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        臺灣最后的公營事業(yè)

        2016-06-07 09:26:52鄭東陽
        鳳凰周刊 2012年34期

        鄭東陽

        在門口的抗議聲中,臺灣“行政院退輔會”度過T58周年慶典和第34屆“榮民節(jié)”。

        由于資不抵債,2012年3月,“退輔會”下屬的“國企”榮電公司破產(chǎn)停業(yè),不出意外,這將成為“退輔會”體系中第一間倒閉的公司。雪上加霜的是,由于積欠員工薪資2.3億新臺幣至今未還,被欠薪的下崗工人一直抗議不斷。

        1954年成立的公營事業(yè)“行政院國軍退除役官兵就業(yè)輔導(dǎo)委員會”,曾負(fù)責(zé)處理大量國民黨軍隊進(jìn)入臺灣就業(yè)等社會問題。全盛時期旗下有100多家公司,曾是臺灣最大企業(yè)集團(tuán),甚至擁有臺版“國資委”之地位。

        在臺灣民主化轉(zhuǎn)型期間,“退輔會”的相關(guān)事業(yè)大部分轉(zhuǎn)為民營,現(xiàn)存幾個公司也瀕臨倒閉。而“退輔會”的職能也在轉(zhuǎn)變,隨著臺灣“國軍”“國家化”,“退輔會”也朝著類似歐美國家“退伍軍人部”的功能轉(zhuǎn)變。

        體制的象征

        早在抗日、國共內(nèi)戰(zhàn)期間,“國軍”在地方上設(shè)有傷兵醫(yī)院。但當(dāng)時醫(yī)療條件極差,許多退除役傷員傷病得不到及時治療,兵鬧事件頻發(fā)。尤其是1945年后,民國中央政府和國民黨機(jī)關(guān)由于重慶遷往南京,軍中被大幅裁撤兵員的工作、生活無人過問,發(fā)生多起被裁撤兵員到南京中山陵“哭靈”、發(fā)泄對當(dāng)局不滿的事件。更有許多被裁士兵選擇走向國軍的對立面——解放軍。

        遷臺后,國民黨政權(quán)曾組織多次會議檢討“失敗原因”。蔣經(jīng)國針對上述問題特提出成立一個管理退除役官兵組織,用于安頓退除役人員以穩(wěn)定軍心的意見。于是,退除役管理機(jī)構(gòu)于1954年11月1日設(shè)立。

        最初稱為“國軍退除役官兵就業(yè)輔導(dǎo)委員會”,負(fù)責(zé)輔導(dǎo)退除役軍人就業(yè)。初期,“退輔會”的規(guī)模并不大,只是“行政院”屬下一個編組單位。首任主任委員是嚴(yán)家淦。1956年4月底,蔣經(jīng)國被聘任為“退輔會副主委”。此后,嚴(yán)家淦出任臺灣省主席,蔣經(jīng)國成為“退輔會主委”。蔣經(jīng)國曾在這一崗位上工作8年,因此時至今日,“退輔會”仍然是臺“行政院”中最藍(lán)的“部會”。在陳水扁執(zhí)政期間,每逢蔣經(jīng)國逝世周年紀(jì)念,只有“退輔會”會高調(diào)紀(jì)念并前往謁陵。

        初期,“退輔會”負(fù)責(zé)安置“榮民”?!皹s譽(yù)國民”,是官方對退伍軍人的尊稱,能獲得此資格,軍官、士官、士兵必須服現(xiàn)役滿10年。遷臺早期,退伍軍人大量都是遷至臺灣的外省籍軍人。而蔣經(jīng)國的任務(wù)便是對一些已經(jīng)不適臺參戰(zhàn)的老兵進(jìn)行安置,主要是輔導(dǎo)就業(yè)。資料表明,自“退輔會”1954年成立至蔣經(jīng)國去世為止,“退輔會”共計安置榮民35.4萬人,輔導(dǎo)就業(yè)21.8萬人。

