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        高速公路車輛救援面臨的困難及解決建議

        2016-06-08 03:28:59栗輝
        公路與汽運(yùn) 2016年3期
        關(guān)鍵詞:公路交通高速公路

        栗輝

        (河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局,河北石家莊 050031)

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        高速公路車輛救援面臨的困難及解決建議

        栗輝

        (河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局,河北石家莊 050031)

        摘要:以華北地區(qū)某省車輛救援為研究對(duì)象,梳理了高速公路車輛救援曾經(jīng)所面臨的收費(fèi)過高、管理混亂、經(jīng)營混亂及當(dāng)前經(jīng)營困難等問題,提出了優(yōu)化車輛救援單位點(diǎn)位布局、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、引入戰(zhàn)略合作伙伴、延長服務(wù)鏈條、增加政府補(bǔ)貼等可能解決方案,為更好地開展高速公路車輛救援指明方向。

        關(guān)鍵詞:公路交通;高速公路;車輛救援

        隨著高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善,其在公路網(wǎng)中的骨架結(jié)構(gòu)越來越凸顯。高速公路通行效率高、安全、舒適,大部分車輛在出行時(shí)優(yōu)先考慮高速公路。與此相對(duì)應(yīng)的高速公路交通事故不斷增加,在高速公路上發(fā)生故障的車輛也越來越多,對(duì)于在高速公路上發(fā)生事故或故障無法自行行駛的車輛,需專業(yè)的清障車輛拖離高速公路,以免影響其他車輛的正常通行,此即高速公路車輛救援。當(dāng)前高速公路車輛救援面臨許多困難,如何解決這些困難將關(guān)系到整個(gè)高速公路的安全、暢通。

        1 高速公路車輛救援的特點(diǎn)

        1.1高速公路車輛救援的定義

        高速公路車輛救援是指車輛救援服務(wù)單位受當(dāng)事人委托,將發(fā)生故障或事故的機(jī)動(dòng)車拖移至指定地點(diǎn)并收取相關(guān)費(fèi)用的行為。從高速公路車輛救援的定義中可看出,該工作發(fā)生在高速公路這個(gè)封閉的環(huán)境中,且屬于正常的委托服務(wù)行為,并產(chǎn)生相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。即高速公路車輛救援發(fā)生在不確定的服務(wù)需求者和服務(wù)提供者之間,發(fā)生事故或故障的車輛當(dāng)事人可委托任何有能力的車輛救援服務(wù)單位提供這項(xiàng)服務(wù),并在雙方協(xié)商同意的情況下支付一定的費(fèi)用。

        1.2高速公路車輛救援的特殊性

        高速公路是專供汽車分方向、分車道行駛,全部控制出入的多車道公路,且大部分高速公路年平均日交通量基本在15 000輛以上,任何車輛無論是因?yàn)楣收匣蚴鹿试诟咚俟飞蠠o法行駛,都將對(duì)后方正常行駛的車輛產(chǎn)生巨大影響。在繁忙的路段,1 min就能造成2 km左右的堵車,且高速公路行駛無法隨意掉頭,這給車輛救援帶來諸多限制。正是高速公路通行的特殊性,使本應(yīng)由車輛救援服務(wù)需求的當(dāng)事人與服務(wù)提供者自由協(xié)商的委托事件變成了必須由高速公路管理部門指定的車輛救援服務(wù)單位提供服務(wù)的事件,以減少車輛救援服務(wù)過程所帶來的負(fù)外部性。

