申曉凱　姜　竹

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社會(huì)救助制約我國(guó)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的實(shí)證研究

申曉凱姜竹

摘要：伴隨著社會(huì)救助理念發(fā)展，各國(guó)普遍關(guān)注建立一套旨在提高人們生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的福利制度，而不是僅限于緩解社會(huì)矛盾的社會(huì)救助體系。這為我國(guó)社會(huì)救助體系由補(bǔ)救型向發(fā)展型社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型奠定理論和制度基礎(chǔ)。本文通過(guò)整理2007年到2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型，選取影響弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)現(xiàn)行社會(huì)救助制度性因素進(jìn)行分析，通過(guò)檢驗(yàn)認(rèn)為政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與弱勢(shì)群體就業(yè)培訓(xùn)、技能教育的投入，并以制度性安排最保障必然為我國(guó)社會(huì)救助體系改革創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)；發(fā)展型社會(huì)救助；固定效應(yīng)模型

伴隨市場(chǎng)化改革深入，我國(guó)進(jìn)入常態(tài)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速放緩所引發(fā)就業(yè)空間壓縮，加之創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步會(huì)改變收入分配方式，增加收入分配差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步帶來(lái)技術(shù)性失業(yè)。在此背景下，社會(huì)階層間矛盾一定程度會(huì)加劇，其中弱勢(shì)群體由于政治上缺少暢通的利益表達(dá)機(jī)制，自身總體素質(zhì)特別是技術(shù)文化素質(zhì)較低，容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“減員增效”與“換員增效”的沖擊，弱勢(shì)群體合法權(quán)益更容易受到侵害。社會(huì)救助作為弱勢(shì)群體基本保障的“兜底”工程，難以破解新常態(tài)下弱勢(shì)群體面臨的新問題。構(gòu)建保障其發(fā)展權(quán)為核心發(fā)展型社會(huì)救助體系，改善弱勢(shì)群體處境，從根源處解決弱勢(shì)群體面臨困境勢(shì)在必行。

一、引言

(一)關(guān)于弱勢(shì)群體生成原因分析

國(guó)際社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體界定是“由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位社會(huì)成員的集合，是在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益貧困性、生活質(zhì)量低層次性和承受力脆弱性的特殊社會(huì)群體”。弱勢(shì)群體產(chǎn)生原因是多方面,本文主要從內(nèi)因和外因兩方面分析。其中外因包括社會(huì)因素和家庭因素。本文著重分析產(chǎn)生弱勢(shì)群體外部因素并給出政策建議，對(duì)由于產(chǎn)生弱勢(shì)群體個(gè)人因素文中不再討論。

催生社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)因素包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)方面。政治方面因素需要探討是否有科學(xué)、系統(tǒng)、完整、通暢弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益述求民主政治機(jī)制，還需要分析是否有完善的弱勢(shì)群體法律保障體系來(lái)保障弱勢(shì)群體合法利益不受侵害。正如1998年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど碚撍?，絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困都是由于權(quán)力剝奪或者其他條件缺乏造成。

經(jīng)濟(jì)方面因素對(duì)對(duì)弱勢(shì)群體影響分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面分析，我國(guó)改革開放以后，經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)與我國(guó)改革開放初期“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展策略，不可避免會(huì)造成弱勢(shì)群體產(chǎn)生。中觀層面影響因素主要是指當(dāng)前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期我國(guó)各地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，房地產(chǎn)行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，擠占社會(huì)資源，導(dǎo)致一部分新興企業(yè)生存環(huán)境堪憂，增加失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，成為形成弱勢(shì)群體額原因。微觀方面主要體現(xiàn)在收入分配，福利待遇不同，形成弱勢(shì)群體。比如同等條件下，壟斷企業(yè)職工與非壟斷企業(yè)職工待遇不同，體制內(nèi)員工與體制外員工福利不同，這些不公，是產(chǎn)生弱勢(shì)群體的原因之一。

