栗輝

（河北省交通運輸廳公路管理局，河北石家莊 050031）

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高速公路車輛救援面臨的困難及解決建議

栗輝

（河北省交通運輸廳公路管理局，河北石家莊 050031）

摘要：以華北地區(qū)某省車輛救援為研究對象，梳理了高速公路車輛救援曾經(jīng)所面臨的收費過高、管理混亂、經(jīng)營混亂及當前經(jīng)營困難等問題，提出了優(yōu)化車輛救援單位點位布局、擴大經(jīng)營范圍、引入戰(zhàn)略合作伙伴、延長服務鏈條、增加政府補貼等可能解決方案，為更好地開展高速公路車輛救援指明方向。

關鍵詞：公路交通；高速公路；車輛救援

隨著高速公路網(wǎng)結構的不斷完善，其在公路網(wǎng)中的骨架結構越來越凸顯。高速公路通行效率高、安全、舒適，大部分車輛在出行時優(yōu)先考慮高速公路。與此相對應的高速公路交通事故不斷增加，在高速公路上發(fā)生故障的車輛也越來越多，對于在高速公路上發(fā)生事故或故障無法自行行駛的車輛，需專業(yè)的清障車輛拖離高速公路，以免影響其他車輛的正常通行，此即高速公路車輛救援。當前高速公路車輛救援面臨許多困難，如何解決這些困難將關系到整個高速公路的安全、暢通。

1　高速公路車輛救援的特點

1.1高速公路車輛救援的定義

高速公路車輛救援是指車輛救援服務單位受當事人委托，將發(fā)生故障或事故的機動車拖移至指定地點并收取相關費用的行為。從高速公路車輛救援的定義中可看出，該工作發(fā)生在高速公路這個封閉的環(huán)境中，且屬于正常的委托服務行為，并產(chǎn)生相關的服務費用。即高速公路車輛救援發(fā)生在不確定的服務需求者和服務提供者之間，發(fā)生事故或故障的車輛當事人可委托任何有能力的車輛救援服務單位提供這項服務，并在雙方協(xié)商同意的情況下支付一定的費用。

1.2高速公路車輛救援的特殊性

高速公路是專供汽車分方向、分車道行駛，全部控制出入的多車道公路，且大部分高速公路年平均日交通量基本在15 000輛以上，任何車輛無論是因為故障或事故在高速公路上無法行駛，都將對后方正常行駛的車輛產(chǎn)生巨大影響。在繁忙的路段，1 min就能造成2 km左右的堵車，且高速公路行駛無法隨意掉頭，這給車輛救援帶來諸多限制。正是高速公路通行的特殊性，使本應由車輛救援服務需求的當事人與服務提供者自由協(xié)商的委托事件變成了必須由高速公路管理部門指定的車輛救援服務單位提供服務的事件，以減少車輛救援服務過程所帶來的負外部性。

2　高速公路車輛救援面臨的困難

2.1高速公路車輛救援曾經(jīng)存在的問題

2.1.1收費過高

自20世紀90年代初高速公路出現(xiàn)后，隨著高速公路通車里程的不斷增長和路網(wǎng)結構的不斷完善，高速公路通行車輛越來越多，在高速公路上發(fā)生事故或故障的車輛不斷增加，高速公路車輛救援服務由最初的個別事件變成了每天必將發(fā)生的經(jīng)常性事件。事故和故障越多影響的社會人群越多，社會的關注度越高。2015年10月，河南籍貨車在北京發(fā)生事故后被拖走，拖車費用12.87萬元。2015年底，江西南昌一輛垃圾車側翻后被拖走，拖車費用為9 600元。2009年12月，滬陜（上?！靼玻└咚俟窏钚辨?zhèn)境內(nèi)發(fā)生一輛拉運19 t液化氣的罐車和一輛拉煤車相撞的事故，拉煤車被施救部門拖行40 km，收取2.7萬元；液化氣罐車被吊走，收取6.9萬元。以上這些例子，均是被媒體曝光的事件，在曝光事件的后面，還有大量沒有曝光的天價拖車費存在。高速公路車輛救援服務的收費已成為社會熱點，主要是由于其收費奇高，已大大超過社會普遍的認知和承受程度，社會影響巨大，一方面抹黑了管理部門的形象，另一方面給高速公路管理單位造成巨大的運營管理壓力。

2.1.2管理混亂

高速公路車輛救援在20世紀90年代初期處于無序經(jīng)營的狀態(tài)，救援數(shù)量少，并沒有引起管理部門和社會的關注，很多救援工作由距離高速公路較近的車輛修理廠延伸開展，費用一般由車主和車輛救援服務單位協(xié)商確定，車輛救援本身并無太多的經(jīng)營利潤。