        2 高速公路車輛救援面臨的困難

        2.1高速公路車輛救援曾經(jīng)存在的問題

        2.1.1收費(fèi)過高

        自20世紀(jì)90年代初高速公路出現(xiàn)后,隨著高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善,高速公路通行車輛越來越多,在高速公路上發(fā)生事故或故障的車輛不斷增加,高速公路車輛救援服務(wù)由最初的個(gè)別事件變成了每天必將發(fā)生的經(jīng)常性事件。事故和故障越多影響的社會(huì)人群越多,社會(huì)的關(guān)注度越高。2015年10月,河南籍貨車在北京發(fā)生事故后被拖走,拖車費(fèi)用12.87萬元。2015年底,江西南昌一輛垃圾車側(cè)翻后被拖走,拖車費(fèi)用為9 600元。2009年12月,滬陜(上海—西安)高速公路楊斜鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生一輛拉運(yùn)19 t液化氣的罐車和一輛拉煤車相撞的事故,拉煤車被施救部門拖行40 km,收取2.7萬元;液化氣罐車被吊走,收取6.9萬元。以上這些例子,均是被媒體曝光的事件,在曝光事件的后面,還有大量沒有曝光的天價(jià)拖車費(fèi)存在。高速公路車輛救援服務(wù)的收費(fèi)已成為社會(huì)熱點(diǎn),主要是由于其收費(fèi)奇高,已大大超過社會(huì)普遍的認(rèn)知和承受程度,社會(huì)影響巨大,一方面抹黑了管理部門的形象,另一方面給高速公路管理單位造成巨大的運(yùn)營管理壓力。

        2.1.2管理混亂

        高速公路車輛救援在20世紀(jì)90年代初期處于無序經(jīng)營的狀態(tài),救援?dāng)?shù)量少,并沒有引起管理部門和社會(huì)的關(guān)注,很多救援工作由距離高速公路較近的車輛修理廠延伸開展,費(fèi)用一般由車主和車輛救援服務(wù)單位協(xié)商確定,車輛救援本身并無太多的經(jīng)營利潤。

        進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L和車輛保有量的急劇增加,車輛救援由最初的無人關(guān)注、無利潤的服務(wù)工作變成了很多單位爭相開展的業(yè)務(wù)。隨著高速公路安全管理和運(yùn)營管理的不斷完善,開展車輛救援服務(wù)必須得到交通安全管理部門的同意,因而形成了帶有管制的壟斷性服務(wù)。當(dāng)車輛在某區(qū)段發(fā)生故障或事故后,只能由交通安全管理部門認(rèn)可的車輛救援單位開展車輛救援服務(wù),雖然價(jià)格還是協(xié)商,但由于車主無法自由選擇車輛救援服務(wù)單位,造成在價(jià)格協(xié)商過程中車主處于弱勢地位,只能接受車輛救援單位單方面確定的價(jià)格,造成價(jià)格越來越高,且處于無主管單位的狀態(tài)。

        2.1.3經(jīng)營混亂

        由于車輛救援單位無主管單位,沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求,車輛救援單位的規(guī)模大小不一,配備的設(shè)備各不相同,負(fù)責(zé)的路段長短不一,配備的人員參差不齊,業(yè)務(wù)水平和能力相差巨大,造成在車輛救援過程中的操作行為千差萬別,安全隱患巨大,且容易發(fā)生二次事故。各救援單位負(fù)責(zé)的里程從幾十公里到幾百公里不等,它們根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營狀況確定收費(fèi)價(jià)格,在高速公路車輛救援收費(fèi)普遍較高的基礎(chǔ)上,各單位的收費(fèi)也各不相同,經(jīng)常出現(xiàn)在同一條高速公路上,同樣的車輛,由于發(fā)生故障或事故的路段不同,車輛救援的收費(fèi)相差巨大的現(xiàn)象。各車輛救援單位的規(guī)范化程度也相差甚大,有的單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等證照齊全,能開具服務(wù)收費(fèi)的正規(guī)發(fā)票,有的企業(yè)則沒有任何證件,救援結(jié)束后不能開具任何票據(jù)。

        2.2高速公路車輛救援當(dāng)前面臨的困難

        當(dāng)前,高速公路車輛救援存在的主要困難是車輛救援單位的經(jīng)營困難。根據(jù)國家有關(guān)部門的要求,高速公路運(yùn)營管理單位成為車輛救援的主管單位。各省物價(jià)部門制定了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原來車輛救援單位自行收取的費(fèi)用相比相差巨大。高速公路運(yùn)營管理部門為規(guī)范車輛救援服務(wù)行為,對(duì)車輛救援單位的裝備配置、場地大小、人員數(shù)量、救援流程等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。表1為某省按照60 km左右路段長度對(duì)車輛救援單位規(guī)定的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)前的這些規(guī)定開展車輛救援,極大地提高了車輛救援的規(guī)范性。