        “退輔會”是蔣經(jīng)國作為接班人的第一個“正部級”崗位,因此也被視為蔣經(jīng)國賺取政治資本的重要履歷。蔣經(jīng)國很快讓“退輔會”成為擁有實(shí)際資源最多的“部會”。早期,由于臺灣當(dāng)局財政收入有限,安置退伍軍人的費(fèi)用—直都動用美援。為解決這一困境,“退輔會”開始經(jīng)營一些企業(yè),希望能自給自足。很快,這個政府部門發(fā)現(xiàn),進(jìn)入尚未完全開放的市場,自己擁有天然優(yōu)勢。

        為集中收治傷、病官兵,“退輔會”于1959年11月1日建成榮民總醫(yī)院。在蔣經(jīng)國的直接干預(yù)下,這家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了他在奠基典禮上的講話,“擁有最新的設(shè)備、最好的管理、最美的環(huán)境、最優(yōu)良的醫(yī)師與良好的醫(yī)德”,至今仍是臺灣最好的醫(yī)院之一。

        “退輔會”還成立“榮工處”,組織榮民修建東西橫貫公路(現(xiàn)稱中部橫貫公路),并參與了部分十大建設(shè)、電力水力建設(shè)等大型工程。此后,為了安置越來越多的榮民,“退輔會”又在臺灣圈地建設(shè)多個“國有農(nóng)場”,包括著名的清境農(nóng)場等。

        “退輔會”的觸角開始慢慢伸至社會各個領(lǐng)域,包括客運(yùn)公司、百貨公司、物流公司、天然氣公司。最早這類公司成立的初衷都是以為“榮民之家”提供生活服務(wù)為初衷,但規(guī)模慢慢擴(kuò)大,甚至成為行業(yè)翹楚。

        1975年6月27日,“退輔會”聯(lián)合臺灣電力公司、交通部電信總局(中華電信前身)等“國企”和其他“部會”,與“退輔會”投資的榮僑投資合資成立榮電公司。退輔會及榮僑投資合計持股逾6成,是榮電最大股東。蔣經(jīng)國次子蔣孝武擔(dān)任榮電第一任董事長,這與他父親早年接班前,蔣介石的布置和安排如出一轍。

        在臺灣解禁前后,“退輔會”及其相關(guān)事業(yè)也進(jìn)入了鼎盛時期,擁有臺北、臺中、高雄榮民總醫(yī)院及12所榮民醫(yī)院、榮民服務(wù)處19個、榮民之家16所、農(nóng)場5處,持有100多家公司的股份,是臺灣最大的企業(yè)集團(tuán)。能與之相媲美的可能只有國民黨黨產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“中投”公司,這家企業(yè)的投資當(dāng)時也遍布全臺。

        “國企”改制與“退伍軍人部”

        上世紀(jì)90年代,解禁后的臺灣開始一系列改革。

        1990年代中期,當(dāng)“三軍參謀總長”唐飛出現(xiàn)在“立法院”接受民意代表質(zhì)詢,標(biāo)志著臺灣軍隊改革開啟,軍隊愿意完全接受文人政府領(lǐng)導(dǎo)。此前作為軍隊和文人政府橋梁的“退輔會”的改革也被提上日程。

        與遷臺國軍和早年入伍的本省軍人不同的是,解禁前夕,軍人的福利便已經(jīng)和社會接軌,軍隊向民政部門繳納社保,軍隊退休的老干部和服役10年以上的退伍軍人的退休工資也由民政部門承擔(dān)。因此,“退輔會”又回到設(shè)立初期“輔導(dǎo)退伍軍人就業(yè)”的角色。

        “退輔會”旗下的公司也不適應(yīng)越來越開放的市場,政府向民營資本開放了幾乎所有領(lǐng)域,同時也不再扶持公營事業(yè)——榮民醫(yī)院在民營醫(yī)院的挑戰(zhàn)中慢慢走下神壇,無論是服務(wù)態(tài)度還是員工薪水全落下風(fēng)。從1990年代開始,和其他臺灣公營事業(yè)一樣,“退輔會”旗下的企業(yè)慢慢走向民營化道路。