進入21世紀后，隨著高速公路通車里程的不斷增長和車輛保有量的急劇增加，車輛救援由最初的無人關注、無利潤的服務工作變成了很多單位爭相開展的業(yè)務。隨著高速公路安全管理和運營管理的不斷完善，開展車輛救援服務必須得到交通安全管理部門的同意，因而形成了帶有管制的壟斷性服務。當車輛在某區(qū)段發(fā)生故障或事故后，只能由交通安全管理部門認可的車輛救援單位開展車輛救援服務，雖然價格還是協(xié)商，但由于車主無法自由選擇車輛救援服務單位，造成在價格協(xié)商過程中車主處于弱勢地位，只能接受車輛救援單位單方面確定的價格，造成價格越來越高，且處于無主管單位的狀態(tài)。

2.1.3經(jīng)營混亂

由于車輛救援單位無主管單位，沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，車輛救援單位的規(guī)模大小不一，配備的設備各不相同，負責的路段長短不一，配備的人員參差不齊，業(yè)務水平和能力相差巨大，造成在車輛救援過程中的操作行為千差萬別，安全隱患巨大，且容易發(fā)生二次事故。各救援單位負責的里程從幾十公里到幾百公里不等，它們根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營狀況確定收費價格，在高速公路車輛救援收費普遍較高的基礎上，各單位的收費也各不相同，經(jīng)常出現(xiàn)在同一條高速公路上，同樣的車輛，由于發(fā)生故障或事故的路段不同，車輛救援的收費相差巨大的現(xiàn)象。各車輛救援單位的規(guī)范化程度也相差甚大，有的單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等證照齊全，能開具服務收費的正規(guī)發(fā)票，有的企業(yè)則沒有任何證件，救援結束后不能開具任何票據(jù)。

2.2高速公路車輛救援當前面臨的困難

當前，高速公路車輛救援存在的主要困難是車輛救援單位的經(jīng)營困難。根據(jù)國家有關部門的要求，高速公路運營管理單位成為車輛救援的主管單位。各省物價部門制定了統(tǒng)一的收費標準，新的收費標準與原來車輛救援單位自行收取的費用相比相差巨大。高速公路運營管理部門為規(guī)范車輛救援服務行為，對車輛救援單位的裝備配置、場地大小、人員數(shù)量、救援流程等進行了統(tǒng)一規(guī)定。表1為某省按照60 km左右路段長度對車輛救援單位規(guī)定的設備配置標準。按照當前的這些規(guī)定開展車輛救援，極大地提高了車輛救援的規(guī)范性。

在該省6000多km高速公路上提供車輛救援服務的單位近70家，2014年1月1日—2015年12 月31日，共開展車輛救援59 000多起，其中事故救援6 600起、故障救援52 400起，每天救援81起，即每家車輛救援單位平均每天1.1起，且以故障車輛為主，收費額度普遍不超過1 000元。按照當前該省高速公路車輛救援服務站點基本裝備配置標準，高速公路車輛救援單位要想開展車輛救援服務必須擁有作業(yè)車輛7輛、各種其他設備1套。按最起碼的人員配置，每個救援站點需要12人左右才能保證24 h有人值班，及時開展車輛救援。車輛救援單位每天光人員工資就在1 500元以上，還有場地租賃費、設備折舊費、油費、稅費等各種費用，車輛救援單位普遍虧損將不可避免。車輛救援單位經(jīng)營存在困難，短時間內(nèi)由于車輛救援單位的設備、人員無法轉(zhuǎn)型，只能勉強維持，長時間內(nèi)將造成車輛救援單位能力不足或某一路段無車輛救援單位，當車輛發(fā)生事故或故障后，車輛救援無法開展，造成后方車輛擁堵，影響整條高速公路的安全通行。

表1　高速公路車輛救援服務站點基本裝備配置標準

3　解決高速公路車輛救援問題的建議

3.1減少車輛救援單位數(shù)量，優(yōu)化點位布局

按照經(jīng)濟學原理，車輛救援企業(yè)要想維持正常的救援服務，保持一定的救援能力，必須擁有最低限度的車輛、人員、場地，這些成本是最低成本；要想在救援活動中的收入大于或等于這個最低成本，就必須保證每天或每個月一定的救援數(shù)量。若每起救援平均按2 h計算，一家普通的車輛救援單位每天至少可開展10起車輛救援，以此計算，該省高速公路車輛救援僅需10家單位，需淘汰60家單位。考慮救援數(shù)量受路段的車流量、天氣、路線線形等因素的影響，20家車輛救援服務單位足以完成全省車輛救援服務。

