羅翊萑

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社區(qū)公共服務(wù)供給中社會組織的角色選擇

羅翊萑

摘要：隨著我國公共服務(wù)社會化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為“第三支力量”的各類社會組織的作用也日益凸顯，社會組織的角色選擇直接影響其作用的發(fā)揮。本文通過對86個有效樣本的調(diào)研認(rèn)為，單一的社會組織角色選擇不能幫助社會組織精確定義自身并實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)健發(fā)展，社會組織只有選擇多元角色定位，才能夠促進(jìn)其功能的最大發(fā)揮，進(jìn)而尋求自身更長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；社會化；社會組織；角色選擇

一、問題的提出

公共服務(wù)社會化在國際上已有多年的發(fā)展和實(shí)踐，社會組織在其中發(fā)揮了非常重要的作用，并取得了成功。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有大量社會組織參與到公共服務(wù)和社會管

理實(shí)務(wù)中，才能有效彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會管理的“市場失靈”和政府“缺位”，形成政府與民間“共同治理”的結(jié)構(gòu)，從而推動傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

從“十二五”計(jì)劃開始，國家強(qiáng)調(diào)要“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會組織管理和服務(wù)”。黨的十八大報告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)政社分開、加大社會組織黨建工作力度、發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用。然而社會組織在取得自身發(fā)展的同時，在公共服務(wù)社會化中發(fā)揮的作用還有待加強(qiáng)。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)公共服務(wù)社會化

(二)社會組織

社會組織作為居民物質(zhì)文化生活極大豐富的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會政治文明的一個標(biāo)志，也是普通民眾參與管理社會公共事務(wù)的重要載體。近年來，我國社會組織發(fā)展迅速，截至2014年6月底，全國共有社會組織56.1萬個，其中社會團(tuán)體29.4萬個，基金會3736個，民辦非企業(yè)單位26.4萬個。

全面剖析社會組織的角色特征，重新審視社會組織在社會管理中的定位，對進(jìn)一步優(yōu)化社會組織生長環(huán)境，發(fā)揮社會組織作用，提升社會管理水平大有助益[4]。組織角色理論認(rèn)為，組織永遠(yuǎn)是穩(wěn)定與理性的，因此，組織能否良好發(fā)展，主要取決于組織是否能夠滿足外在的公眾期待與組織內(nèi)部的角色沖突[5]。按照組織角色理論分析，政府對社會組織的角色期望主要分為以下兩種：1、政府代理人：社會組織能夠幫助執(zhí)行和監(jiān)督政府相關(guān)政策，動員和集聚社會資源，推動政府逐漸放權(quán)于社會、強(qiáng)化社會權(quán)力與自治權(quán)力的過程，從而形成“小政府、大社會”的社會管理新格局；2、服務(wù)者：社會組織能夠積極參與社會治理，逐漸融入公共服務(wù)供給主體群體，為更大范圍群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以彌補(bǔ)政府和市場在公共服務(wù)供給方面的“失靈”。

所以本文認(rèn)為，社會組織在作為公共服務(wù)供給主體之一時，對自身角色定位的選擇應(yīng)該是多元混合的角色。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

本研究采用問卷調(diào)查法、訪談法以及多案例研究法，于2014年10月對貴州省G市Y區(qū)范圍內(nèi)的社會組織進(jìn)行了調(diào)研。本研究共計(jì)發(fā)放問卷93份，除開缺失客觀信息的廢卷，最終獲得86份有效完整的調(diào)查問卷。

(二)案例及數(shù)據(jù)分析

各處理穗行數(shù)在15.3～16.3行，各處理間差異不顯著，穗行數(shù)無一定的規(guī)律，這是由品種本身特性決定的。

公共服務(wù)社會化使得公共服務(wù)質(zhì)量受到前所未有的重視，公共服務(wù)質(zhì)量受到來自社會組織的影響，而社會組織參與公共服務(wù)供給時最能凸顯組織能力和貢獻(xiàn)的核心在于社會組織自主性和獨(dú)立性的發(fā)揮。本研究將從社會組織兩種角色的選擇中分析社會組織獨(dú)立性和自主性的發(fā)揮狀況：

1、政府代理人角色。目前對于“代理人”，尤其是作為政府代理人的社會組織的定位，在于社會組織能夠幫助執(zhí)行和監(jiān)督政府相關(guān)政策，推動政府逐漸放權(quán)于社會、強(qiáng)化社會權(quán)力與自治權(quán)力的過程，從而形成“小政府、大社會”的社會管理新格局。

根據(jù)調(diào)研，本文做了如圖1的統(tǒng)計(jì)：

圖1　代理人角色中社會組織類型分布

根據(jù)社會組織負(fù)責(zé)人對本組織的“自我定位”及社會組織核心活動的區(qū)分，代理人角色中包含文體活動類、公共倡導(dǎo)類及慈善公益類的一部分社會組織，其中文體活動類22家，公共倡導(dǎo)類16家，慈善公益類9家。

按照代理人角色的定位，本研究選取四個題項(xiàng)對社會組織進(jìn)行測量：組織活動貼合政策方向、組織目標(biāo)能夠自我調(diào)整、政府依靠其解決相關(guān)問題、組織活動都經(jīng)政府授權(quán)。使用likert-5點(diǎn)評分法，讓社會組織負(fù)責(zé)人為本組織打分：其中1=完全不符合，5=完全符合，最后取平均值作為最終比較數(shù)據(jù)，比較結(jié)果如表1所示：

