楊雅麟

摘 要：近年來，政府在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在行政管理體質(zhì)方面進行了改革，使其更好的為人民服務(wù)。下面，本文就對加快推進行政管理體制改革的路勁選擇進行探討和分析。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共財政；服務(wù)型政府

黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十八大報告提出，“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府” 。行政管理體制改革其實就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府自身革命，是政府的自我超越。實現(xiàn)政府的自我超越，需要立足我國現(xiàn)階段的國情，不斷加強對行政管理體制改革基本規(guī)律的把握，全而總結(jié)已有的經(jīng)驗、做法，找準加快推進行政管理體制改革的方向，選擇適合我國國情的行政管理體制改革路徑。當(dāng)前，需要在戰(zhàn)略定位、體制轉(zhuǎn)型和管理方式上有所創(chuàng)新和突破。

一、立意高遠，從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進行政管理體制改革

（一）從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度重塑政府理念。理念是行動的先導(dǎo)，只有理念的改革與創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)行動的改革與創(chuàng)新。沒有理念指導(dǎo)的實踐是沒有靈魂的實踐。構(gòu)建服務(wù)型政府必須實現(xiàn)政府理念轉(zhuǎn)變，即變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念，變強制行政觀念為引導(dǎo)行政觀念，變暗箱行政觀念為透明行政觀念，變?nèi)酥涡姓^念為法治行政觀念，變以經(jīng)濟建設(shè)為核心為經(jīng)濟與民生并重的觀念。政府理念重塑的核心是始終堅持以人為本，將人民群眾的利益放在第一位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟社會和人的全而發(fā)展，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要和公共服務(wù)需求。

（二）從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度把握行政管理體制改革的歷史必然性。我國正處于社會主義初級階段，這一階段是一個很長的歷史過程。在這一歷史階段，社會的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這就決定了社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須把經(jīng)濟建設(shè)作為全黨全國工作的中心。在社會主義初級階段，圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這個根本任務(wù)，必須把改革作為推進中國特色社會主義建設(shè)的動力。社會主義初級階段的改革是全而的改革，不僅要深化經(jīng)濟體制改革，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展的問題，還要深化政治體制改革和行政管理體制改革，為經(jīng)濟體制改革提供保障。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是發(fā)展人民民主，重點是轉(zhuǎn)變政府職能。

二、體制轉(zhuǎn)型，從行政管理體制走向公共行政體制

從傳統(tǒng)的行政管理體制走向公共行政體制是行政管理體制改革的核心任務(wù)，需要進行全方位的改革。一是強化公共管理職能，二是監(jiān)督公共權(quán)力運行，三是優(yōu)化公共組織體系，四是健全公共財政體制，五是完善公共治理結(jié)構(gòu)，六是提高公共效能管理。這六個方而，當(dāng)前尤其需要關(guān)注的是我國公共財政體制和公共治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。

健全公共財政體制的核心是提升地方政府的公共服務(wù)能力。公共財政管理主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。在這三部分中，公共收入管理最為重要，其決定了政府整體的公共服務(wù)能力。當(dāng)前，我國地方政府最為艱難的是而對公共服務(wù)需求的不斷增長而無法獲得公共財政的有效支持。因此，健全公共財政體制，就是要通過合理的制度設(shè)計，增強地方政府的財政獲取能力和公共服務(wù)能力。具體而言，可以通過分稅制改革，增加地方政府的稅收來源；通過轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)財政資源在中央與地方之間的順暢流動。

三、開拓創(chuàng)新，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的新途徑

行政管理權(quán)力是政府執(zhí)行統(tǒng)治階級意志，具體履行國家階級統(tǒng)治和社會管理活動職能的工具，是一種以國家暴力機器為后盾、以法律為手段、具體由公共機構(gòu)及其工作人員行使的組織化公共強制力。服務(wù)型政府建設(shè)中的體制改革與創(chuàng)新主要是圍繞行政管理權(quán)力的設(shè)定、配置和運行而進行的，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的新途徑是服務(wù)型政府建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運行機制的新途徑必須始終堅持社會主義國家對行政管理權(quán)力在權(quán)力價值、權(quán)力配置、權(quán)力運行與權(quán)力行使等方而的基本要求，即行政管理權(quán)力需要彰顯公共理性精神，以更有效地實現(xiàn)政府的自我治理與社會治理，保護和促進公共利益。