        在該省6000多km高速公路上提供車輛救援服務(wù)的單位近70家,2014年1月1日—2015年12 月31日,共開展車輛救援59 000多起,其中事故救援6 600起、故障救援52 400起,每天救援81起,即每家車輛救援單位平均每天1.1起,且以故障車輛為主,收費(fèi)額度普遍不超過1 000元。按照當(dāng)前該省高速公路車輛救援服務(wù)站點(diǎn)基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn),高速公路車輛救援單位要想開展車輛救援服務(wù)必須擁有作業(yè)車輛7輛、各種其他設(shè)備1套。按最起碼的人員配置,每個(gè)救援站點(diǎn)需要12人左右才能保證24 h有人值班,及時(shí)開展車輛救援。車輛救援單位每天光人員工資就在1 500元以上,還有場地租賃費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、油費(fèi)、稅費(fèi)等各種費(fèi)用,車輛救援單位普遍虧損將不可避免。車輛救援單位經(jīng)營存在困難,短時(shí)間內(nèi)由于車輛救援單位的設(shè)備、人員無法轉(zhuǎn)型,只能勉強(qiáng)維持,長時(shí)間內(nèi)將造成車輛救援單位能力不足或某一路段無車輛救援單位,當(dāng)車輛發(fā)生事故或故障后,車輛救援無法開展,造成后方車輛擁堵,影響整條高速公路的安全通行。

        表1 高速公路車輛救援服務(wù)站點(diǎn)基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

        3 解決高速公路車輛救援問題的建議

        3.1減少車輛救援單位數(shù)量,優(yōu)化點(diǎn)位布局

        按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,車輛救援企業(yè)要想維持正常的救援服務(wù),保持一定的救援能力,必須擁有最低限度的車輛、人員、場地,這些成本是最低成本;要想在救援活動(dòng)中的收入大于或等于這個(gè)最低成本,就必須保證每天或每個(gè)月一定的救援?dāng)?shù)量。若每起救援平均按2 h計(jì)算,一家普通的車輛救援單位每天至少可開展10起車輛救援,以此計(jì)算,該省高速公路車輛救援僅需10家單位,需淘汰60家單位??紤]救援?dāng)?shù)量受路段的車流量、天氣、路線線形等因素的影響,20家車輛救援服務(wù)單位足以完成全省車輛救援服務(wù)。

        在車輛救援單位點(diǎn)位設(shè)置上,最理想的布設(shè)是以車輛救援單位所在地為固定點(diǎn),周圍各條高速公路車輛救援均由該單位負(fù)責(zé),保證維持最低成本的救援?dāng)?shù)量,并能有一定的盈利。這既是車輛救援單位長久經(jīng)營之計(jì),也是保證車輛救援效率的前提,且可在最大程度上避免高收費(fèi)和亂收費(fèi)。

        3.2拓展車輛救援企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

        高速公路車輛救援單位增加汽車維修業(yè)務(wù)。一方面,車輛救援企業(yè)必須擁有場地,而車輛救援所服務(wù)的對(duì)象均為發(fā)生故障或事故的車輛,均需要維修,如果車輛救援單位擁有維修能力,車輛救援拖移的車輛能在救援單位維修,將大大增加車輛救援單位的收入。另一方面,車輛救援服務(wù)單位的場地一般在高速公路出入口或附近,高速公路出入口一般為城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),在高速公路出入口周圍形成一定規(guī)模的商圈,車輛救援單位增加車輛維修服務(wù),不僅可為高速公路上發(fā)生事故或故障的車輛提供維修服務(wù),還可為出入口周圍的社會(huì)車輛提供服務(wù),形成多種經(jīng)營的格局,既有助于車輛救援單位更好地保持必須的車輛救援能力,又可增強(qiáng)車輛救援單位的盈利能力。

