量的目標(biāo)越發(fā)受到關(guān)注。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）缺乏政府信息公開機(jī)制、權(quán)威發(fā)布渠道，影響了政府信用與形象

由于我國政府信息公開機(jī)制的缺乏，某些地方政府隱瞞應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，偽報(bào)行政信息，令群眾不滿，由于政府對重大公共事件回應(yīng)不及時(shí)、效率低，缺乏權(quán)威的發(fā)布渠道，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下容易產(chǎn)生虛假信息或?qū)е滦畔⑼崆?，?dǎo)致政府應(yīng)對重大事件時(shí)處于被動(dòng)地位，在處理后續(xù)事宜時(shí)難以開展，加劇事態(tài)的惡化?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，地方政府官員的不當(dāng)言行也嚴(yán)重影響了政府形象。例如，南京女護(hù)士被官員打癱瘓；陜西派出所長發(fā)威脅恐嚇短信；吉林一官員罵百姓“給臉不要臉”。

（二）行政管理體制落后，公民政治參與形式化

在傳統(tǒng)科層制行政體制下，權(quán)力封閉運(yùn)行，缺乏有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)。公共服務(wù)產(chǎn)品由政府單向供給，公眾沒有選擇的自由而只能接受。我國政府及官員民本理念意識不強(qiáng)，甚至不承認(rèn)民眾是權(quán)力的來源。官本位、強(qiáng)權(quán)思想的存在導(dǎo)致非理性的權(quán)力行使和官員的腐敗現(xiàn)象。政府缺乏公共意識和責(zé)任感，百般推脫與拒斥公眾參與，公眾難以行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)不僅能為公眾參政提供渠道，它的快捷性和廣泛性也能大大提高政治參與的效率，使權(quán)力得到制約。但是，這也無法徹底克服傳統(tǒng)行政體制的弊端，抵擋官本位思想的侵蝕，導(dǎo)致公眾政治參與形式化。

（三）電子政務(wù)發(fā)展水平低，政府職能難以轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)和行政管理結(jié)合的產(chǎn)物，在行政管理的發(fā)展中起到了不可或缺的作用，但是其發(fā)展水平太低反倒難以發(fā)揮其轉(zhuǎn)變政府職能的作用。電子政務(wù)在建設(shè)中還存在很多問題。首先，很多地方政府建設(shè)電子政務(wù)都是為了敷衍上級命令或者顯示政績，形式主義問題突出，沒有真正將轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合；其次，電子政務(wù)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。政府各部門獨(dú)成一體，職能交叉重疊，信息共享程度低，業(yè)務(wù)不協(xié)調(diào)，阻礙政府管理運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。再次，群體間信息不對稱形成的數(shù)字鴻溝使得公眾參與失衡，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)不完善，政府行政管理人員信息知識和運(yùn)用信息技術(shù)的水平比較低。這些問題的存在，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與局限性大，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范

占我國人口相當(dāng)大比例的農(nóng)村人口、老年人、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人想要通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求仍受到很多限制，網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)構(gòu)失衡。網(wǎng)絡(luò)信息和意識傾向過量，極易瓦解主流意識，政府不能掌握正確信息導(dǎo)致盲目決策。網(wǎng)絡(luò)參與行為的不理性也易導(dǎo)致決策失誤。不受約束的自由參與必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用和行政決策結(jié)果的不客觀，使得真正的公眾訴求得不到滿足。對于網(wǎng)絡(luò)政治參與，我國只是制定了若干單項(xiàng)法律和規(guī)章制度，欠缺全面而完善的立法。公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的局限性、參與行為的不理性、法律規(guī)范的缺乏都嚴(yán)重影響行政管理的發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的發(fā)展機(jī)遇

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府傳統(tǒng)的行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及行政管理能力等已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子政務(wù)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)政治參與，才能有利于行政信息的傳播和共享，創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化行政監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

（一）互聯(lián)網(wǎng)能保證行政信息的真實(shí)、完整和有效

政府獲取行政決策信息時(shí)歷經(jīng)多個(gè)層級，信息傳遞渠道單一、流通不暢，容易造成信息失真、缺失或不完整?；ヂ?lián)網(wǎng)作為高效的信息獲取和傳播途徑，為政府行政信息的獲得和公開提供了便利。首先，任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)將信息直接傳遞到?jīng)Q策層，使得信息傳遞真實(shí)、快速。其次，網(wǎng)絡(luò)能最大限度地收集信息，解決基于決策者有限理性的信息缺失或不足等問題，使決策更加理性。對于大容量信息的保存和共享來說，互聯(lián)網(wǎng)是最佳的選擇，其傳播成本也最為低廉。

