汪渝榆

摘 要： 目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著新公共管理和我國(guó)傳統(tǒng)行政管理改革的路徑選擇問(wèn)題，在西方得到巨大成就的新公共管理理論，是對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)公共行政模式的挑戰(zhàn)。我國(guó)的行政改革開(kāi)始參照其他國(guó)家，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行合理選擇。

關(guān)鍵詞：新公共管理：行政管理：改革

新公共管理理論是當(dāng)代西方行政改革的理論概括，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的挑戰(zhàn)，在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)取得巨大成就，并且因其一系列創(chuàng)新成果而產(chǎn)生了世界性影響，也為我國(guó)的行政管理改革提供了一個(gè)有價(jià)值的參考對(duì)象中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于國(guó)情不同，我國(guó)的行政管理改革，不能照搬西方的新公共管理模式，而應(yīng)當(dāng)在審視自身國(guó)情、弄清我國(guó)行政管理領(lǐng)域特殊問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有選擇的借鑒。

一、我國(guó)行政管理改革的背景分析

20世紀(jì)后期，與西方信息社會(huì)相適應(yīng)的新公共管理模式的理念與方法開(kāi)始傳入我國(guó)，它在某種程度上與我國(guó)的市場(chǎng)化的改革相契合，加之它在西方發(fā)達(dá)國(guó)家己取得的成功，有人認(rèn)為只要我們照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革模式，就可以改變我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府管理質(zhì)的飛躍然而，由于我國(guó)同西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗等方面存在著巨大的差異，盲目引入必然引起“水土不服”新公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家特定政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件下的產(chǎn)物，它的存在與發(fā)展是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的前提條件為依托的而這些條件在我國(guó)尚不具備或不完全具備，這就警示我們?cè)谝朐摾碚摰耐瑫r(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的特殊國(guó)情我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，此時(shí)引入新公共管理理論，受到諸多條件的限制和制約。

（一）與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的第三部門(mén)還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任新公共管理模式提倡把政府的部分職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和第三部門(mén)，這需要一批發(fā)育成熟、自我管理和自治能力較強(qiáng)的第三部門(mén)1978年以前，我國(guó)民期處于高度集中集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，非營(yíng)利組織幾乎由政府包辦，極不發(fā)達(dá)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管出現(xiàn)了許多社會(huì)中介組織，但大多處于發(fā)育不良的狀態(tài)，缺乏獨(dú)立性，且在行政機(jī)關(guān)的庇護(hù)下，官方色彩濃厚按照美國(guó)約翰.霍普金斯大學(xué)公共政策研究所提出，中國(guó)并不存在典型意義的第三部門(mén)即使有少量組織符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等要求，也不會(huì)成為可以與政府部門(mén)、企業(yè)部門(mén)等量齊觀的一個(gè)部門(mén)，并且一些社會(huì)組織還是非法的，質(zhì)量低劣，根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而使政府放權(quán)、授權(quán)缺乏社會(huì)的依托。

（二）與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的市場(chǎng)體制還不成熟，從1979年鄧小平提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到1992年鄧小平南巡講話確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從承認(rèn)“計(jì)劃和市場(chǎng)都是調(diào)節(jié)手段”到肯定市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)化程度在逐步提高但相對(duì)于西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有10多年發(fā)展時(shí)間的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于極不成熟和剛剛起步的初始階段據(jù)有關(guān)學(xué)者研究測(cè)算，歐、美、日等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度為80%-90%，而我國(guó)市場(chǎng)化程度距發(fā)達(dá)或成熟國(guó)家尚有近30個(gè)百分點(diǎn)。此外，地方保護(hù)主義盛行、缺乏健全的法制、缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)等問(wèn)題仍然存在。

（三）與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法制建設(shè)尚不完善法制的健全、法制意識(shí)的深入人心、健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是新公共管理理論的必要條件而目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些新的制度還沒(méi)有建立起來(lái)，法制體系又不健全以對(duì)外投資領(lǐng)域的法律制定為例，盡管我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展很快，但目前我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的對(duì)外投資基本法，有關(guān)對(duì)外投資的法律規(guī)定散見(jiàn)于各部門(mén)的規(guī)章及政策性文件中，沒(méi)有系統(tǒng)性，法律效力低同時(shí)，這些管理辦法存在嚴(yán)重滯后性，一般都是為了“救火”，海外投資哪方面問(wèn)題比較嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)就發(fā)布一個(gè)管理辦法。

二、我國(guó)行政管理改革的路徑選擇

由于我國(guó)的行政管理改革有自己的特殊背景，因此，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了積極成果的新公共管理運(yùn)動(dòng)，不能在我國(guó)原樣復(fù)制然而，新公共管理運(yùn)動(dòng)仍不失為我國(guó)進(jìn)行行政管理改革的一面鏡子我們可以借鑒新公共管理運(yùn)動(dòng)的成功方面，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行富有創(chuàng)造性的探索，立足于自身國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒西方的新公共管理理論。