在車輛救援單位點位設置上，最理想的布設是以車輛救援單位所在地為固定點，周圍各條高速公路車輛救援均由該單位負責，保證維持最低成本的救援數(shù)量，并能有一定的盈利。這既是車輛救援單位長久經(jīng)營之計，也是保證車輛救援效率的前提，且可在最大程度上避免高收費和亂收費。

3.2拓展車輛救援企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

高速公路車輛救援單位增加汽車維修業(yè)務。一方面，車輛救援企業(yè)必須擁有場地，而車輛救援所服務的對象均為發(fā)生故障或事故的車輛，均需要維修，如果車輛救援單位擁有維修能力，車輛救援拖移的車輛能在救援單位維修，將大大增加車輛救援單位的收入。另一方面，車輛救援服務單位的場地一般在高速公路出入口或附近，高速公路出入口一般為城市或經(jīng)濟發(fā)達的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在高速公路出入口周圍形成一定規(guī)模的商圈，車輛救援單位增加車輛維修服務，不僅可為高速公路上發(fā)生事故或故障的車輛提供維修服務，還可為出入口周圍的社會車輛提供服務，形成多種經(jīng)營的格局，既有助于車輛救援單位更好地保持必須的車輛救援能力，又可增強車輛救援單位的盈利能力。

3.3引入戰(zhàn)略合作伙伴

將保險公司引入高速公路車輛救援市場。車輛救援所面對的客戶均為在高速公路行駛過程中發(fā)生故障或事故的車輛，保險公司具有規(guī)模大、數(shù)據(jù)準確、償付能力強等特點，且車輛故障維修或事故維修均為保險公司承擔的責任范圍，如果車輛發(fā)生故障或事故時向保險公司報案，由保險公司委派車輛救援單位第一時間趕到現(xiàn)場開展救援，并由保險公司直接將車輛救援和車輛維修的相關費用支付給車輛救援單位和維修單位，將在客觀上大量減少車輛救援宰客欺生的現(xiàn)象，且能進一步提升保險公司的品牌價值，強化保險公司的影響力。該做法經(jīng)過了國外車輛救援實踐的驗證，是較為先進的管理經(jīng)驗。保險公司還可根據(jù)掌握的車輛故障、事故信息，優(yōu)化車輛救援單位的布局，豐富車輛保險的險種和內(nèi)容。既能保證車輛救援的效率，也能加強對車輛救援的監(jiān)管，更符合市場經(jīng)濟的規(guī)則，還可增強保險公司的競爭能力，維護并提升公司品牌和占據(jù)穩(wěn)固的市場份額，一舉三得，皆大歡喜。

3.4高速公路管理部門為車輛救援補貼費用

高速公路車輛救援作為高速公路服務的一部分，具有一定的公益性，在政府物價部門規(guī)定的車輛救援收費標準的基礎上，如果車輛救援普遍存在經(jīng)營困難的情況，高速公路經(jīng)營管理單位可在通行費中拿出一部分補助給車輛救援企業(yè)，以彌補車輛救援企業(yè)經(jīng)營收入不足的問題，符合政府為廣大公眾提供公共服務的基本初衷。該省通過招標的方式選定合格的車輛救援單位，給予車輛救援單位一定的費用補助，836 km高速公路，14家車輛救援單位，補貼總額178萬元，平均每家單位12.7萬元（見表2），在一定程度上緩解了車輛救援的經(jīng)營困難。通過費用補貼的方式還可增強對車輛救援單位的監(jiān)管，保證車輛救援的服務質(zhì)量和效率。

表2　車輛救援招標結果及費用補貼標準

4　結語

車輛救援服務是高速公路多種服務中的一種，是一種特殊的服務，其好壞直接關系到高速公路的安全、暢通，也是高速公路管理單位形象的展示。在當前管理體制下，短期內(nèi)高速公路車輛救援服務由社會提供是可行的，高速公路管理部門在做好監(jiān)督管理的前提下，可保證車輛救援服務高效進行，且不出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。但從長期來看，如果車輛救援單位無法獲得正常的經(jīng)營利潤，對一個以盈利為目的的車輛救援服務單位來說是不可持續(xù)的，這將是高速公路車輛救援今后相當長一段時期內(nèi)面臨的主要問題。在解決這個主要問題時，管理部門既要開拓思路，采取多種措施為車輛救援單位解困，也要加強對車輛救援的監(jiān)管。擴大車輛救援服務單位的服務范圍、延長車輛救援服務單位的服務鏈條、引入保險公司作為戰(zhàn)略合作伙伴、高速公路管理部門提供補貼等方式和方法既可單獨采用，也可同時采用，目的只有一個，就是保證車輛救援企業(yè)能夠獲利、維持經(jīng)營，保證高速公路車輛救援服務的正常、高效開展，杜絕亂收費、高收費。

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中圖分類號：U491.8

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2668（2016）03-0048-04

收稿日期：2016-01-06