家庭方面的原因可以用貧困代際遺傳理論來(lái)解釋。貧困可以遺傳。弱勢(shì)群體家庭出生的子女通常會(huì)在物質(zhì)、精神文化等方面都受到影響。物質(zhì)方面，弱勢(shì)群體家庭物質(zhì)短缺，可能會(huì)造成家庭子女幼時(shí)營(yíng)養(yǎng)狀況不良；同時(shí)家庭成員健康狀況會(huì)對(duì)家庭其他成員造成負(fù)擔(dān)；物質(zhì)不足還會(huì)影響家庭子女受教育機(jī)會(huì)，造成教育機(jī)會(huì)缺乏。精神文化方面的影響主要體現(xiàn)在首先家長(zhǎng)普遍受教育程度有限，容易產(chǎn)生家庭教育缺失；其次，會(huì)造成價(jià)值觀念落后，不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；最后，弱勢(shì)群體家庭社會(huì)關(guān)系資本缺乏，使得同等條件下家庭成員發(fā)展受限。

(二)關(guān)于弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)及其保障的基本認(rèn)識(shí)

“發(fā)展權(quán)”這一概念首次由阿爾及利亞正義與和平發(fā)展委員會(huì)提出。1979年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過(guò)第四號(hào)決議中指出發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。1981年由聯(lián)合國(guó)發(fā)展委員會(huì)設(shè)立工作小組起草《發(fā)展權(quán)利宣言》。1986年8月，國(guó)際法協(xié)會(huì)在漢城召開大會(huì)，并在通過(guò)《有關(guān)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)際公法原則的逐漸發(fā)展宣言》中將發(fā)展權(quán)作為國(guó)際公法一般原則。同年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，每個(gè)個(gè)人和所有民族對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展都有權(quán)參與、享受并為之做出貢獻(xiàn)。

通過(guò)發(fā)展權(quán)的定義可知，弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)應(yīng)該包含三層含義：一是參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。社會(huì)要為弱勢(shì)群體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，比如為弱勢(shì)群體提供就業(yè)扶持政策，給為弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)以稅收優(yōu)惠以及發(fā)展扶持等政策支持；二是要有以平等主體身份參與社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體價(jià)值觀。由于受傳統(tǒng)儒家文化影響，我們奉行自強(qiáng)獨(dú)立的文化價(jià)值觀，同時(shí)對(duì)于依靠別人或者政策獲得發(fā)展機(jī)會(huì)是“不光彩”的，這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)救助政策偏向于補(bǔ)救型社會(huì)救助政策。然而隨著對(duì)弱勢(shì)群體救助的研究，發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)群體產(chǎn)生不只是由于個(gè)人原因，社會(huì)政治制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等都是形成弱勢(shì)群體的原因，因此獲得社會(huì)救助是每一個(gè)弱勢(shì)群體的權(quán)利，弱勢(shì)群體有權(quán)利以平等參與主體的身份，獲得參與社會(huì)發(fā)展，獲得社會(huì)救助機(jī)會(huì)；三是要有參與社會(huì)發(fā)展的制度保障。比如要有法律保證，用人單位不得歧視弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)受到侵害時(shí)有完善的法律體系來(lái)保障弱勢(shì)群體權(quán)益。

(三)關(guān)于發(fā)展型社會(huì)救助基本認(rèn)識(shí)

2014年國(guó)務(wù)院推出《社會(huì)救助暫行辦法》，體現(xiàn)我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)救助向發(fā)展型社會(huì)救助轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)。《社會(huì)救助暫行辦法》包含最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與等幾個(gè)方面。其中第四十六條就業(yè)救助明確指出：吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策?？梢?，新“辦法”以改善弱勢(shì)群體發(fā)展能力與發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，充分體現(xiàn)改善弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)為目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)救助的主旨。這是因?yàn)椋?/p>

首先，發(fā)展型社會(huì)救助認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)救助的基礎(chǔ)，社會(huì)救助是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)救助的水平有單純的救濟(jì)發(fā)展到解決弱勢(shì)群體的生存問題，一直到現(xiàn)在以改善弱勢(shì)群體生存狀況以及發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)。社會(huì)救助的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。社會(huì)救助是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潤(rùn)滑劑，減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革以及發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成本，使得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

其次，發(fā)展型社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)弱勢(shì)群體獲取長(zhǎng)期收入的能力，而非暫時(shí)改善弱勢(shì)群體的困境，即不僅僅增加弱勢(shì)群體的收入份額。采用的方式是：一方面改善弱勢(shì)群體的人力資本，采用就業(yè)培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境等方式；另一方面是采用上游干預(yù)的方式，完善對(duì)弱勢(shì)群體兒童教育，醫(yī)療等各方面的救助制度，減少貧困代際遺傳。