        3.3引入戰(zhàn)略合作伙伴

        將保險(xiǎn)公司引入高速公路車輛救援市場。車輛救援所面對(duì)的客戶均為在高速公路行駛過程中發(fā)生故障或事故的車輛,保險(xiǎn)公司具有規(guī)模大、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、償付能力強(qiáng)等特點(diǎn),且車輛故障維修或事故維修均為保險(xiǎn)公司承擔(dān)的責(zé)任范圍,如果車輛發(fā)生故障或事故時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案,由保險(xiǎn)公司委派車輛救援單位第一時(shí)間趕到現(xiàn)場開展救援,并由保險(xiǎn)公司直接將車輛救援和車輛維修的相關(guān)費(fèi)用支付給車輛救援單位和維修單位,將在客觀上大量減少車輛救援宰客欺生的現(xiàn)象,且能進(jìn)一步提升保險(xiǎn)公司的品牌價(jià)值,強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的影響力。該做法經(jīng)過了國外車輛救援實(shí)踐的驗(yàn)證,是較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)公司還可根據(jù)掌握的車輛故障、事故信息,優(yōu)化車輛救援單位的布局,豐富車輛保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和內(nèi)容。既能保證車輛救援的效率,也能加強(qiáng)對(duì)車輛救援的監(jiān)管,更符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,還可增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的競爭能力,維護(hù)并提升公司品牌和占據(jù)穩(wěn)固的市場份額,一舉三得,皆大歡喜。

        3.4高速公路管理部門為車輛救援補(bǔ)貼費(fèi)用

        高速公路車輛救援作為高速公路服務(wù)的一部分,具有一定的公益性,在政府物價(jià)部門規(guī)定的車輛救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,如果車輛救援普遍存在經(jīng)營困難的情況,高速公路經(jīng)營管理單位可在通行費(fèi)中拿出一部分補(bǔ)助給車輛救援企業(yè),以彌補(bǔ)車輛救援企業(yè)經(jīng)營收入不足的問題,符合政府為廣大公眾提供公共服務(wù)的基本初衷。該省通過招標(biāo)的方式選定合格的車輛救援單位,給予車輛救援單位一定的費(fèi)用補(bǔ)助,836 km高速公路,14家車輛救援單位,補(bǔ)貼總額178萬元,平均每家單位12.7萬元(見表2),在一定程度上緩解了車輛救援的經(jīng)營困難。通過費(fèi)用補(bǔ)貼的方式還可增強(qiáng)對(duì)車輛救援單位的監(jiān)管,保證車輛救援的服務(wù)質(zhì)量和效率。

        表2 車輛救援招標(biāo)結(jié)果及費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

        4 結(jié)語

        車輛救援服務(wù)是高速公路多種服務(wù)中的一種,是一種特殊的服務(wù),其好壞直接關(guān)系到高速公路的安全、暢通,也是高速公路管理單位形象的展示。在當(dāng)前管理體制下,短期內(nèi)高速公路車輛救援服務(wù)由社會(huì)提供是可行的,高速公路管理部門在做好監(jiān)督管理的前提下,可保證車輛救援服務(wù)高效進(jìn)行,且不出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。但從長期來看,如果車輛救援單位無法獲得正常的經(jīng)營利潤,對(duì)一個(gè)以盈利為目的的車輛救援服務(wù)單位來說是不可持續(xù)的,這將是高速公路車輛救援今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)面臨的主要問題。在解決這個(gè)主要問題時(shí),管理部門既要開拓思路,采取多種措施為車輛救援單位解困,也要加強(qiáng)對(duì)車輛救援的監(jiān)管。擴(kuò)大車輛救援服務(wù)單位的服務(wù)范圍、延長車輛救援服務(wù)單位的服務(wù)鏈條、引入保險(xiǎn)公司作為戰(zhàn)略合作伙伴、高速公路管理部門提供補(bǔ)貼等方式和方法既可單獨(dú)采用,也可同時(shí)采用,目的只有一個(gè),就是保證車輛救援企業(yè)能夠獲利、維持經(jīng)營,保證高速公路車輛救援服務(wù)的正常、高效開展,杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)。

        參考文獻(xiàn):

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        中圖分類號(hào):U491.8

        文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        文章編號(hào):1671-2668(2016)03-0048-04

        收稿日期:2016-01-06

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