表1　代理人角色分析

(注：A=組織活動貼合政策方向；B=組織目標(biāo)能夠自我調(diào)整；C=政府依靠其解決相關(guān)問題；D=組織活動都經(jīng)政府授權(quán)。)

通過對比可知，三類社會組織在A、B、C題項(xiàng)得分較高，而在B題項(xiàng)得分較低，說明代理人角色的社會組織受政府影響較大，卻失去了一定的自主性，這也是社會組織發(fā)展進(jìn)程中所遇到的普遍問題——社會組織成為政府代理人的同時，政府對社會組織權(quán)力的影響越大，會越趨向于控制而不是放任社會組織，社會組織會因此喪失更多的自主性，而自主性的喪失直接導(dǎo)致社會組織參與公共服務(wù)供給及質(zhì)量改進(jìn)的可能性變小。綜上，在選擇代理人角色的社會組織中，政府在對此類社會組織授予權(quán)力并予以控制的同時，需要慎重考量所施加的控制是否在應(yīng)當(dāng)范圍之內(nèi)，是否影響了社會組織自主性的發(fā)揮，又是否會對公共服務(wù)供給及質(zhì)量改進(jìn)的效能造成不必要損失。

2、服務(wù)者角色。薩拉蒙認(rèn)為，社會組織的標(biāo)簽應(yīng)該是“具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性”，也就是說社會組織應(yīng)該是作為一種服務(wù)性質(zhì)的形態(tài)存在，即服務(wù)者角色。文軍指出，社會公眾認(rèn)為社會組織首先應(yīng)作為弱勢群體的保護(hù)傘存在，在與外界溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上有力保證社會公眾的權(quán)益[6]。但是從社會組織的具體角色實(shí)踐來看，與服務(wù)者角色定位存在不一致性。

本研究對調(diào)研樣本中帶有“服務(wù)者”標(biāo)簽的社會組織做了初步統(tǒng)計(jì)(如圖2)，其中包括社區(qū)服務(wù)類社會組織21家，中介服務(wù)類社會組織18家。

圖2　服務(wù)者角色中社會組織類型分布

在兩組不同類型的有效樣本中，每種類型按照“可比性原則”分別選取兩家社會組織作為案例研究對象，在具體樣本的選擇中還依據(jù)以下原則：①級別相同(市級/未注冊登記社會組織)的案例樣本應(yīng)為同類社會組織；②有突出反映社會組織核心活動的服務(wù)項(xiàng)目(無論源于自發(fā)還是政府購買)；③組織成立時間相近，以便案例樣本在同一起點(diǎn)上比較。

依據(jù)上述原則，本研究對最終選定案例樣本進(jìn)行了基本情況的統(tǒng)計(jì)(如表2)：

表2　四家社會組織基本情況

在資料收集時，本研究選擇采用面對面深度座談、電話訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)部文件及相關(guān)檔案查閱、新聞報道收集多種數(shù)據(jù)源獲得所需數(shù)據(jù)，以保證信息的精確性及更穩(wěn)健的理論結(jié)果。本研究數(shù)據(jù)主要來源于歷時一個月的半開放式訪談和封閉式問卷調(diào)查，案例樣本相關(guān)描述如下(見表3)：

表3　案例樣本數(shù)據(jù)描述

訪談過程為先詢問受訪者對社會組織基本情況的了解，然后詢問相關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目的具體情況，希望通過對社會組織基礎(chǔ)條件及項(xiàng)目發(fā)展的了解，探索“服務(wù)者角色”標(biāo)簽的社會組織與“服務(wù)者角色”原始期望的不一致性及原因之所在。使用開放式提問，使被訪者能從更多的角度來敘述相關(guān)情況，并遵循24小時原則，所有的訪談都在24小時內(nèi)記錄或者轉(zhuǎn)化過來。訪談情況如表4所示：

表4　案例樣本基礎(chǔ)條件描述

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

通過對86個有效樣本的訪談和問卷調(diào)查，本研究認(rèn)為社會組織在現(xiàn)階段無論選擇何種單一角色都無法實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)健發(fā)展：在選擇代理人角色時，社會組織會因?yàn)檎畬ζ涞挠绊懥σ欢ǔ潭壬蠁适ё灾餍?；而在選擇服務(wù)者角色時，社會組織會因?yàn)橘Y源依賴喪失獨(dú)立性。因此，社會組織只有先讓自身實(shí)現(xiàn)多元定位，取長補(bǔ)短，才能夠真正成為公共服務(wù)供給主體群體，高質(zhì)量地服務(wù)于更廣大的社會公眾。

(二)啟示

政府和社會組織應(yīng)該是合作者關(guān)系，政府對社會組織過度控制或者社會組織對政府過度依賴，都無法真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化。作為政府而言，應(yīng)當(dāng)把過去由政府承擔(dān)的部分社會職能交還給社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)作用；同時擴(kuò)展社會組織參與社會管理的空間，大力培育社會組織并不斷提升其政治參與能力，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)中的“失靈”，以社會民眾更加信任的方式促進(jìn)社會多元化合作治理的實(shí)現(xiàn)。(作者單位：貴州大學(xué))

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金“草根社會組織改進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制研究——基于云巖區(qū)18家社區(qū)的調(diào)研”(編號：研人文2015049)的階段性研究成果。

作者簡介：羅翊萑(1990-)，女，湖南常德人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，從事地方治理與公共服務(wù)研究。