(四)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)救助體系及其轉(zhuǎn)型

目前，我國(guó)的社會(huì)救助制度是以國(guó)家財(cái)政為后盾，對(duì)弱勢(shì)群體援助的政策。社會(huì)救助的意義在于縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)發(fā)展成果。社會(huì)救助還有助于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)社會(huì)互幫互助文化。社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中處于“兜底”地位，能有效降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)制度改革產(chǎn)生的社會(huì)成本。

我國(guó)救助制度極大的改善弱勢(shì)群體生存環(huán)境。到2012年，中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口比例減半。中國(guó)政府主導(dǎo)的社會(huì)救助在保障弱勢(shì)群體生存權(quán)方面做出卓越成績(jī)。

然而面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助體系不適應(yīng)性愈發(fā)顯現(xiàn)，究其原因：現(xiàn)行社會(huì)救助屬于補(bǔ)救型社會(huì)救助，救助方式單一，多通過(guò)物質(zhì)救助或者現(xiàn)金救助的方式對(duì)弱勢(shì)群體救助。這種“輸血式”的社會(huì)救助方式雖然可以一定程度解決弱勢(shì)群體生存問題，但是這種救助方式只能在短時(shí)間內(nèi)解決問題，長(zhǎng)期還需要國(guó)際財(cái)政源源不斷輸入資金，維持對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助，同時(shí)一定程度使得弱勢(shì)群體產(chǎn)生對(duì)社會(huì)救助的依賴，形成等、靠、要的思想，最終可能陷入“貧困陷阱”。為了解決這些問題，當(dāng)前一些理論將“發(fā)展權(quán)”這一概念引入社會(huì)救助體系，改進(jìn)以生存權(quán)為目標(biāo)的救助體系，將社會(huì)救助的目標(biāo)定位改進(jìn)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)，將補(bǔ)救型社會(huì)救助體系向發(fā)展型社會(huì)救助體系發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)救助制度是通過(guò)一個(gè)工作機(jī)會(huì)，讓弱勢(shì)群體融入到社會(huì)發(fā)展中，參與社會(huì)，并享受社會(huì)發(fā)展成果。構(gòu)建一個(gè)“造血式”發(fā)展型社會(huì)救助體系。通過(guò)構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)救助，使得社會(huì)救助具有可持續(xù)性特征。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外學(xué)者的研究

英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯在《第三條道路:社會(huì)民主主義的復(fù)興》指出福利制度改革的方向是應(yīng)該能促進(jìn)個(gè)人積極創(chuàng)造的制度。主張用福利社會(huì)代替福利國(guó)家，將福利消費(fèi)支出轉(zhuǎn)向教育，就業(yè)培訓(xùn)等方向。詹姆士·梅志在《中國(guó)發(fā)展型社會(huì)政策論綱》一書中認(rèn)為社會(huì)政策可以通過(guò)再分配政策將社會(huì)資源用于人力資本和社會(huì)資本的投資,以便改善人的能力,達(dá)到預(yù)防貧困的目的，并強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困“上游干涉”政策。霍布豪斯在《自由主義》中提出，不僅僅要救濟(jì)窮人，還要提供一種避免貧困的辦法，救助就業(yè)支持政策。Anneli(2010)在通過(guò)與一些社會(huì)救助接受者深度訪談之后發(fā)現(xiàn)，他們中的一些人不僅僅認(rèn)為接受社會(huì)救助是不體面的，而且由于面對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法擺脫貧困處境而憂慮。Adema(2006)認(rèn)為首先政府幫助弱勢(shì)群體重返就業(yè)市場(chǎng)可以避免福利依賴形成，還通過(guò)增加兒童教育經(jīng)費(fèi)的指出，通過(guò)上游干預(yù)，減少貧困代際遺傳的情況。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為社會(huì)救助的目的不僅僅是解決社會(huì)問題，還應(yīng)該以提高弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量、滿足人類發(fā)展需求為目標(biāo)，重視通過(guò)教育、就業(yè)培訓(xùn)等方式，改善弱勢(shì)群體的人力資本。

