帕旦木尼沙?艾來提

[摘要]為了解決計(jì)劃生育實(shí)施30多年以來造成的一系列人口及社會(huì)問題，2013年11月，我國(guó)政府調(diào)整了國(guó)家人口政策并放開了“單獨(dú)二孩”。但是2015年全年出生人口為1655萬人，比上年減少32萬人。影響出生人口減少的因素主要有兩個(gè)：一是生肖偏好的影響。二是育齡婦女?dāng)?shù)量減少的影響。

[關(guān)鍵詞]二孩政策；人口自然增長(zhǎng)率；生肖偏好

1引言

從2008年到2014年，我國(guó)出生人口一直保持著上升趨勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展。由于單獨(dú)二孩政策于2014年在全國(guó)逐步開始實(shí)施，2015年是該政策完全實(shí)施后的第二年，因此，也應(yīng)該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。

2人口總體情況

2.1總?cè)丝跀?shù)量增加

2015年年末中國(guó)大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）137462萬人，比上年年末增加680萬人。全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰，死亡人口975萬人，人口死亡率為7.11‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.96‰，比上年下降0.25個(gè)千分點(diǎn)。

2.2出生人口性別比較高

國(guó)際上通常認(rèn)為的正常水平，出生人口性別比應(yīng)保持在103-107之間。也就是說，每出生100名女嬰，對(duì)應(yīng)出生男嬰為103-107名。這一指標(biāo)，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)30多年超出正常水平，約從1982年開始，出生人口性別比偏高為107.2，之后一路飆升，1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達(dá)到最高峰121.2，其中一些省份還長(zhǎng)期維持在130。2009年被看作是我國(guó)出生人口性別比的一個(gè)拐點(diǎn)，從這年起開始了持續(xù)5年的下降，但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年出生人口性別比為119.45，2013年為117.6.也就是說，五年的降幅僅為1.85，下降幅度不明顯。2015年男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，總?cè)丝谛詣e比為105.02（以女性為100），出生人口性別比為113.51。

圖1中國(guó)歷年出生人口數(shù)、出生人口性別比與總?cè)丝谛詣e比

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2015年年末中國(guó)大陸總?cè)丝谶_(dá)13.7億，其中男比女多3366萬人。非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡(jiǎn)稱“兩非”）是導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期居高難下的直接原因。盡管綜合治理多年，但卻沒有扭轉(zhuǎn)我國(guó)面臨著男女比例失衡的嚴(yán)峻形勢(shì)。

2.3二孩出生數(shù)增加

從孩次結(jié)構(gòu)來看，2014年、2015年二孩出生明顯增加，一孩出生明顯減少。2015年二孩出生數(shù)比2013年二孩增加141萬人，主要是單獨(dú)二孩政策的效果。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平也表示，這種波動(dòng)（減少）符合我國(guó)出生人口變動(dòng)規(guī)律，符合我國(guó)育齡婦女總量下降和生育行為變動(dòng)規(guī)律，是正常波動(dòng)，在預(yù)期之中。

一孩生育減少的量大于二孩生育增加的量，是導(dǎo)致2015年出生人口下降的主要原因。2015年出生總量中，一孩生育減少85萬人左右，二孩生育增加45萬人左右。受人口年齡結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國(guó)育齡婦女總量呈下降趨勢(shì)。未來受育齡婦女總量減少和人們的生育行為更加理性、推遲生育等因素影響，一孩生育仍將呈減少趨勢(shì)。

3出生人口數(shù)量減少的原因

3.1生肖偏好的影響

2015年出生人口下降還跟公眾對(duì)生肖的偏好有關(guān)，特別是北方一些省，龍年、馬年、猴年出生有一定的堆積，2015年恰逢羊年，夾在馬年和猴年之間，所以有些打算在近期生的，一部分搶到馬年生了，另一部分推遲到猴年生育。2015年是農(nóng)歷羊年，一些家庭有推遲生育的情況，北方地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。從2015年婦幼活產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，23個(gè)省份的出生人口數(shù)量比上年有所減少，兩個(gè)省份基本持平，6個(gè)省份略有增加。2015年7月以后，一些地方孕婦建檔數(shù)明顯增加，將在猴年生育。例如，北京2015年7月孕婦建檔數(shù)同比增加21%、環(huán)比增加36%，2016年出生人口將比上年明顯增加。

3.2育齡婦女?dāng)?shù)量減少的影響

2011年我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量達(dá)到峰值后開始減少，2015年15～49歲育齡婦女?dāng)?shù)量比上年減少約500萬人，其中20～29歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量減少約150萬人。

在全球范圍內(nèi)，女性結(jié)婚和首次生育的平均年齡正在持續(xù)提高，而且一般說來，一個(gè)國(guó)家越發(fā)達(dá)（該國(guó)女性受到正規(guī)教育的程度越高），女性的結(jié)婚年齡和生育年齡就會(huì)越高。因此，讓我們假設(shè)中國(guó)女性把生育延遲到30歲出頭。即使這樣，中國(guó)仍然面臨一個(gè)很大的問題：從2020年開始，年齡介于30～34歲的女性人口將會(huì)急劇減少。當(dāng)然，女性在接近40歲甚至40歲以后仍有可能懷孕。但這會(huì)變得更加困難，而且實(shí)際上，這樣會(huì)限制家庭的規(guī)模。

4全面放開二孩政策對(duì)人口變化影響預(yù)測(cè)

從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識(shí)。有關(guān)專家認(rèn)為，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

4.1出生人口數(shù)增大

“十三五”期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰。全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。“十四五”期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

4.2緩解出生人口性別失衡

2009年被看作是我國(guó)出生人口性別比的一個(gè)拐點(diǎn)，從這年起開始了持續(xù)5年的下降，但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2015年出生人口性別比為113.51，2014年為115.88.也就是說，降幅為2.37，離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)得多，達(dá)不到正常范圍（出生人口性別比103至107）。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)，即2008年的120.56降到2015年的113.51。

4.3緩減人口老齡化壓力

現(xiàn)在中國(guó)人口老齡化比較嚴(yán)重，全面放開二孩政策也是應(yīng)對(duì)人口老齡化之目的所在。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國(guó)人口總數(shù)。中國(guó)老齡化的主要特征是增速快、規(guī)模大、未富先老。全面二孩政策實(shí)施到21世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。

從圖3可以看到，2010年0～14歲的人口數(shù)量為22259萬人，15～64歲的人口數(shù)量為99938萬人，65歲及以上的人口數(shù)量為11894萬人。到了2014年時(shí)0～14歲的人口數(shù)量為22558萬人，15～64歲的人口數(shù)量為100469萬人，65歲及以上的人口數(shù)量為13755萬人。這三組人口增加幅度分別為299萬人、531萬人、1861萬人。其中增加幅度最大的是65歲及以上的人口組，增加幅度最少的是0～14歲這組人口。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)80歲以上的高齡人口已接近2400萬，占整個(gè)老齡人口的11%。

5結(jié)論

實(shí)施二孩政策意義重大，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。全面放開二孩政策雖然最初效果不那么明顯，可是通過取消獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)，生育二孩的生育假期延長(zhǎng)或者提供其他福利待遇可以得到理想中的效果。為了達(dá)到這一目標(biāo)我們應(yīng)該建立和完善有關(guān)生育政策、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)懲罰條款、嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)管、加強(qiáng)宣布、讓更多的人民知道有關(guān)政策和法律。

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