（一）在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化必要的政府的管制職能“行政管理的本質(zhì)是維護(hù)公共利益、為公眾提供良好的服務(wù)”行政管理職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，正是反映了行政管理的本質(zhì)要求西方的新公共管理理論將政府職能定位于服務(wù)，受到了公眾的歡迎我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)提升政府的服務(wù)職能但是，由于我國(guó)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù)，因此，政府的管制職能不能輕易放棄，特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，政府更應(yīng)當(dāng)理直氣壯地強(qiáng)化管制職能只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)己經(jīng)步入良性運(yùn)行的軌道之后，才有條件考慮政府退出、弱化管制職能的問(wèn)題。

為了更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須使集權(quán)式政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式政府，因?yàn)榉謾?quán)比集權(quán)具有更大的靈活性和適應(yīng)性，它能夠使管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾多樣化的真實(shí)需求作出迅速、及時(shí)的反應(yīng)但鑒于我國(guó)的特殊情況，與保留和強(qiáng)化政府的必要的管制職能相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的行政管理改革只能是適度分權(quán)，而不能一味否定集權(quán)的作用有學(xué)者針對(duì)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因而容易出現(xiàn)失控的特殊情況，提出“集權(quán)主導(dǎo)下的分權(quán)應(yīng)成為當(dāng)前中國(guó)行政管理體制改革的理智選擇。這種分權(quán)的思路較為切合我國(guó)的實(shí)際，值得參考。

（二）積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，同時(shí)又要對(duì)其作出嚴(yán)格的限制，避免陷入市場(chǎng)崇拜的誤區(qū)。市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，確實(shí)能夠改進(jìn)公共部門(mén)的管理，提高公共管理的效率，這己為西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐所證明因此，毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的政府管理工作中也要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法但與此同時(shí)，我們要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是由于我國(guó)傳統(tǒng)上屬于情理社會(huì)而非法理社會(huì)，且權(quán)力制約問(wèn)題至今仍然沒(méi)有得到根本解決，故在公共管理中引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，就有可能導(dǎo)致在一些西方國(guó)家政府“企業(yè)化”過(guò)程中不曾有或很少有的現(xiàn)象，如：“利益最大化”與權(quán)力結(jié)合形成新的腐敗、政府官員喪失倫理責(zé)任感、惡意競(jìng)爭(zhēng)等等因此，我國(guó)的行政管理改革，在引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)的條件對(duì)其運(yùn)用范圍作出明確而嚴(yán)格的限制在市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法不靈的公共管理活動(dòng)中，或者在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法可能造成更多、更嚴(yán)重問(wèn)題的公共管理部門(mén)，就不能或暫緩引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法二是即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，新公共管理運(yùn)動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法，也有導(dǎo)致所謂“市場(chǎng)崇拜”從而由市場(chǎng)缺陷引發(fā)一系列惡果的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)剛剛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，故發(fā)生市場(chǎng)崇拜的可能性更大因此，我國(guó)的行政管理改革，既要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，又要清醒地認(rèn)清市場(chǎng)的缺陷在解決與“全能政府”相伴隨的“政府失靈”的問(wèn)題的同時(shí)，又避免陷入市場(chǎng)崇拜所帶來(lái)的“市場(chǎng)失靈”的誤區(qū)。

（三）盡快完善相關(guān)法律制度，使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行。有法可依，是國(guó)家秩序的基礎(chǔ)，也是有序地進(jìn)行行政管理，改革的基礎(chǔ)法律制度不健全，沒(méi)有一個(gè)比較穩(wěn)定的法治環(huán)境，某些方面的行政管理改革就可能變成無(wú)規(guī)則的激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)，甚至還可能引發(fā)國(guó)家失控、社會(huì)動(dòng)蕩西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)雖然也包含某些激進(jìn)因素，但卻未引起嚴(yán)重的國(guó)家失控和社會(huì)動(dòng)蕩局面，其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)，法治化的社會(huì)環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。為了保障我國(guó)行政管理改革的順利進(jìn)行，我們一定要高度重視社會(huì)的法治建設(shè)，為行政管理改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境我國(guó)的行政管理期缺少?gòu)纳隙碌男姓ㄒ?guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，這是機(jī)構(gòu)臃腫和官僚主義的重要病根為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)行政管理改革面臨著一個(gè)西方新公共管理運(yùn)動(dòng)無(wú)需特別考慮的重要任務(wù)，即：建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化從目前的情況看，至少要完善三個(gè)方面的行政法規(guī)：行政機(jī)關(guān)組織法、部門(mén)組織法和行政程序法只有建立和完善了各項(xiàng)行政法規(guī)，才能為依法行政提供權(quán)威性的依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

西方國(guó)家與我國(guó)不同，新公共管理不能夠在我國(guó)進(jìn)行復(fù)制。但是我國(guó)可以予以借鑒西方國(guó)家的成功的方面，在結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行正確的選擇、取舍，使我國(guó)的體系更加完善。因此，本文對(duì)新公共管理與我國(guó)行政管理改革的路徑選擇進(jìn)行淺談，通過(guò)提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，并且盡快完善相關(guān)法律制度，營(yíng)造出良好的法制環(huán)境，更加有利于幫助我國(guó)的改革路徑選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉劍明、加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇[J].行政與法，2013（02）.

[2] 蔡涓娟、我國(guó)行政管理體制改革路徑選擇研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（19）.