(二)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究

徐延輝、謝芳(2006)指出能力貧困的問題，提出通過(guò)發(fā)展教育的方式改善能力貧困的問題。王衛(wèi)平(2007)認(rèn)為社會(huì)救助有幫助弱勢(shì)群體融入社會(huì)的功能。楊立雄、陳玲玲(2006)提出推出鼓勵(lì)就業(yè)法令的方式來(lái)改善社會(huì)救助的效果。尹乃春(2012)提出對(duì)對(duì)“發(fā)展權(quán)”的救助是補(bǔ)救型社會(huì)救助向發(fā)展型社會(huì)救助發(fā)展的橋梁，并且認(rèn)為對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的重視是發(fā)展型社會(huì)救助發(fā)展的基礎(chǔ)。李秉文采用建模法，對(duì)比發(fā)現(xiàn)“全民就業(yè)”的社會(huì)救助模式效率要高于“全民低保”。

我國(guó)的學(xué)者不僅僅認(rèn)為社會(huì)救助通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體人力資本投資，可以從長(zhǎng)期減少弱勢(shì)群體的數(shù)量，增加社會(huì)救助效果的可持續(xù)性，還指出發(fā)展型社會(huì)救助的核心就是對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的救助。

立足國(guó)內(nèi)外理論研究形成的框架，本文采用固定效應(yīng)模型的計(jì)量方法，對(duì)我國(guó)自2007年到2013年29個(gè)省的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，遵循理論—實(shí)證—的研究范式，探尋我國(guó)近年來(lái)社會(huì)救助對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的影響并給出政策建議。

三、實(shí)證分析

(一)指標(biāo)的選取與描述

本文選擇發(fā)展權(quán)為被解釋變量，政府財(cái)力，社會(huì)保障支出，社會(huì)救助支出，居民家庭教育負(fù)擔(dān)，社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)支出，物價(jià)指數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為解釋變量。

弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)(REEMPLOYMENT)：《發(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，每個(gè)個(gè)人和所有民族對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展都有權(quán)參與、享受并為之做出貢獻(xiàn)。而對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，最為直接的參與和享受民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的方式就是就業(yè)，因此本文用本年失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)來(lái)表示弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒。政府財(cái)政收入(FISCAL)：選擇財(cái)政收入自變量是因?yàn)樨?cái)政收入可以反映社會(huì)救助的財(cái)力支持水平。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。社會(huì)保障支出(INSURANCE)：選擇財(cái)政支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出為變量，反應(yīng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。對(duì)生存權(quán)救助支出(LOW)：低保全年計(jì)劃支出，將農(nóng)村低保計(jì)劃支出與城鎮(zhèn)低保計(jì)劃支出相加得出。數(shù)據(jù)來(lái)源：民政統(tǒng)計(jì)年鑒。中等職業(yè)教育支出(EDU)：由于2012年各地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)缺失，以中等職業(yè)教育招生人數(shù)代替。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)支出(TRAIN)：以就業(yè)訓(xùn)練中心人數(shù)表示社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)支出。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。物價(jià)指數(shù)CPI：以2000年為基期的CPI指數(shù)，反應(yīng)通貨膨脹對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的影響。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。GDP：變量：該指標(biāo)用以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)救助的影響。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與計(jì)量模型

考慮到數(shù)據(jù)可得性本文收集中國(guó)大陸29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)(上海市和西藏由于一些重要的相關(guān)數(shù)據(jù)缺失而予以剔除)2007-2013年面板數(shù)據(jù)。

模型選擇：對(duì)于面板數(shù)據(jù)模型，估計(jì)的前提是面板數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。為避免非平穩(wěn)序列造成的“偽回歸”問題，在進(jìn)行回歸分析之前，首先應(yīng)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)，以判別數(shù)據(jù)中各個(gè)序列的平穩(wěn)性。為盡可能保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，除虛擬變量外，所有變量均取自然對(duì)數(shù)。通過(guò)LLC檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，模型中各變量在取對(duì)數(shù)之后，除fiscal在3%的水平顯著外，其余變量都在1%的水平下顯著，因而不存在單位根，數(shù)據(jù)平穩(wěn)，可對(duì)其進(jìn)行回歸。運(yùn)用以上變量進(jìn)行估計(jì)時(shí)，所有變量均取自然對(duì)數(shù)，以滿足數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性要求，另一方面，這些變量前的估計(jì)系數(shù)也可以看作是彈性系數(shù)。