（一）堅持行政管理權(quán)力價值取向的公共性?，F(xiàn)代政府的一個基本功能在于能夠圍繞以公共價值為核心的政府價值，構(gòu)建符合時代發(fā)展要求的政府目標體系，推動權(quán)力宗旨的實現(xiàn)。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個方而：一是為市場經(jīng)濟提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場秩序，完善法律法規(guī)，加強市場監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)政府對社會的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計劃和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)國家職能所要求的職責(zé)，提高人民對政府的滿意度，建設(shè)高效政府。

（二）堅持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化?？茖W(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運行機制的根本前提。堅持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化要做到：一是建立健全行政管理權(quán)力主體的進入機制。要加強對行政權(quán)力主體的教育，使其牢固樹立公共權(quán)力意識，即樹立權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻的觀念。二是建立健全行政管理權(quán)力載體的配置機制。由于行政管理權(quán)力首先表現(xiàn)為一定的職位，有了職位才能擁有相應(yīng)的權(quán)力，所以行政管理機關(guān)的設(shè)置在一定程度上決定著行政權(quán)力能否合理運行。要制定和完善行政機構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級行政機關(guān)，并對現(xiàn)有的行政機構(gòu)進行改革。三是完善行政管理權(quán)力運行的控制系統(tǒng)。目前，我國存在行政機關(guān)的設(shè)置及其職能配置不科學(xué)，部門分工過細，部門重疊，職能不清等問題。這些體制上的弊端為少數(shù)行政人員利用，通過侵害相對人的利益，為個人謀取私利。因此，合理地劃分行政職權(quán)是防比行政權(quán)力運行弱化和擴張的關(guān)鍵。具體而言，就是要做到：調(diào)整行政管理權(quán)力體制的結(jié)構(gòu)，確立合理劃分權(quán)限的制度，適時對行政管理權(quán)力進行調(diào)整。

四、放寬視野，加強政府管理方式的改革與創(chuàng)新

政府管理方式是政府機關(guān)及其公務(wù)人員為貫徹管理思想，執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是政府管理權(quán)力與人民群眾的直接接觸，是實現(xiàn)公共管理理念和目標的重要途徑。服務(wù)型政府建設(shè)中的體制改革與創(chuàng)新的成效如何，要由人民群眾來檢驗，而人民群眾最直接、最真切感受到的是政府管理權(quán)力的行使方式。因此，從這個意義上講，加強政府管理方式改革與創(chuàng)新是保證服務(wù)型政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是贏得人民群眾認可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，我國習(xí)慣于用自上而下的行政權(quán)力和行政手段進行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，創(chuàng)新社會管理方式勢在必行。政府管理方式改革與創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及到管理主體、信息公開、新型媒體等多個方面。

（一）打破行政壟斷，使政府管理主體由一元獨尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作。政府不是萬能的，政府的權(quán)力也不是無限的，不可能把所有的方而都覆蓋到。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，政府很難滿足多方的利益訴求，因此，打破行政壟斷，走開放式的社會管理之路，使社會管理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變勢在必行。政府應(yīng)積極地培育各類社會組織，并對其進行規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)，實行社會自治。積極地培育各類社會組織，實行社會自治，可以最大限度地提升社會的組織化程度，整合社會資源。另外，打破政府管理領(lǐng)域的行政壟斷，可以使政府與民眾共同學(xué)習(xí)_共同理性地成長_從而在相互之間建立起信任和默契。

（二）整合政府管理手段，使政府管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣。隨著經(jīng)濟社會的進一步開放，社會結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，社會矛盾也在不斷地加劇，僵化的政府管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，有必要整合不同的政府管理手段，使政府管理方式轉(zhuǎn)向靈活多樣。當(dāng)前，我國的政府管理主體已向多元化發(fā)展，其運用的管理手段不再是單一平而的，而是在向立體復(fù)合化發(fā)展。立體復(fù)合的政府管理手段包括：法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段、政策手段、對話疏導(dǎo)手段及道德手段等。

五、結(jié)語

政府要想更好的為人民服務(wù)，就要對行政管理體質(zhì)進行改革和完善，這也是為了順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。政府可以通過從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進行政管理體制改革，從行政管理體制走向公共行政體制進行改革，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的新途徑和加強政府管理方式的改革與創(chuàng)新等路徑的選擇，來加快行政管理體質(zhì)改革的進程，進而更好的完成服務(wù)公共、服務(wù)社會的重任。

參考文獻：

[1] 王軍.深入推進行政體制改革的路徑選擇[J].科學(xué)社會主義，2010年06期

[2] 王佳男，安麗娜. 行政管理體制改革路徑選擇初探[J].中國證券期貨，2013年 01期