        以2003年民營化的“退輔會”擁有的塑膠工廠為例,這家由“退輔會”投資的企業(yè)成立于1972年,在臺灣民主轉(zhuǎn)型之前,《退輔條例》為這家塑膠工廠提供了市場保障,名義上這家企業(yè)被賦予支援“國防等各項軍公”任務(wù),但也壟斷了軍隊和政府市場。但很快,這家企業(yè)的市場便被民營公司“臺肥”所擠壓。解禁后,政府和軍隊的采購對象更加多元,招標(biāo)也更加透明,物美價廉的“臺肥”很容易就能勝出。

        1997年,《退輔條例》廢除后,市場空間進(jìn)一步被擠壓。而產(chǎn)能過剩部分也很難轉(zhuǎn)入民間市場——這家塑膠工廠即使生產(chǎn)民用產(chǎn)品,其生產(chǎn)成本和產(chǎn)品甚至不如一些家庭作坊。《退輔條例》的廢除標(biāo)志著這一批依靠“退役國軍”安置基金事業(yè)的議價特權(quán)走入歷史。榮電公司成為“退輔會”旗下最后一塊肥肉。直到2004年,榮電公司成功競標(biāo)臺“國防部”博愛專案(即“國防部新大樓”)合約,人們還看不出這家公司有任何衰敗的跡象。但“博愛專案”卻成為這家公司最后一項業(yè)務(wù)。

        這項工程原定于2008年完工。但直到2011年8月,在接下工程后的第8年,這家公司的效率實(shí)在太低,工程大量延宕,遙遙無.期,此后由于原物料漲價,榮電要求提高價款遭“國防部”否決。榮電公司因此欠債新臺幣41億元,爆發(fā)財務(wù)危機(jī),并開始拖欠員工薪水。

        為了緩和危機(jī),榮電公司曾向“退輔會”要求增資,但因資金缺口過大,加上法律問題,“退輔會”無法伸出援手,“退輔會”、“國防部”及榮電公司曾數(shù)度召開協(xié)調(diào)會,最后都不歡而散。最終,“國防部”宣布中止合約,并準(zhǔn)備向榮電求償。兩家“部委”開始對簿公堂。

        2012年7月,大臺北銀行向臺北地方法院申請對榮電應(yīng)收賬款進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。而被欠薪的下崗工人也開始走上街頭,最激烈的一次發(fā)生在今年8月21日,榮電工會、臺北市產(chǎn)業(yè)總工會、華隆紡織工會等組織以抬棺材的方式?jīng)_撞“行政院”,隨后占領(lǐng)臺北市忠孝西路與中山北路口的天橋,數(shù)度與警方發(fā)生推擠。

        為了緩和矛盾,臺“退輔會”秘書長呂嘉凱回應(yīng),“退輔會”擬動用“國軍退除役官兵安置基金”支付榮電員工退休金及資遣費(fèi),但未獲“行政院”核準(zhǔn),他理解陷入困境的員工采取激烈抗?fàn)幍膽B(tài)度。

        雖然當(dāng)年的輝煌不再,旗下的企業(yè)困難重重,但也給予臺“退輔會”轉(zhuǎn)型契機(jī)。早在民進(jìn)黨時期,多任“行政院院長”均提出希望能效仿歐美國家,將“退輔會”改制成“退伍軍人部”,以拓展對退伍軍人的服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。

        馬英九執(zhí)政期間,“國軍”將慢慢采取“募兵制”,未來退休的職業(yè)軍人將越來越多,“退輔會”走向“退伍軍人部”似乎只是時間問題。但民進(jìn)黨成為在野黨后,其論調(diào)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,在“立法院”,民進(jìn)黨的民意代表們高呼要大砍“軍公教”(軍人、公務(wù)員、教師)開支;而“募兵制”的前提便是增加軍隊收入,以吸引更多人成為“職業(yè)軍人”,這一切看起來很矛盾。

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