構(gòu)建的計(jì)量模型如下：

其中i(=1,2,3…29)代表第i個(gè)省，t(=1,2,3…7)代表2007-2013年不同年份。(REEMPLOYMENT)為表示弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)指標(biāo)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)，為隨機(jī)干擾項(xiàng)，向量為影響因素，包括政府財(cái)政收入X1t(FISCAL)，社會(huì)保障支出X2t(INSURANCE)，X3t物價(jià)指數(shù)(CPI)，X4t國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)等變量，X5t對(duì)生存權(quán)救助支出(LOW)，X6t中等職業(yè)教育支出(EDU)，X7t社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)支出(TRAIN)。

(三)檢驗(yàn)與結(jié)論

實(shí)證結(jié)果:hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明，本文應(yīng)采用固定效應(yīng)模型估計(jì)。利用計(jì)量軟件stata12對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，其結(jié)果如下所示。FISCAL、INSURANCE、CPI，GDP作為控制變量，LOW、EDU、TRAIN作為自變量。

模型檢驗(yàn)結(jié)果：R-square=0.0971，F(xiàn) Statis-Prob=12.15，Hausman檢驗(yàn)=0.0971

模型檢驗(yàn)結(jié)果：R-square=0.0922，F(xiàn) Statis-Prob=12.19，Hausman檢驗(yàn)=31.49

模型檢驗(yàn)結(jié)果：R-square=0.0835，F(xiàn) Statis-Prob=11.02，Hausman檢驗(yàn)=23.48

(四)實(shí)證結(jié)果分析

模型1、2、3分別研究低保、教育、就業(yè)培訓(xùn)對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的影響。模型中GDP在5%的水平下顯著，且系數(shù)0.23。說(shuō)明目前我國(guó)GDP每增加1%，下崗失業(yè)員工的再就業(yè)率提高0.23%。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大，才是社會(huì)救助得以發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)比李國(guó)民(2013)對(duì)我國(guó)1980到2012年的失業(yè)率與GDP實(shí)證結(jié)果認(rèn)為GDP我國(guó)現(xiàn)階段GDP每增長(zhǎng)率每提高3個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率下降1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示GDP的增加給弱勢(shì)群體帶來(lái)就業(yè)率增加遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，“涓滴效應(yīng)”存在卻不明顯。其內(nèi)在的機(jī)理是隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化，社會(huì)階層板結(jié)化，貧困代際遺傳問題變得突出，補(bǔ)救型社會(huì)救助救助效果的局限性凸顯，以保障弱勢(shì)群體生存權(quán)為目標(biāo)補(bǔ)救型的社會(huì)救助對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的救助效率不足，社會(huì)救助的體系需要轉(zhuǎn)型。

低保支出(LOW)系數(shù)在在1%的水平下顯著并且系數(shù)為0.0756，反應(yīng)目前弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)對(duì)低保支出的彈性是0.0756，說(shuō)明目前階段我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體低保支出的增加1%，弱勢(shì)群體的再就業(yè)率增加0.0756%，這反映雖然低保支出針對(duì)弱勢(shì)群體生存權(quán)進(jìn)行救助，一定程度上也促進(jìn)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其內(nèi)在機(jī)理有如下幾條：根據(jù)社會(huì)救助理論的研究，接受社會(huì)救助的人群分為三類，一是因?yàn)楦鞣N原因失去勞動(dòng)能力的人群，比如兒童、老人、殘疾人等，接受社會(huì)救助，在社會(huì)救助的體系下得以獲得基本的生存權(quán)益，對(duì)這部分人的救助是當(dāng)前救助工作的重點(diǎn)；二是有勞動(dòng)能力的人群，由于政治、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)等方面的原因，暫時(shí)失去工作機(jī)會(huì)，在得到社會(huì)救助的幫助后，不思進(jìn)取，放棄尋找工作，“等、靠、要”思想占上分，陷入“福利依賴”的陷阱。三是有勞動(dòng)能力的人，暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，在社會(huì)救助體系下，生存權(quán)暫時(shí)得到保障，并且積極參加社會(huì)救助提供的各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，獲得新的工作技能，得到新的工作機(jī)會(huì)，重新進(jìn)如社會(huì)，參與社會(huì)生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富。實(shí)證結(jié)果說(shuō)明在我國(guó)的社會(huì)救助制度下，第三類群體占比要大于第二類群體。得到這個(gè)結(jié)論在意料之中，與韓克慶、郭瑜(2012)得出的結(jié)論一致，他們的研究成果得出中國(guó)城市低保制度尚不存在“福利依賴”效應(yīng)。我國(guó)社會(huì)救助體系向發(fā)展型社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型的同時(shí)不能忽略現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體生存權(quán)的救助。

