王君宏　張雙山

人大常委會主任會議提出問責議案，并將市直管部門納入監(jiān)督對象實現(xiàn)“全覆蓋”。對結(jié)果運用也作出具體規(guī)定，使得人大問責更具剛性，再頑皮的“孫猴子”也得按章辦事。

人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，作為行政問責的主體，它具有無可比擬的權(quán)威性。但在實踐中，人大問責常常碰到這些問題：人大問責在什么情況下啟動？怎樣啟動？問責的程序是什么？

顯然，人大問責不是想啟動就啟動，或者有人關(guān)注就問責，不關(guān)注就不問責了，它需要健全的制度，保證人大問責制沿著法治的軌道前進。

作為重慶市人大系統(tǒng)的首部人大監(jiān)督問責辦法——《重慶市奉節(jié)縣人大常委會監(jiān)督問責辦法》（以下簡稱《辦法》）把人大對于政府和政府工作的監(jiān)督問責權(quán)力細化、具體化和強化，從而使得人大問責在實踐中有了較強的可操作性。一問：哪些情形要問責？

奉節(jié)縣人大常委會法工委主任昊云江介紹說，《辦法》共七章30條，包括總則、監(jiān)督問效、問責情形、問責程序、問責方式、結(jié)果運用及附則。監(jiān)督對象除了重慶市實施監(jiān)督法辦法規(guī)定的對象外，還將市直管部門納入其中，實現(xiàn)了監(jiān)督對象的“全覆蓋”。

《辦法》對要問責的情形進行了明確的界定，按照《辦法》的要求，十二種情形要問責。

這十二種情形包括：在貫徹實施憲法、法律法規(guī)中有不作為或者亂作為，造成社會公共利益重大損失或者惡劣社會影響的；不執(zhí)行上級和本級人大及其常委會的決議、決定的；不辦理人民代表大會所立議案及人大代表所提建議、批評和意見的；不研究處理人大常委會提出的審議意見和交辦事項的；拒絕或者不按法定時間送交專項工作報告的；阻礙、千擾執(zhí)法檢查和特定問題調(diào)查的；拒不接受或者虛假答復(fù)詢問和質(zhì)詢的；不如實報告審計結(jié)果的；拒絕或者不按規(guī)定時限向人大常委會報送應(yīng)當備案的規(guī)范性文件及其相關(guān)材料的；對向人大常委會控告、檢舉國家機關(guān)及其工作人員違法行為的公民，或者對質(zhì)詢案、撤職案、罷免案的提起人，或者對特定問題調(diào)查委員會成員進行打擊報復(fù)的；不履行在人大常委會會議上作出的任前承諾或者述職承諾的；其他應(yīng)當依法進行監(jiān)督問責的。

為增強人大監(jiān)督間責丁作的權(quán)威性和嚴肅性，《辦法》還將滿意度測評設(shè)為“滿意”、“不滿意”兩個等次，并規(guī)定各項工作滿意度測評中，被確定為“不滿意”等次且經(jīng)限期整改仍被確定為“不滿意”等次的，人大要進行問責。

昊云江表示，監(jiān)督法規(guī)定，常委會組成人員投票分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3種情形。但鑒于我國人情社會的現(xiàn)狀，《辦法》中取消了“基本滿意”情形，票決中只有“滿意”和“不滿意”，避免產(chǎn)生“騎墻”意見，確保測評結(jié)果是代表、委員更理性、更客觀的真實表現(xiàn)。

二問：誰來提出問責議案？

完善的程序設(shè)置是行政問責規(guī)范化的重要保障，因此，《辦法》對人大問責程序進一步作出了規(guī)范。

按照《辦法》要求，縣人大常委會主任會議提出問責議案。

吳云江說，該項規(guī)定解決了誰來提出問責議案的問題，是《辦法》的一大亮點。

過去，人大要問責，但是由于沒有代表或者常委會組成人員提出議案，問責就不能啟動；而代表或者是常委會組威人員即使想提出問責議案，但礙于情面或者其他方面的原因，最后也只好放棄?！掇k法》規(guī)定，問責議案由主任會議提出，增強了人大問責的權(quán)威性。

同時，《辦法》規(guī)定，監(jiān)督問責應(yīng)當自問責議案提出之日起2個月內(nèi)完成。情況復(fù)雜的，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過3個月。對事實清楚、情節(jié)簡單的，問責決定機關(guān)可以直接作出問責決定。

追究被監(jiān)督機關(guān)及其縣人大常委會決定任命、任命人員的責任，其調(diào)查核實工作由縣人大常委會負責。主任會議根據(jù)問責議案，安排人大常委會工作機構(gòu)和縣監(jiān)察局的工作人員組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容包括被問責機關(guān)或被問責人的基本情況、問責事實、基本結(jié)論、問責建議等。

追究被監(jiān)督機關(guān)及其縣人大常委會決定任命、任命人員的責任的具體形式。由主任會議提出建議，提交全體縣人大常委會組成人員以無記名投票方式進行表決。

人大常委會聽取和審議問責調(diào)查報告時，應(yīng)當邀請被問責部門和單位主要負責人以及被問責人列席會議，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應(yīng)予采納。

決定給予監(jiān)督問責的.應(yīng)當制作《監(jiān)督問責決定書》，在作出問責決定后7日內(nèi)送達被問責機關(guān)或者工作人員本人，并在適當范圍內(nèi)公布。

《辦法》還規(guī)定了人大問責的糾錯機制。被問責的機關(guān)及其工作人員對問責決定不服的，可以自接到《監(jiān)督問責決定書》之日起15日內(nèi)，向問責決定機關(guān)提出申訴。受理申訴的機關(guān)接到申訴書后，應(yīng)當進行復(fù)核，并在60日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷的申訴處理決定。

三問：問責方式有哪些？

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，《辦法》對被監(jiān)督機關(guān)和人大常委會決定任命、任命的國家政機關(guān)工作人員規(guī)定了不同的行政問責方式。

對被監(jiān)督機關(guān)的問責方式主要是：責令限期整改；給予通報批評；作出書面檢查；限期自行糾正不適當?shù)臎Q議、決定、命令；責成限期自行撤銷或者部分撤銷不適當?shù)囊?guī)范性文件等。

對行政機關(guān)工作人員的問責方式包括：給予批評教育；限期改正；通報批評；書面檢查；給予處分；撤銷職務(wù)等。

同時，《辦法》還規(guī)定加重問責的情形，包括一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上被問責情況的；不配合調(diào)查，干擾、阻礙調(diào)查問責的；打擊、報復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人員及其他有關(guān)人員的；隱瞞事實真相、弄虛作假的。

特別值得一提的是，《辦法》還對結(jié)果運用作了具體規(guī)定：被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員是否受到人大常委會問責的情況，作為當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的重要依據(jù)；直管部門受到縣人大常委會問責的，由縣人大常委會向其主管部門書面通報；縣人大常委會決定任命、任命人員受到問責的，由縣人大常委會黨組書面向縣委專題報告；縣人大常委會監(jiān)督問責的過程乖口結(jié)果，向縣人大代表通報，向社會公開。

“這樣的規(guī)定，使問責更具剛性，人大監(jiān)督更具威力，監(jiān)督成效將更明顯?！狈罟?jié)縣人大常委會副主任張益術(shù)認為，只要有了“緊箍咒”，再頑皮的“孫猴子”也得按章辦事。