（二）互聯(lián)網(wǎng)能創(chuàng)新行政管理方式

互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和平等性使得任何人都可以方便和快捷地了解行政管理事務(wù)。這有利于政府將公眾納入到公共事務(wù)管理中來，得到并采納更多的政策建議，轉(zhuǎn)變了行政決策方式。其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與強(qiáng)化了政府的服務(wù)理念，有利于政府知民意、傳思想、化矛盾，促進(jìn)政策的順利實(shí)施，轉(zhuǎn)變行政管制和執(zhí)法方式。此外，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，群眾可以時(shí)刻監(jiān)督政府部門和公務(wù)人員的言行和公權(quán)力的使用，政務(wù)更加公開，促進(jìn)了行政監(jiān)督方式和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不僅是行政職能的載體和表現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的基本途徑。

（三）互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)行政決策科學(xué)化和民主化

傳統(tǒng)行政體制下，政府認(rèn)為公民參與會(huì)增加政府財(cái)政支出，損害行政效率。然而，充分而有效的公眾參與是做出高質(zhì)量行政決策的關(guān)鍵步驟。政府通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾通報(bào)行政決策，聽取公眾的建議，民意得到充分的表達(dá)，整個(gè)決策過程變成了民主、開放的過程。網(wǎng)絡(luò)政治參與使得行政決策逐漸實(shí)現(xiàn)了從部分到民主、從專斷到協(xié)商、從暗箱式到開放式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變強(qiáng)化了集體決策特征，極大促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)下行政管理發(fā)展最重要的機(jī)遇。行政管理必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大潮，步步依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（一）利用大數(shù)據(jù)加快信息共享，完善政府信息公開機(jī)制

大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種特征。它采用特殊的方式獲取、存儲、管理和分析信息和數(shù)據(jù)，利于開放政府公共數(shù)據(jù)資源，加快政府信息公開的進(jìn)程。一些學(xué)者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)輔助下，民主化程度得到極大提高，公眾不僅可以了解和把握政府行政信息，增加政府的透明度，而且能進(jìn)行有效的行政監(jiān)督，防比腐敗。

我們認(rèn)為，針對當(dāng)前政府信息公開不到位的現(xiàn)狀，首先，政府應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布和傳播有關(guān)信息，不能隱瞞真相，在出現(xiàn)焦點(diǎn)問題的第一時(shí)間發(fā)布官方信息，詳細(xì)說明事件真相和處理進(jìn)展，表明政府的觀點(diǎn)和立場，防比信息的歪曲。其次，建立新聞發(fā)言人制度，實(shí)現(xiàn)政府與公眾及時(shí)有效的溝通，保障公民知情權(quán)。這有利于政府應(yīng)對突發(fā)事件，掌控輿論風(fēng)向標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹立政府形象。

（二）改革行政管理體制，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)政治參與

改革行政管理體制應(yīng)該是解決行政管理制度弊端、實(shí)現(xiàn)公眾參與、提高決策質(zhì)量的根本途徑。其中，權(quán)力下放是完善權(quán)力制約結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。改革行政管理體制就要改革科層制，推行權(quán)力清單制度，下放或者取消政府的部分權(quán)力。行政管理體制改革的重要目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)充分履職的有效政府，樹立服務(wù)理念，杜絕官本位和強(qiáng)權(quán)思想，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，讓他們參與到?jīng)Q策中來，防止公民政治參與形式化。

我們認(rèn)為，改革行政管理體制，就要轉(zhuǎn)變行政理念，提高服務(wù)意識；其次，要開設(shè)政策咨詢，決策協(xié)調(diào)和監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，鼓勵(lì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與，優(yōu)化行政管理流程；此外，調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，簡政放權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系；最后，加強(qiáng)績效評估，提高管理透明度，鼓勵(lì)群眾行政監(jiān)督，杜絕官僚主義作風(fēng)，遏制腐敗等。

（三）制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

針對電子政務(wù)發(fā)展水平低、良美不齊、形式主義突出的現(xiàn)狀，應(yīng)該制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立職責(zé)清晰的組織機(jī)構(gòu)，避免各部門獨(dú)成一體、職能交叉。要樹立發(fā)展電子政務(wù)就是為了更好地服務(wù)公眾的理念。要提高行政人員運(yùn)用信息技術(shù)的能力，給公眾提供真正需要且有價(jià)值的信息，及時(shí)與公眾在線互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與電子政務(wù)的發(fā)展相結(jié)合。要開發(fā)利用如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)物，大大提升行政管理的效率和水平。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)平等參政，促進(jìn)平臺的規(guī)范化建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，行政管理為了更好的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，需要對管理方式進(jìn)行改革。首先要認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理遇到的困難和挑戰(zhàn)，并且，抓住存在的機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加快信息共享，完善政府信息公開機(jī)制，改革行政管理體制，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)政治參與，制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等策略，促進(jìn)行政管理更好的發(fā)展。

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