教育支出(EDU)在5%水平下顯著且系數(shù)為0.23，反映交易指出每增加1%，弱勢(shì)群體再就業(yè)率下降0.23%，教育支出增加略微抑制弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)筆者以2001年到2013年的面板數(shù)據(jù)建立靜態(tài)面板固定效應(yīng)模型，教育支出系數(shù)在1%顯著水平下系數(shù)為0.4012，說(shuō)明長(zhǎng)期來(lái)看教育支出對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用明顯。這是由于短期內(nèi)分配財(cái)政資金，教育經(jīng)費(fèi)支出增加，會(huì)擠占一部分對(duì)就業(yè)救助資源，而教育支出的效果需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，因此短期對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的促進(jìn)效果不明顯。但是長(zhǎng)期來(lái)看，首先，教育支出直接提升社會(huì)公眾的人口素質(zhì)，間接改善弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)的外部環(huán)境，其次，一部分弱勢(shì)群體的素質(zhì)的提升，可以提升弱勢(shì)群體獲取社會(huì)資源的能力，從根源上保障弱勢(shì)群體參與社會(huì)發(fā)展的能力。

就業(yè)救助支出(TRAIN)在5%的顯著水平下顯著且為0.0687，說(shuō)明就業(yè)培訓(xùn)的支出對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)有直接的促進(jìn)作用，隨著社會(huì)參加就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)的增加，弱勢(shì)群體可以在短期內(nèi)快速獲取簡(jiǎn)單的職業(yè)技能，重新成為勞動(dòng)力的一員，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四、結(jié)論與政策建議

(一)社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中突出重視弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的保護(hù)

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)救助的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助制度才是最好的社會(huì)救助制度。本文通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)救助制度健康運(yùn)行的基本保障。

其次，社會(huì)救助是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)救助的水平有單純的救濟(jì)發(fā)展到解決弱勢(shì)群體的生存問題，一直到現(xiàn)在以改善弱勢(shì)群體的生存狀況以及發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)。社會(huì)救助的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。社會(huì)救助是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潤(rùn)滑劑，減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革以及發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成本，使得我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

同時(shí)，通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的救助，使得弱勢(shì)群體能夠重新回到社會(huì)中，參與社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)，“授之于魚的同時(shí)授之于漁”，使得弱勢(shì)群體能夠自食其力的生活，活的有尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，使得社會(huì)救助反饋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)發(fā)展型社會(huì)救助體系需要借助多元參與的社會(huì)力量

充分利用非公有經(jīng)濟(jì)提供社會(huì)救助效率性，增加社會(huì)救助資金的使用效率，切實(shí)保障弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。隨著非公有經(jīng)濟(jì)的壯大，社會(huì)救助引入非政府組織是必然的趨勢(shì)，因?yàn)榉钦M織在社會(huì)救助的過(guò)程中效率更高，更具有靈活性。比如在了解弱勢(shì)群體家庭困難方面，當(dāng)?shù)氐姆钦M織在社會(huì)救助的過(guò)程中更加了解弱勢(shì)群體家庭的困難情況，并針對(duì)性的對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助分發(fā)揮非政府組織的社會(huì)救助功能，給予非政府弱勢(shì)群體救助組織政策優(yōu)惠，發(fā)揮非政府組織社會(huì)救助的效率優(yōu)勢(shì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)救助有三種形式。一是與政府采取合作的形式，采用政府購(gòu)買等方式，使用一部分公共資金，同時(shí)接受政府監(jiān)督，與政府共同提供社會(huì)救助服務(wù)。二是在政府的優(yōu)惠政策下提供社會(huì)救助，例如政府對(duì)接受殘疾人員工的單位予以補(bǔ)貼，免稅等政策優(yōu)惠的行為。三是非公有經(jīng)濟(jì)自愿提供社會(huì)救助的行為。(作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

“2015年研究生科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目資助”

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基金項(xiàng)目：本文為2014年國(guó)家社科基金項(xiàng)目《我國(guó)社會(huì)性弱勢(shì)群體基本權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)的財(cái)政投入機(jī)制研究》

作者簡(jiǎn)介：申曉凱，男，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)在讀碩士研究生。

姜竹，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與管理。